縱橫貫通全省各地各部門(mén)

　　在全省建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，橫向到省級(jí)所有政府部門(mén)、縱向到鎮(zhèn)街，從主頁(yè)面布置到后臺(tái)辦理功能，框架系統(tǒng)要求全省一致。但是，過(guò)去各地各部門(mén)電子平臺(tái)存在五花八門(mén)、互不兼容、信息分割等問(wèn)題。

　　怎么辦？廣東省網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)用云計(jì)算思維與大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建起邏輯統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，形成一體化的電子綜合平臺(tái)。

　　首先是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政府服務(wù)形象。網(wǎng)上辦事大廳省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)縱橫連通，各級(jí)頁(yè)面欄目風(fēng)格一致、功能統(tǒng)一，市縣分廳規(guī)定對(duì)應(yīng)省網(wǎng)上辦事大廳主廳功能，也可根據(jù)各地實(shí)際情況，加上一些特色和創(chuàng)新性的功能，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的政府形象。

　　其次是搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。廣東省網(wǎng)上辦事大廳采取集約化建設(shè)模式，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)后臺(tái)系統(tǒng)軟件、分級(jí)部署管理，形成了統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。為支撐各級(jí)各部門(mén)的網(wǎng)上服務(wù)，還統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)集中的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，或向大型通信公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，向各政府部門(mén)提供按需申請(qǐng)、彈性配置的電子數(shù)據(jù)庫(kù)空間等信息基礎(chǔ)資源服務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)立體式連接到政府每一個(gè)職能崗位。

　　據(jù)了解，目前，廣東省網(wǎng)上辦事大廳橫向已連通省直45個(gè)政府部門(mén)，縱向已連通全省21個(gè)市、所有119個(gè)縣（市、區(qū)）的政府及部門(mén)，開(kāi)通到所有鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站。同時(shí)，各地在落實(shí)全省統(tǒng)一部署的同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新，拓展完善網(wǎng)上辦事功能。

　　為了適應(yīng)企業(yè)和群眾使用智能手機(jī)和個(gè)性化服務(wù)的需求，廣東省網(wǎng)上辦事大廳大力推動(dòng)智能手機(jī)中的政務(wù)功能從瀏覽模式向服務(wù)辦事模式轉(zhuǎn)型，同時(shí)按照桌面電腦、智能手機(jī)、平板電腦、社區(qū)柜員機(jī)等幾個(gè)層次推廣應(yīng)用終端。特別推出了企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，由政府為每個(gè)企業(yè)和每個(gè)公民提供一張法定的電子網(wǎng)頁(yè)，作為企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入政府部門(mén)網(wǎng)站的主要窗口、辦理投資項(xiàng)目與社會(huì)事務(wù)的主要渠道。

　　打造“一門(mén)式”服務(wù)平臺(tái)

　　建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，其目標(biāo)之一就是要建設(shè)省公共申辦審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦和辦理，形成基于網(wǎng)上辦事的“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)。目前，已有省直15個(gè)部門(mén)的324個(gè)事項(xiàng)使用，超過(guò)省級(jí)行政審批事項(xiàng)中有業(yè)務(wù)發(fā)生事項(xiàng)的一半。辦事人只需登錄1次，就可辦理31個(gè)省直部門(mén)的870項(xiàng)事項(xiàng)，以及進(jìn)入所有地市分廳辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，還建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，有效解決多次注冊(cè)、多次登錄問(wèn)題。

　　據(jù)了解，廣東還將逐步建立投資項(xiàng)目審批、公共資源交易的一門(mén)式服務(wù)入口。依托廣東省公共資源交易信息化平臺(tái)，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，探索在全省建成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化，并與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通；建成全省統(tǒng)一集中的企業(yè)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批管理系統(tǒng)。將分散在全省各地各部門(mén)的263個(gè)投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入欄目管理，初步實(shí)現(xiàn)了辦事窗口、流程引導(dǎo)和項(xiàng)目編碼的三統(tǒng)一；完成在線(xiàn)投資審批管理系統(tǒng)與12個(gè)省直部門(mén)和中山、惠州、佛山等3個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市的互聯(lián)互通，并將聯(lián)通后的審批信息與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投資審批信息的共享。

