“治未病”“懲前毖后”“改變‘要么是好同志，要么是階下囚’的狀況”……中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“反腐三人談”節(jié)目日前邀請了中央紀(jì)委案件審理室副主任熊驚峰、中央黨校教授辛鳴，就如何準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”進(jìn)行了探討，受訪嘉賓的不少提法引起網(wǎng)民的關(guān)注。

　　“四種形態(tài)”是指黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！爸袊W(wǎng)事”記者采訪有關(guān)專家學(xué)者，為您梳理了“四種形態(tài)”的三種解讀表達(dá)。

　　【厘清“黨紀(jì)”與“國法”的邊界】

　　——運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”是紀(jì)委的“分內(nèi)之事”。中國社會科學(xué)院廉政研究中心副秘書長高波等專家認(rèn)為，日前印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了重要遵循依據(jù)。從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律和規(guī)矩“挺在前面”。

　　——變重點審理涉嫌犯罪問題為聚焦審理違紀(jì)問題。熊驚峰在“反腐三人談”節(jié)目中說：“以前在審核處理階段，我們對被審查人涉嫌犯罪問題的審理投入過多力量，紀(jì)檢監(jiān)察部門實際上成了司法機(jī)關(guān)的‘預(yù)審室’。下一步，在執(zhí)紀(jì)審理方面，我們將改進(jìn)審理方式，由以往重點審理涉嫌犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對黨紀(jì)條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’準(zhǔn)確運用?！?/p>

　　中國人民大學(xué)法學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，紀(jì)委不再成為司法機(jī)關(guān)的“預(yù)審室”，厘清黨紀(jì)和國法的邊界，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的無縫對接和有機(jī)銜接，是依法治國思維的具體體現(xiàn)。

　　——改進(jìn)審理文書。熊驚峰說，在審理報告等文書中，需要將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類和表述，將違紀(jì)問題與涉嫌犯罪問題分開表述，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為，體現(xiàn)紀(jì)律審查特色。

　　【“治未病”】

　　——“冰山一角”下還需“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”日?；?。辛鳴把“四種形態(tài)”稱為類似中醫(yī)“治未病”的戰(zhàn)略舉措：“對于社會輿論和不少公眾而言，紀(jì)委大刀闊斧地清除病灶、一些較高級別干部落馬可能是最吸引眼球的新聞。然而，這只是紀(jì)檢監(jiān)察部門日常工作的‘冰山一角’，是‘四種形態(tài)’中的‘極極少數(shù)’?！?/p>

　　相關(guān)專家指出，學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，就要求以紀(jì)律管黨，執(zhí)紀(jì)手段不僅是立案調(diào)查、撤職查辦，還包括日常的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等，這都是黨章明確規(guī)定的“主體責(zé)任”。這樣的工作看似不受輿論關(guān)注，卻是對黨員干部真正的愛護(hù)。

　　——“層層防線”更好地促進(jìn)干部隊伍自我凈化完善。熊驚峰和高波等認(rèn)為：“破‘法’無不是從破‘紀(jì)’開始的，而且發(fā)展的軌跡往往都一樣，從違紀(jì)苗頭、一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最終大肆違法犯罪。‘四種形態(tài)’針對黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，給出了由輕到重的因應(yīng)之策，通過層層設(shè)置防線，一級一級地進(jìn)行阻擋，而且處理措施越來越嚴(yán)厲。持之以恒地落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，就是立足黨的紀(jì)律扎緊約束權(quán)力的籠子，就是堅持抓早抓小促進(jìn)治本，就是不斷自我凈化、自我完善?！?/p>

　　相關(guān)專家還指出，不少被處分的干部都說過共同的話：“如果黨組織早一點跟我談話、早一點提醒我、早一點拉住我不往前走，我也不至于走到今天?！笨梢钥闯龇牢⒍艥u，“懲前毖后，治病救人”其實是對黨員干部真正的愛護(hù)。

　　【“不以破大案論英雄”】

　　——輕微違紀(jì)豈是“小節(jié)”。熊驚峰表示：“近年來，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把干部監(jiān)督工作的防線只設(shè)置在反對腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可以忽略不計；相當(dāng)一部分紀(jì)委只重視查辦大案要案，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作退到法律的‘紅線’，認(rèn)為違反紀(jì)律‘無傷大雅’。造成部分黨員干部不惜違反黨的紀(jì)律，甚至走上違法犯罪道路。之所以會出現(xiàn)這樣的誤讀，主要原因是有些同志片面地把全面從嚴(yán)治黨認(rèn)為就是反腐敗?！?/p>

　　——紀(jì)檢監(jiān)察部門“聚焦主業(yè)”的必然回歸。辛鳴等專家表示，從紀(jì)委真正常態(tài)化發(fā)展來看，恐怕更多的應(yīng)該“聚焦主業(yè)”：“所謂‘主業(yè)’，就是首先承認(rèn)黨員干部不是完人，也會犯各種大大小小的錯誤，違反紀(jì)律進(jìn)行相應(yīng)懲處只是我們迫不得已的最后底線。而紀(jì)律的本意是讓黨員們盡可能不去違反紀(jì)律，是在違反紀(jì)律苗頭出現(xiàn)之前或是剛剛出現(xiàn)的時候，及時把苗頭制止住?！?/p>

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