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      壓減過剩產(chǎn)能員工安置成難題:收入沒了房貸咋還?

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時(shí)間:2016-01-16 08:24

        長痛不如短痛。2016年大幕拉開,過剩產(chǎn)能的決戰(zhàn)時(shí)刻即將到來。

      河北承德,新建的環(huán)保水泥廠 金良快攝

      直面三大挑戰(zhàn)

        面對(duì)化解過剩產(chǎn)能這道不得不過的坎,一些地方已經(jīng)開始有所行動(dòng)。記者采訪了解到,這一過程中,企業(yè)往何處去、員工往何處去、債務(wù)往何處去,成為焦點(diǎn)問題。

        企業(yè)往何處去

        煤炭價(jià)格不斷下跌,中西部煤炭城市的日子普遍不好過,但因煤設(shè)市的河南平頂山市發(fā)展的步子一直很穩(wěn)。職工及家屬占平頂山市區(qū)人口一半的支柱企業(yè)——中國平煤神馬集團(tuán)黨委副書記王玉對(duì)記者說:“通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,我們已延伸至煤化工的高端產(chǎn)業(yè)鏈,即使全行業(yè)倒下,我們也會(huì)是最后一個(gè)?!?/span>

        王玉的底氣來自平煤神馬集團(tuán)化解過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑:延伸產(chǎn)業(yè)鏈,且主要是向需要大量技術(shù)創(chuàng)新的高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

        從2004年開始,平煤神馬集團(tuán)投入大量資源對(duì)煤化工高端產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)攻關(guān),在多個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。集團(tuán)攻克了針狀焦國產(chǎn)化難題,成為國內(nèi)唯一的超高功率石墨電極生產(chǎn)企業(yè);突破了成套工業(yè)化硅烷生產(chǎn)技術(shù),結(jié)束了國內(nèi)產(chǎn)品全部依靠進(jìn)口的歷史;打通了從煤炭到高性能纖維的各個(gè)環(huán)節(jié),形成了全球最完整的煤基尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈。

        平煤神馬集團(tuán)黨委宣傳部部長聶世勇告訴記者,正是由于調(diào)結(jié)構(gòu)及時(shí)、方向正確,企業(yè)才能在煤炭全行業(yè)虧損形勢下闖出一條生路。從2013年起平煤神馬集團(tuán)效益隨著全行業(yè)虧損逐步下滑,但是近兩年一直保持盈虧平衡,成為全國不虧損的少數(shù)煤炭企業(yè)之一。

        產(chǎn)能過剩行業(yè)中的企業(yè)往何處去,平煤神馬集團(tuán)給出的答案讓人欣喜。然而,這畢竟是少數(shù)。轉(zhuǎn)型對(duì)許多企業(yè)來說并非易事。河北省武安普陽鋼鐵公司總經(jīng)理石躍強(qiáng)說:“產(chǎn)品向哪些領(lǐng)域延伸、向哪些行業(yè)轉(zhuǎn)型,公司做過調(diào)研,但還沒有具體的路子,不是不想轉(zhuǎn),而是找不到方向?!?/span>

        轉(zhuǎn)型不暢,等待企業(yè)的可能就是兼并重組,甚至關(guān)停破產(chǎn)。

        在江蘇,政府先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》《關(guān)于加快培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的意見》等文件,制定財(cái)政補(bǔ)貼、土地有償轉(zhuǎn)讓、職工社會(huì)保障等政策,鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快兼并重組步伐,壓減產(chǎn)能,提高競爭力。

        “十二五”期間,江蘇累計(jì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能852萬噸、水泥3248萬噸、平板玻璃689萬重量箱、電解鋁10萬噸、船舶670萬載重噸,提前兩年完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),預(yù)計(jì)可提前一年完成省政府下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

        壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)最重的當(dāng)屬河北。河北鋼鐵產(chǎn)能有2.86億噸,占全國的1/4強(qiáng)。到2017年底,河北要壓減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能,占全國的3/4,將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成“傷筋動(dòng)骨”般的影響,但各級(jí)政府對(duì)完成壓減任務(wù)都有壯士斷腕的決心。

        河北省省長張慶偉表示:“絕不新增一噸產(chǎn)能,否則,黨政同責(zé),就地免職?!焙颖笔」ば艔d副廳長周軍堂說:“這不單是經(jīng)濟(jì)問題,還是政治擔(dān)當(dāng)。寧可犧牲局部利益,也要完成任務(wù)?!?/span>

