昨天(23日)，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，聽取關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報告。中共中央總書記習近平主持會議。會議確定，到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。專家指出，這是首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規(guī)模。

　　扶貧工作

　　2000多萬人將通過社保兜底實現(xiàn)脫貧

　　會議認為，改革開放以來，黨和國家實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，實施精準扶貧，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

　　會議指出，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　會議要求，到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部

　　分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

　　會議強調(diào)，必須切實加強黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的領(lǐng)導體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶的工作機制。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。

　　中央各部門必須步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責。實行最嚴格的考核督查問責，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。要加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。

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　　正式文件中首次要求黨委政府立脫貧軍令狀

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2014年底，我國仍有現(xiàn)行標準下的貧困人口7017萬人。針對這些貧困人口，會議要求，到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

　　“這體現(xiàn)了分類施策、因地制宜的原則?！敝袊鴩H扶貧中心副主任黃承偉認為，對于有勞動能力的貧困群眾來說，依靠發(fā)展生產(chǎn)和提供就業(yè)機會就能實現(xiàn)脫貧，而對于生存環(huán)境極端惡劣或缺乏勞動能力的人群，必須采取社保兜底等手段予以保障。

　　此前，中央已經(jīng)提出通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批的“五個一批”脫貧路徑，本次會議則首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規(guī)模。

　　“軍令狀以前多用于口頭說法，這是首次以正式文件形式要求各級黨委政府就扶貧開發(fā)逐級立下軍令狀?！秉S承偉表示。

　　立下軍令狀也意味著嚴格的監(jiān)督問責。會議要求，實行最嚴格的考核督查問責，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。要加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。

　　巡視工作

　　對黨絕對忠誠是最重要政治紀律

　　會議指出，在黨中央堅強領(lǐng)導下，巡視工作聚焦全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展，發(fā)揮了尖兵和利劍作用。黨的十八大以來，中央巡視組已開展8輪巡視，巡視了149個地區(qū)和單位，實現(xiàn)了對地方和中管央企的全覆蓋。

　　會議強調(diào)，要堅持依規(guī)治黨，把加強紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，尊崇黨章、敬畏黨紀，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。對黨絕對忠誠是最重要的政治紀律，管黨治黨責任是最根本的政治責任，守住紀律底線是最基本的政治要求。

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　　首次專題報告指引未來對重點領(lǐng)域反腐布局

　　北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，針對一個領(lǐng)域的巡視形成專題報告上中央政治局會議進行報告，這還屬“首次”，其意味頗深，成為巡視工作承上啟下的重要節(jié)點。

　　莊德水認為，對于55家國有重點骨干企業(yè)的全覆蓋巡視后，暴露出來的腐敗問題比較多，問題也比較嚴重。根據(jù)對外披露的整改成果、查辦的案件、落馬的高管數(shù)量等“不斷刷新”的紀錄，這些巡視監(jiān)督的成果眾多，對于重要國企巡視的目的也初步達到。

　　但是，國企改革多年，剩下很多“硬骨頭”，目前國企改革已經(jīng)啟動，將在十三五期間取得令人期待的成果。那么，現(xiàn)在的思路便是，以巡視為突破口，打破現(xiàn)有國有企業(yè)內(nèi)部固化的利益格局，掃清既得利益者對于改革的阻力障礙，莊德水稱。

　　莊德水認為，本次政治局會議的議程將關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)的專題報告作為重點議題之一，可見已將巡視中發(fā)現(xiàn)的重點領(lǐng)域、易發(fā)高發(fā)廉政風險的崗位等諸多問題，以及整改中的解決思路等形成了系統(tǒng)性的報告，對此加以研究，將為下一步國企改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　此外，目前中央巡視組已完成8輪149個地區(qū)和單位的巡視全覆蓋，通過“全國一盤棋”的巡視摸底，不光是國企領(lǐng)域，其他單位、地區(qū)、領(lǐng)域的易發(fā)高發(fā)點相信也已經(jīng)熟稔于心。對于重點領(lǐng)域、重點地區(qū)的反腐敗布局也將更加清晰起來。

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