中新網(wǎng)北京7月29日電(張尼)近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，交通運輸部等7個部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。

　　兩份醞釀已久的重磅文件同時出臺，不僅明確了網(wǎng)約車合法地位，也令傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)展迎來重要轉折。未來，新增出租汽車經(jīng)營權將不再有償使用，而飽受爭議的高額“份子錢”也有望降低。

　　資料圖：市民在北京西客站出租車候車點準備乘車。中新社發(fā) 侯宇 攝

　　新增出租車經(jīng)營權全部無償使用

　　——倒逼“份子錢”下調？

　　【意見】

　　新增出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權，在期限內需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。

　　【解讀】

　　作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營權有償使用費直接關系到出租車企業(yè)成本和出租車司機的收入，因而經(jīng)營權改革也被視作傳統(tǒng)業(yè)態(tài)巡游車改革的“牛鼻子”。

　　交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩對中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者分析稱，以往政府向公司或個人收取的經(jīng)營權有償使用費，曾是城市交通建設的重要資金來源。但現(xiàn)在經(jīng)營權已經(jīng)不僅僅是一種服務許可，變成了“奇貨可居”的投資和炒賣指標，加大出租車企業(yè)或個人運營成本，迫使企業(yè)進入一種“多拉快跑”同時又抵制數(shù)量調節(jié)的惡性循環(huán)，專家分析稱，此番經(jīng)營權費用取消也使得“份子錢”有下調空間。

　　承包費標準可協(xié)商

　　——“份子錢”會降嗎？

　　【意見】

　　鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

　　【解讀】

　　所謂出租車“份子錢”一般包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員基本工資、社會保險、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤，還有經(jīng)營權使用費的分攤等。高企的“份子錢”也一直受到爭議。

　　王浩認為，隨著網(wǎng)約車進入出租行業(yè)，出租司機就業(yè)選擇增加，市場調節(jié)增加了司機與企業(yè)就“份子錢”協(xié)商的談判籌碼，加之工會和行業(yè)協(xié)會參與，使得協(xié)商更加有組織。政府未來將監(jiān)管的是企業(yè)不能收取駕駛員高額風險抵押金等，因為高押金限制了駕駛員的就業(yè)選擇。

　　出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調整

　　——數(shù)量管控不再“鐵板一塊”？

　　【意見】

　　要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

　　【解讀】

　　在中國不少地區(qū)，出租車數(shù)量十幾甚至二十年沒有發(fā)生調整。例如，1994年以來，北京市出租車總量一直控制在6萬多輛的標準。動態(tài)調整機制是否意味著出租車總量將放開？

　　王浩分析稱，以往對出租車數(shù)量管控最大的問題在于沒有動態(tài)調整機制，一些地區(qū)出租車數(shù)量多年不變，原有的市場形成利益固化。但未來伴隨市場化自動調節(jié)，這一局面有望打破，一些行業(yè)參與者也會對市場進行預判，避免盲目進入，無序競爭。但他強調，由于出租車運營模式特點，動態(tài)調整并不意味放開出租車數(shù)量管控，特別是像北京這樣的大城市。

　　建立運價動態(tài)調整機制

　　——出租車將告別“低價時代”？

　　【意見】

　　綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

　　【解讀】

　　王浩指出，目前中國的出租車普遍處于低價運營，甚至被當作上下班的公共交通工具，使得供遠小于求。動態(tài)調整意味著未來的出租車運價將能回歸合理水平。但他也強調這樣的調整需要動態(tài)評估，因為過高的運價會導致市場需求大幅減少，影響出租司機的“飯碗”。

巡游車、網(wǎng)約車融合發(fā)展

　　——兩者之間非此即彼？

　　【意見】

　　鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者(以下稱網(wǎng)約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　【解讀】

　　網(wǎng)約車獲得合法化地位，是否意味著傳統(tǒng)出租車將面臨被淘汰命運？對此交通運輸部副部長劉小明評價稱，網(wǎng)約車和巡游車誰代替誰，現(xiàn)在還沒有定論，兩者各有所長，更多是兩種業(yè)態(tài)相互促進，由市場、乘客來做最后的選擇。

　　而在王浩看來，傳統(tǒng)巡游車市場需求仍在，揚手招車的打車模式令巡游車在城市核心地區(qū)運行效率更高。此外，對乘車路線有私密性要求的乘客或者是老年乘客，對傳統(tǒng)巡游車仍有需求，而巡游車閑時也能通過網(wǎng)絡平臺獲得訂單。兩者融合發(fā)展會給民眾提供多元的選擇。(完)

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