美國國會未費(fèi)一槍一彈，就得到對國際貨幣基金組織(IMF)的更大干預(yù)權(quán)。12月18日，IMF份額和治理改革方案在美國國會遇阻5年之后，終于作為聯(lián)邦政府2016財(cái)年綜合撥款法案的一部分，被國會放行。美國總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)天簽署了該法案。中國等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，將在該機(jī)構(gòu)中獲得更大話語權(quán)，美國國會則為自己留了幾手。

　　作為世界兩大金融機(jī)構(gòu)之一，IMF是國家主權(quán)債券市場的“最后貸款人”，擔(dān)負(fù)確保全球金融體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職能。但與一國一票的聯(lián)合國大會不同，擁有188個成員國的IMF的決策與治理結(jié)構(gòu)，旨在反映每個成員國在全球經(jīng)濟(jì)中的相對地位，應(yīng)隨著全球經(jīng)濟(jì)的變化而演進(jìn)。

　　作為該基金組織最大成員國的美國，持有IMF約16.7%的份額。按照IMF規(guī)則，一般事務(wù)需要70%投票權(quán)支持通過，重大改革事項(xiàng)則需要85%以上的支持率才能通過。也就是說，IMF的任何重大金融改革，美國擁有一票否決權(quán)，得不到其首肯不會被通過。IMF總部也設(shè)在華盛頓。因此，IMF的每次改革，美國都好像是“主場作戰(zhàn)”，其利益幾乎從未被觸及。近年來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的新興國家對此感到不滿。

　　2010年，為增強(qiáng)IMF的合法性和有效性，反映新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中權(quán)重上升的現(xiàn)實(shí)情況，負(fù)責(zé)開展基金組織日常業(yè)務(wù)的執(zhí)行董事會，通過了一份近70年來規(guī)模最大的份額與治理改革方案，并得到該組織最高決策機(jī)構(gòu)理事會的批準(zhǔn)。

　　美國經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家里亞卡特·艾哈邁德稱，讓比利時擁有與巴西相同的IMF投票權(quán)是荒唐的，同樣荒唐的還有，讓比利時和荷蘭的投票權(quán)之和超過中國。

　　根據(jù)2010年的改革方案，IMF的份額將增加一倍，從2385億份記賬單位——特別提款權(quán)(SDR)增至4770億，并實(shí)現(xiàn)向新興市場和發(fā)展中國家整體轉(zhuǎn)移份額6個百分點(diǎn)。美國的份額僅象征性地減少約0.2%；中國份額占比由3.996%升至6.394%%，排名從第6位升至第3位。同時，印度、巴西和俄羅斯將與美、日、中、德、法、英、意一起，組成國際貨幣基金組織新版投票權(quán)“排行榜”上的前10名。

　　但是，這一方案在美國國會一擱置就是5年。一些美國國會議員認(rèn)為，改革方案將使與美國國家利益不相融的國家獲得過大的影響力；另一些議員則反對有關(guān)提供援助貸款與債務(wù)重組的國際救助條款。因此，過去5年來，美國國會一直未批準(zhǔn)該方案。不少批評人士稱，IMF份額和治理改革長期在美國國會遇阻，損害了美國的信譽(yù)。有分析甚至認(rèn)為，中國因?qū)MF改革長期不能得以通過不滿，所以才啟動了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)。美國阻擊亞投行的失敗，則被認(rèn)為是促進(jìn)美國國會批準(zhǔn)改革協(xié)議的直接因素之一。

　　在美國國會最終放行這一改革方案后，IMF董事長拉加德女士表示了歡迎，稱此舉是強(qiáng)化IMF在支持全球金融穩(wěn)定中所起作用的關(guān)鍵步驟。改革將使IMF的核心資源得到顯著增加，將會更有效地應(yīng)對危機(jī)，同時也將改進(jìn)IMF的治理，使之更能夠反映新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中所起到的日益強(qiáng)大的作用。

　　奧巴馬政府也頗為看重國會的這一決定，將其與今年其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得的兩大成績——貿(mào)易促進(jìn)法案通過、跨太平洋伙伴關(guān)系談判完成——比肩。美國財(cái)政部長雅可布·盧表示，把這一決定視為事關(guān)美國國家及經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵問題，是一點(diǎn)也不夸張的。過去70年來，IMF一直在促進(jìn)金融穩(wěn)定、就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長，這一改革方案將增強(qiáng)美國在IMF中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時促進(jìn)這一機(jī)構(gòu)擁有更大資金規(guī)模。盧表示，IMF改革的放行，與貿(mào)易促進(jìn)法的通過和跨太平洋伙伴關(guān)系談判完成一道，增強(qiáng)了美國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人19日表示，歡迎美國國會通過IMF2010年份額和治理改革方案。該改革方案將提高新興市場和發(fā)展中國家在基金組織的代表性和發(fā)言權(quán)，有利于維護(hù)基金組織的信譽(yù)、合法性和有效性。未來，中方愿與各方密切合作，支持基金組織繼續(xù)完善份額和治理結(jié)構(gòu)，確?；鸾M織成為以份額為基礎(chǔ)、資源充足的國際金融機(jī)構(gòu)。

　　不過，在批準(zhǔn)這份不影響美國IMF否決權(quán)的改革方案時，美國國會仍然留了好幾手。

　　首先，國會要求美國財(cái)政部必須推動IMF廢除“系統(tǒng)性豁免”政策。所謂“系統(tǒng)性豁免”政策，是2009年以來IMF對援助機(jī)制進(jìn)行的改革措施之一，指：當(dāng)成員國債務(wù)違約有重大外溢風(fēng)險(xiǎn)時，IMF可放寬向其提供金融援助的條件，以方便成員國申請?zhí)厥赓J款。2010年，IMF援引該政策為希臘提供了緊急貸款。通過兩次救援行動，IMF為希臘提供了約300億歐元的貸款，要求其在2030年底之前全部還清。但因參與歐洲對希臘的援助，IMF招致了許多成員國的不滿，美國顯然也是不滿者之一。其次，美國國會規(guī)定，美國在2022年后若繼續(xù)參與新的借款安排，必須得到其授權(quán)。第三，國會規(guī)定，當(dāng)IMF就超過該基金組織正常貸款標(biāo)準(zhǔn)的任何放貸作決定時，美國政府在IMF的代表必須向國會報(bào)告。

　　曾任美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的助理部長埃德溫·杜魯門分析稱，美國國會的要價顯然過高。如果因此導(dǎo)致美國退出新借款安排，將損及IMF的財(cái)務(wù)能力以及美國在該機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　分析認(rèn)為，本輪改革并不是一次完全的改革。彭博社報(bào)道稱，2010年治理改革方案的批準(zhǔn)，將為IMF開始新一輪改革評估掃清道路，中國及其他新興市場可能在這一過程中獲得更大的投票權(quán)。預(yù)計(jì)，IMF執(zhí)行董事會最早將在2016年1月考慮下一輪份額體系評估的時間表。

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