“冷衙門”現(xiàn)腐敗窩案——起底溫州人防系統(tǒng)受賄、濫用職權(quán)案

　　在和平時(shí)期，人民防空辦公室(人防辦)并不為普通群眾所熟知。然而，在溫州，正是這個(gè)不受人關(guān)注的“冷衙門”，出現(xiàn)了從市一級(jí)到縣一級(jí)的系列受賄、濫用職權(quán)案。涉案人員利用職權(quán)，違法辦事，想盡辦法受賄；檢察機(jī)關(guān)“一查就是一窩，一查就是一串”，令人瞠目結(jié)舌。

　　一個(gè)項(xiàng)目流失應(yīng)收費(fèi)用上千萬

　　溫州市人防系統(tǒng)腐敗案的線索來自一封匿名信。但溫州市檢察院反貪干警經(jīng)過反復(fù)偵查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)者并無問題，而眾多線索卻匯聚到了溫州市人防辦指揮通信處原副處長(zhǎng)姜建平身上。

　　有知情人士告訴辦案人員，找姜建平辦事要選在下午四五點(diǎn)鐘，不然跑再多也是白搭，而談完之后，已接近晚飯時(shí)間，自然要請(qǐng)他吃飯，飯后再請(qǐng)唱歌，這樣才可能把事辦成。當(dāng)?shù)赜星笥诮ㄆ降钠髽I(yè)主，都自覺遵守這一“規(guī)矩”。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城市新建民用建筑要按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，因地質(zhì)等客觀條件限制，有的地方不適合修建；建設(shè)單位要經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，并繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門統(tǒng)一組織易地修建。

　　2004年4月，時(shí)任溫州市人防辦工程處副處長(zhǎng)(主持工作)的姜建平，在審核該市甌海區(qū)“山水居社區(qū)”項(xiàng)目時(shí)，未認(rèn)真核實(shí)該項(xiàng)目應(yīng)建而未建的人防面積，并明知“人防易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米2000元”的情況下，仍作出“以每平方米15元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)‘山水居社區(qū)’項(xiàng)目收繳人防易地建設(shè)費(fèi)”的審核意見。

　　姜建平承認(rèn)，自己的行為使大量應(yīng)繳而未繳的人防易地建設(shè)費(fèi)流失。以“山水居社區(qū)”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目應(yīng)建而未建人防面積超過6700平方米，該項(xiàng)目應(yīng)繳而至今未繳的人防易地建設(shè)費(fèi)超過1100萬元。

　　據(jù)溫州檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年期間，姜建平利用審核、驗(yàn)收其他民用建筑人防工程等職務(wù)便利，多次收受財(cái)物和好處費(fèi)。近日，溫州市甌海區(qū)檢察院以濫用職權(quán)罪、受賄罪依法對(duì)姜建平提起公訴。

　　受賄助企業(yè)壟斷市場(chǎng)

　　隨著姜建平的落馬，許多線索明確指向時(shí)任溫州市公積金管理中心主任、原市人防辦副主任吳堅(jiān)正。

　　經(jīng)查明，2009年至2014年間，吳堅(jiān)正擔(dān)任溫州市人民防空辦公室副主任、溫州市民防局副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，為浙江正高人防設(shè)備有限公司等多家人防設(shè)備企業(yè)、房地產(chǎn)公司、設(shè)計(jì)單位提供幫助，并從中收受現(xiàn)金70多萬元，以及樹化石、仕女圖等財(cái)物。

　　2010年3月，人防設(shè)備供應(yīng)商仇某(已判刑)等人想在溫州幾家供應(yīng)商中成立人防設(shè)備經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。為防止聯(lián)合體之外的企業(yè)參加溫州人防市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，仇某找到時(shí)任溫州市人防辦副主任吳堅(jiān)正，提出建立人防銷售企業(yè)備案制度，提高外地人防企業(yè)進(jìn)溫州銷售的門檻，同時(shí)建議成立溫州市民防協(xié)會(huì)，以“技術(shù)咨詢費(fèi)”的名義將合同銷售額1%支付給民防協(xié)會(huì)，民防協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)備案工作。

