中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議并發(fā)表重要講話。他強調，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山出席會議。

　　會議審議通過了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》、《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》、《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。

　　會議指出，行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權的重要法律制度。做好行政應訴工作是行政機關的法定職責，既要解決掣肘行政審判工作開展、影響行政訴訟制度功能發(fā)揮的突出問題，也要考慮行政管理實際，嚴格要求行政機關依法履責。行政機關要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權利，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開庭審理工作。要加強組織領導，支持推動行政部門做好應訴工作，加大對行政應訴工作監(jiān)督考核力度，嚴格落實行政應訴責任追究。

　　會議強調，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學效能、協(xié)同共治、有序推進的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質高效的服務，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。要根據(jù)財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。要把簡政放權和創(chuàng)新管理結合起來，把優(yōu)化服務和加強管理結合起來，寓管理于服務之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。要依托現(xiàn)代信息技術，轉變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管信息化進程，提高稅收征管質量和效率。

　　會議指出，我國農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。推進農墾改革發(fā)展，要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持政企分開、社企分開，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅動，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，全面增強內生動力、發(fā)展活力、整體實力，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)建設的骨干引領作用。要加強黨對農墾工作的組織領導，加強農墾資產管理，防止國有資產流失。要按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、上下聯(lián)動、點面結合的原則穩(wěn)步推進。

　　會議強調，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。對商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)，分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責考核。

　　會議指出，完善矛盾糾紛多元化解機制，對于保障群眾合法權益、促進社會公平正義具有重要意義。要堅持黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調，充分發(fā)揮各部門職能作用，引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；堅持源頭治理、預防為主，將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程；堅持人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動，鼓勵通過先行調解等方式解決問題；堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。要著力完善制度、健全機制、搭建平臺、強化保障，推動各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。

　　會議強調，要發(fā)揮頂層設計對基層實踐的引領、規(guī)劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏?；鶎痈母飫?chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結經驗，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，推動面上的制度創(chuàng)新。

　　會議指出，基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，要加強政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

　　中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

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