　　大部分政務(wù)事項(xiàng)已可上網(wǎng)辦理

　　根據(jù)官方披露的信息，目前，廣東大部分政務(wù)事項(xiàng)已可以在網(wǎng)上辦理。截至2015年12月31日，省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上辦事平臺(tái)共進(jìn)駐事項(xiàng)95009項(xiàng)，事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)100%，其中行政審批事項(xiàng)72806項(xiàng)，占76.6%；省網(wǎng)上辦事大廳累計(jì)辦理業(yè)務(wù)4987萬(wàn)筆，其中行政審批業(yè)務(wù)721萬(wàn)筆，占14.5%；全省行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率為75.7%，上網(wǎng)辦理率為77.6%，網(wǎng)上辦結(jié)率為72.2%。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革大幅降低了群眾跑動(dòng)次數(shù)。全省政府部門(mén)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)中，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)占11%，1次跑動(dòng)事項(xiàng)占51%，2次及以上的事項(xiàng)占38%。廣東2016年的目標(biāo)是辦事人到政府機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)跑動(dòng)次數(shù)不能超過(guò)2次，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦理的大部分事項(xiàng)可以做到“零跑動(dòng)”。

　　據(jù)了解，為了倒逼解決目前一些干部不作為、亂作為的作風(fēng)問(wèn)題，廣東省網(wǎng)上辦事大廳專(zhuān)門(mén)配置電子監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)每項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程和結(jié)果信息，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察對(duì)全部辦理事項(xiàng)的信息自動(dòng)提取和集中效能監(jiān)督。如果事項(xiàng)超期未辦完，網(wǎng)面將會(huì)提示，對(duì)經(jīng)辦人提出警告。依據(jù)網(wǎng)上經(jīng)辦可全程信息留痕的特性，各部門(mén)和崗位都設(shè)置評(píng)分機(jī)制，并在系統(tǒng)上自動(dòng)生成，在頁(yè)面上公開(kāi)。同時(shí)，由主管部門(mén)匯總社會(huì)上對(duì)網(wǎng)上辦事大廳各部門(mén)各崗位的公眾滿(mǎn)意度，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　■來(lái)自一線(xiàn)

　　一口受理打通便民利民之門(mén)

　　3月23日，佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心，筆者看到該中心辦事窗口已全部簡(jiǎn)化成統(tǒng)一的“綜合窗口”。

　　在過(guò)去，這里由原來(lái)的民政、衛(wèi)生、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)的專(zhuān)窗提供政務(wù)服務(wù)。

　　而在其他一些地方，盡管大部分辦事事項(xiàng)已進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”，但是由于進(jìn)駐部門(mén)多，群眾辦事還是得挨個(gè)排隊(duì)，挨個(gè)窗口跑。

　　這要?dú)w功于佛山市自去年6月份開(kāi)始推進(jìn)的“一門(mén)式”改革。通過(guò)改革，政府在全市設(shè)立的700多個(gè)行政服務(wù)中心不再有層級(jí)之分，在家門(mén)口的行政服務(wù)中心，以前只能辦理50多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)在包括社保、民政等282項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都可以辦了。

　　所謂“一門(mén)式”改革，是指將各部門(mén)的辦事大廳和辦事窗口分類(lèi)整合到行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口；實(shí)行前后臺(tái)受審分離，大力推動(dòng)職能部門(mén)向綜合窗口授權(quán)或委托審查，實(shí)現(xiàn)任一綜合服務(wù)窗口可以辦理所有事項(xiàng)。

　　佛山市政務(wù)服務(wù)改革分為自然人和法人兩類(lèi)對(duì)象。其中，自然人主要指公民個(gè)人；法人主要指企業(yè)和社會(huì)組織等。通過(guò)實(shí)行“一口受理”，全面實(shí)現(xiàn)自然人“一門(mén)式”辦理，打通利民便民之門(mén)，服務(wù)群眾辦事水平有質(zhì)的提升。

　　據(jù)了解，改革后，窗口平均減少15%，工作人員平均減少30%。群眾找“門(mén)”更方便，不必多點(diǎn)來(lái)回奔波跑，在現(xiàn)場(chǎng)辦事的等候時(shí)間、辦理時(shí)間縮短一半以上，總體控制在15分鐘以?xún)?nèi)。

　　在自然人“一門(mén)式”改革取得良好進(jìn)展的同時(shí)，佛山市和各區(qū)也積極探索推進(jìn)法人“一門(mén)式”改革。鑒于法人事項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，法人“一門(mén)式”改革采取以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行的方式，圍繞企業(yè)登記、工程報(bào)建、竣工驗(yàn)收三個(gè)服務(wù)主題探索推進(jìn)。

　　目前，佛山市和各區(qū)都已建設(shè)了“企業(yè)綜合服務(wù)窗口”和“工程驗(yàn)收綜合服務(wù)窗口”，基本按“一個(gè)窗口入，一個(gè)窗口出”的服務(wù)模式運(yùn)作。

　　同時(shí)，佛山還將全方位推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事大廳“兩廳融合”，努力搭建“網(wǎng)上服務(wù)為主、終端服務(wù)為輔、導(dǎo)向服務(wù)為補(bǔ)”的政府線(xiàn)上服務(wù)新格局。目前，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳與省實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)同步，審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到100%；63.77%的審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)電子化網(wǎng)上申報(bào)，54.76%的事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

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