        位于河北遷安的建源鋼鐵公司已經(jīng)關(guān)停兩年了。今年41歲的孔德林在建源干了12年,從普通工程師成長為企業(yè)高管,為鋼鐵付出了最好的年華。提到建源,他還是充滿感情:“建的時(shí)候就不順,本該一年建成,結(jié)果建了4年;終于投產(chǎn),市場卻不行了;勉強(qiáng)運(yùn)行幾年,又趕上了壓產(chǎn)……”

        員工往何處去

        壓減過剩產(chǎn)能,員工安置是最頭疼的問題。

        在河北,不少民營鋼企吸納了雙職工、占地工就業(yè),家庭命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)高度關(guān)聯(lián)。一家大型民營鋼企負(fù)責(zé)人說:“拆2座35噸轉(zhuǎn)爐,涉及2500名工人,背后是2000多個(gè)家庭。很多職工貸款買了房,收入沒了,房貸咋還?”

        唐山豐南區(qū)國豐鋼鐵公司整合城區(qū)9家鋼鐵企業(yè)組建渤海鋼鐵公司,搬遷至渤海岸邊,將城區(qū)現(xiàn)有1200萬噸產(chǎn)能壓縮到800萬噸。副總經(jīng)理么占坤說:“這將直接、間接造成1.5萬名工人下崗,新建的渤海鋼鐵公司無論如何也吸納不了這么多工人?!?/span>

        2013年以來,河北武安市淑村鎮(zhèn)取締了237個(gè)石灰窯,占全市70%以上。土法燒窯污染嚴(yán)重,取締天經(jīng)地義,可真動(dòng)手時(shí),干部、群眾都很糾結(jié)。

        有窯主向當(dāng)?shù)馗刹繎┣笳f:“拆窯是為了大家的健康,這我知道,可我們這代人甘愿受污染行不?我們少活幾年,先把生活搞上去,以后子孫后代就能呼吸新鮮空氣了……”但是,該拆還是得拆。拆第一座窯時(shí),附近村民都來了。挖掘機(jī)扒掉煙囪時(shí),幾百人都哭了。

        記者采訪了解到,地方政府最大的壓力來自社會(huì)穩(wěn)定,他們希望相關(guān)企業(yè)最好是被重組,而不是倒閉,這樣既能完成壓減任務(wù),又可以減少社會(huì)震蕩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,化解過剩產(chǎn)能中,要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作。

        一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家建議,政府出臺(tái)政策,對(duì)于兼并主體給予稅收、土地、融資等方面的優(yōu)惠;統(tǒng)籌研究相關(guān)行業(yè)下崗職工安置、轉(zhuǎn)崗政策,適當(dāng)動(dòng)用一部分失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余,用于職工再就業(yè)培訓(xùn),扶持他們創(chuàng)業(yè)。

        同時(shí),記者在基層采訪時(shí),也發(fā)現(xiàn)一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

        在陜西省咸陽市,骨干國有紡織企業(yè)西北國棉一廠、西北國棉二廠、陜棉八廠屬于落后產(chǎn)能,需要化解,但涉及國企身份職工8000多人。當(dāng)?shù)卣虻刂埔?,采取“退城下鄉(xiāng)”的方式,較好地解決了這一問題。

        咸陽市工信委輕紡產(chǎn)業(yè)科科長張建軍告訴記者,這3家國企有一個(gè)共同點(diǎn)——地處市中心,而且占地面積很大。近年來,咸陽市中心的土地價(jià)格上漲幅度很大,政府便利用這一點(diǎn),把這3家國企搬到郊外整合為一家企業(yè),通過市中心和郊區(qū)的土地置換獲得資金,用來建新廠房、上先進(jìn)設(shè)備,淘汰落后產(chǎn)能,并安置因產(chǎn)能升級(jí)、效率提高不得不下崗的職工。

        在河北,為預(yù)防大規(guī)模失業(yè)情況,當(dāng)?shù)靥岢觥按嬖诼毠ぐ仓脝栴}的不拆、退出機(jī)制不完善的不拆”,要求關(guān)停企業(yè)事先制定職工分流安置方案并報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T審批,企業(yè)一次性、大批量裁員的要事先向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,由各級(jí)政府確定集中減員的具體數(shù)量或比例。

        同時(shí)河北還加大對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。唐山市人社局副局長武昌明說,我們從三方面著力,首要的是城鎮(zhèn)骨干企業(yè)穩(wěn)定崗位,其次對(duì)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),第三對(duì)失業(yè)人員自謀職業(yè)給予小額貸款、稅收優(yōu)惠等扶持。

