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　　人口計生法作出五處修改,提倡一對夫妻生育兩個子女,明年起施行

　　中國人迎來歷史性時刻。第十二屆全國人大常委會第十八次會議昨日以157票贊成2票棄權,表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。將于2016年1月1日起施行的修改決定明確:國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

　　決定還明確,符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著,無論是生育第一個孩子,還是第二個孩子,均可以獲得延長生育假。

　　此前,在提交審議的人口計生法修正案草案中規(guī)定“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇?！痹趯徸h過程中,有常委會委員提出,這一規(guī)定不夠清楚,容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。因此,修改決定作出了進一步的明確。

　　決定還提出,在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自愿終身只生育一個子女的夫妻,國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的,繼續(xù)享受相關獎勵扶助。

　　決定規(guī)定,育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施,預防和減少非意愿妊娠。同時,將第三十六條第三項中規(guī)定的法律責任中刪去“實施假節(jié)育手術”行為。

　　熱點解析

　　再生育需地方規(guī)定 不再鼓勵晚婚晚育

　　據(jù)新華社電　國家衛(wèi)生計生委有關負責人昨日在新聞發(fā)布會上回應了人口計生法修法的相關熱點問題。記者也就公眾關切的幾個焦點問題作了梳理和探究。

　　1 社會撫養(yǎng)費還收?

　　現(xiàn)行計生法規(guī)定,不符合規(guī)定生育子女的公民,“應當繳納社會撫養(yǎng)費”,即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中,此規(guī)定被保留。

　　“二孩放開之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等,社會撫養(yǎng)費就是針對這些人群征收的?！闭憬虅β蓭熓聞账鶎Ｂ毬蓭焻怯兴f。

　　目前各地征收社會撫養(yǎng)費的標準區(qū)別很大,這也給基層的實際運作留下了很大的“空間”。吳有水表示,修改決定中提出,夫妻雙方戶籍所在地有關規(guī)定不一致的,按照有利于當事人的原則適用?！耙苑尚问矫鞔_計劃生育法執(zhí)行過程中有利于相對人原則,這是一大進步。”

　　2 什么情形可再生?

　　修改決定規(guī)定,符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女。

　　國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生介紹,人口計生法修法中將再生育的有關規(guī)定授權給地方人大或其常委會進行決定。此前,各地對于再生育情形的規(guī)定有一定差異,主要是針對再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據(jù)相關規(guī)定,經(jīng)過批準之后才能允許再生育。

　　“現(xiàn)在我們正結(jié)合各地在再生育管理當中的一些相關規(guī)定,認真梳理,加強指導,希望地方在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中,能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定?！睆埓荷f。

　　3 代孕到底禁不禁?

　　人口計生法修正案草案中“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”引起社會爭議。在最后表決通過的決定中,并沒有將“禁止代孕”寫入法律。

　　張春生解釋說,在修正案草案中增加這一內(nèi)容,“主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面,雖然有兩部部門規(guī)章,一是人類輔助生殖技術管理辦法,二是人類精子庫管理辦法,但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低,在非法的這些交易活動當中,相關人能夠獲取很多暴利,老百姓在這些方面不是非常了解?！?/p>

　　“表決以后,這部法律當中沒有涉及關于代孕的相關條款,但是我們會繼續(xù)會同相關部門繼續(xù)加強對這個領域的管理,予以規(guī)范,嚴禁醫(yī)療機構和醫(yī)務人員實施任何形式的代孕技術,嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎?！睆埓荷f,衛(wèi)生計生部門還進一步地加強人類輔助生殖技術的管理,保障正常的醫(yī)療秩序,維護公民的合法權益。

　　有專家認為,對于那些想要二孩卻不具備生育能力或不愿自己生育的家庭,放開收養(yǎng)政策通過收養(yǎng)孤兒更具有可行性?，F(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定,要收養(yǎng)兒童,收養(yǎng)人必須無子女,并只能收養(yǎng)一名子女。隨著全面二孩政策實施,相應的法律也應該作出修改。

　　4 避孕能自己做主?

　　根據(jù)人大常委會關于修改計生法的決定,計生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施,預防和減少非意愿妊娠?！蓖瑫r,將第三十六條第三項中規(guī)定的法律責任中刪去“實施假節(jié)育手術”行為。

　　浙江臺州人林芝一年前在醫(yī)院安放了節(jié)育環(huán)后,出現(xiàn)了不適,到當初安放的醫(yī)院要求取環(huán)卻遭到拒絕,要求必須由所在街道或單位出具證明之后才予辦理。林芝表示不能理解:“放環(huán)取環(huán)是我個人的私事,為何還要單位或街道批準?”

　　浙江省衛(wèi)生計生委計生管理處的潘祖光說,修法后最大的不同就是去掉了“接受計劃生育技術服務指導”的字樣,將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀觥白灾鳌?體現(xiàn)了對公民的尊重。

　　5 晚婚晚育沒獎勵?

　　“人口與計劃生育法已經(jīng)取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款,而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的,無論是一孩還是兩孩,甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的,都可以享有延長生育假的相關獎勵,及其其他相關的社會福利?！睆埓荷f。

　　他介紹,我國當前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右,初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況,國家不再專門鼓勵晚婚晚育?！耙驗槟挲g太大,對于母嬰的安全、保健,對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等方面都不利?？偟膩碇v,新法還是鼓勵大家按照政策生育,在晚婚晚育方面不再做限制。”

　　6 婚假是否剩三天?

　　現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期,一是3天法定假期,此外就是來自現(xiàn)行計生法中有關延長婚假的條款。例如北京市計劃生育條例規(guī)定,機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的,除享受國家規(guī)定的婚假外,增加獎勵假7天。

　　國家不再專門鼓勵晚婚晚育,是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天?

　　中國社科院法學研究所研究員薛寧蘭認為,現(xiàn)在作此判斷為時過早。計生法修改后,還需要各地立法機關修改對應的法規(guī)或條例,那時候才會涉及具體的婚假、生育假問題,這需要一個過程。

　　7 “失獨”有沒有扶助?

　　張春生介紹,對于部分家庭發(fā)生獨生子女意外傷殘死亡的情況,這次在人口計生法修訂規(guī)定,在本法實施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的,根據(jù)老人老辦法的原則,按照現(xiàn)行的相關規(guī)定,各級人民政府予以幫扶和扶助?！霸谛路▽嵤┲?按照法律的規(guī)定,因為已經(jīng)允許所有公民都可以生育兩個子女,所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭,再出現(xiàn)類似的情況就不再參照本法之前老人老辦法的辦法?！?/p>

　　國家衛(wèi)計委基層指導司副司長周美林表示,根據(jù)人口計生法修改決定,在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自愿終身只生育一個子女的夫妻,國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》,獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,獨生子女發(fā)生意外傷殘死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實施之前,只生一個子女的家庭,領取了獨生子女父母光榮證的,即使在“全面兩孩”政策實施之后,子女發(fā)生意外傷殘死亡的,都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

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