　　吳堅(jiān)正表示同意，交代人防辦工作人員起草文件并很快下發(fā)執(zhí)行。這樣一來，想進(jìn)入溫州市場(chǎng)的外地人防企業(yè)全部被阻擋在外。

　　據(jù)仇某交代，在成立聯(lián)合體之前，仇某的產(chǎn)品幾乎沒有直接銷售溫州市場(chǎng)，生意很難做；成立聯(lián)合體后，在不到一年時(shí)間里，聯(lián)合體旗下企業(yè)的人防設(shè)備銷售占溫州90%的市場(chǎng)，其中仇某的產(chǎn)品占到70至80%。這種壟斷經(jīng)營(yíng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，帶來的惡果是人防市場(chǎng)價(jià)格虛高。

　　為感謝吳堅(jiān)正的相助，仇某等聯(lián)合體成員商定，除了他們實(shí)際股東正常的股份分配外，預(yù)留10%的空股專門用于與人防辦打交道的開支。證據(jù)顯示，仇某從這空股中先后送給吳堅(jiān)正數(shù)十萬元財(cái)物，吳均予以收受。

　　吳堅(jiān)正涉嫌受賄一案已在甌海區(qū)法院公開開庭審理，法院將擇期宣判。

　　三個(gè)縣市13人落網(wǎng)

　　溫州檢察機(jī)關(guān)在充分研判已有線索后，將目光轉(zhuǎn)向了瑞安市、蒼南縣、泰順縣人防辦。

　　瑞安市檢察院在排查線索和初查后，對(duì)該市人防辦涉案人員采取強(qiáng)制措施，先后立案查處了瑞安市人防辦原主任倪勇生、原副主任蔡建勝、原審批科科長(zhǎng)周勤民、原審批科第二負(fù)責(zé)人黃余芳、原工作人員許正根等5人。

　　經(jīng)查明，倪勇生僅2次非法接受的現(xiàn)金就達(dá)40萬元；而蔡建勝受賄更為隱晦，他在幫助企業(yè)獲利后，以買賣玉器為名，將遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的玉器賣給企業(yè)方，從中收取的差價(jià)達(dá)10余萬元。

　　目前，法院已對(duì)黃余芳、許正根受賄案做出一審判決，倪勇生等3人的案件則正在開庭審理環(huán)節(jié)。

　　無獨(dú)有偶，經(jīng)立案?jìng)刹楹螅n南縣人防辦原主任梁世渺，原副主任吳正振、陳德涵，原工作人員李美云、李永輝等人落網(wǎng)。

　　為掩人耳目，李美云等人以各自家屬在蒼南縣開展人防業(yè)務(wù)的名義與銷售商包某簽署了四份虛假勞務(wù)委托協(xié)議，然后將好處費(fèi)以勞務(wù)費(fèi)的名義瓜分。4年多時(shí)間里，李美云、吳正振、陳德涵、李永輝四人共獲取好處費(fèi)25萬余元。梁世渺則收受字畫、瓷器、現(xiàn)金共計(jì)6.1萬元。目前5人均因涉嫌受賄罪被提起公訴。

　　泰順縣人防辦同樣沒有逃過法律懲處。經(jīng)查，泰順縣政府辦公室原副主任兼縣人防辦原主任林式權(quán)，伙同人防辦建設(shè)科原科長(zhǎng)徐冬、原副科長(zhǎng)兼工程建設(shè)管理所原所長(zhǎng)包京華，多次通過虛構(gòu)或者虛增人防宣傳資料、虛增人防指揮大樓地基強(qiáng)夯工程費(fèi)用、以編制《信息化條件下人民防空行動(dòng)方案》的名義簽訂虛假合同、虛增人防標(biāo)識(shí)標(biāo)牌購(gòu)買費(fèi)用等方式侵吞公款38萬余元。

　　目前，泰順縣檢察院以涉嫌貪污罪，對(duì)涉案的林式權(quán)、徐冬、包京華3人依法向同級(jí)人民法院提起公訴，現(xiàn)案件正在開庭審理階段。

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