        中財(cái)辦副主任楊偉民表示,針對(duì)化解過剩產(chǎn)能,國家接下來會(huì)制定全面配套的政策體系,在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等方面,對(duì)處置壓力大的一些地區(qū)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

        “現(xiàn)在的就業(yè)形勢、財(cái)力規(guī)模、保障制度與上世紀(jì)九十年代已經(jīng)有很大的不同,有了很大的進(jìn)步,雖然這次可能要有陣痛,但我相信不會(huì)很大,不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題?!睏顐ッ裾f。

        債務(wù)往何處去

        相對(duì)于人員安置,在化解過剩產(chǎn)能過程中,企業(yè)債務(wù)問題沒有那么引人關(guān)注,但其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

        有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示:“有的高爐、轉(zhuǎn)爐抵押給銀行,銀行不讓拆。拆了銀行只好找政府要債。”更嚴(yán)重的問題是,民營鋼企之間聯(lián)貸聯(lián)?,F(xiàn)象普遍,一家企業(yè)因?yàn)閴簻p產(chǎn)能倒閉,可能引發(fā)一個(gè)地方全行業(yè)不良連鎖反應(yīng)。

        據(jù)了解,在產(chǎn)能過剩行業(yè)中,只有少數(shù)企業(yè)銀行貸款、民間借貸較少,財(cái)務(wù)成本較低,經(jīng)營比較穩(wěn)健,多數(shù)企業(yè)過度依賴銀行貸款、民間借貸,微薄的利潤不足以還本付息。有的企業(yè)看起來是龐然大物,但外強(qiáng)中干,資金鏈風(fēng)險(xiǎn)很大。

        全國工商聯(lián)冶金企業(yè)商會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示,民營鋼企平均負(fù)債率約63%。這只是賬面數(shù)據(jù),不少企業(yè)還有很多民間借貸,實(shí)際負(fù)債率更高。民營鋼企從銀行貸款利息高,民間借貸年化利率更高,企業(yè)資金成本巨大,借用民間高利貸過多的企業(yè)可能遭受滅頂之災(zāi)。

        采訪中記者了解到,這些債務(wù)的源頭大致有三。

        一是上下游資金回籠難度增大,大企業(yè)成主要源頭。不少產(chǎn)能過剩行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模龐大,其資金鏈一旦緊張,依附在它周圍的中小企業(yè)就沒有了源頭活水。

        與此同時(shí),一些企業(yè)之間的“三角債”也越積越多,如部分煤炭機(jī)械、煤礦、鋼鐵企業(yè)已形成債務(wù)死循環(huán):鋼鐵沒錢還煤礦的煤錢,煤礦沒錢還煤炭機(jī)械的設(shè)備錢,煤炭機(jī)械沒錢還鋼鐵的材料錢。

        二是地方政府在基建項(xiàng)目上的欠款。江蘇格利爾光電有限公司副總孫寧說,一些政府項(xiàng)目的款項(xiàng)歷經(jīng)三四年,還處在“審計(jì)階段”無法拿款。

        三是聯(lián)保體關(guān)系復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)源頭增多。在河北武安、遷安等鋼企集中地,企業(yè)間聯(lián)貸聯(lián)?,F(xiàn)象普遍。市場形勢好的時(shí)候,聯(lián)貸聯(lián)??梢源龠M(jìn)行業(yè)發(fā)展,一旦市場形勢不好,加上銀行集中抽貸,聯(lián)貸聯(lián)保的后果就是“一損俱損”。

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說,政府可采取一些扶持措施,鼓勵(lì)經(jīng)營條件較好的企業(yè),去兼并重組需要壓減的企業(yè),債務(wù)由較好的企業(yè)慢慢消化掉。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,資本市場要配合企業(yè)兼并重組”,相信下一步在這方面會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的措施。

        此外,隨著化解過剩產(chǎn)能力度加大,一些企業(yè)被兼并重組或破產(chǎn)倒閉,企業(yè)逃廢債問題值得關(guān)注。目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭,一旦蔓延,可能會(huì)帶來金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,信用風(fēng)險(xiǎn)上升。

        對(duì)此,專家指出,必須及早采取措施,對(duì)企業(yè)債務(wù)規(guī)范化管理,加大對(duì)逃廢債的司法處置力度。同時(shí)也要加快不良資產(chǎn)核銷力度,實(shí)施不良資產(chǎn)證券化,增強(qiáng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

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      [來源:半月談] [作者:高遠(yuǎn)至] [編輯:符德銘]
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