??? 黨中央、國務(wù)院日前審議通過的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）把“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為幾大基本原則之一，并把“加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為整個文件的八大部分之一。中共中央辦公廳隨后印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》（簡稱《若干意見》），對在深化國企改革中進(jìn)一步堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提出要求、作出部署。我們必須清醒、深刻地認(rèn)識到，面對以新自由主義為代表的西方錯誤思潮的蔓延，面對關(guān)于國企改革的種種噪音、雜音，能否真正進(jìn)一步堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國企改革必須堅守的政治方向、政治原則、政治底線，是我們在深化國企改革中能否始終保持強大的政治定力和堅定的政治清醒的重要前提和根本保障。

　　一、堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國企改革的著力點之一

　　作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國企是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，而堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是國企的獨特優(yōu)勢和確保國企的制度屬性的重要保障。但我們也看到，雖然黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》曾經(jīng)提出：“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用。”這是針對此前較長一個時期國企改革中出現(xiàn)的一系列問題提出的，但由于某些原因，并沒有得到很好的落實。十多年來，國企發(fā)展和改革中暴露出來的腐化墮落、監(jiān)管缺失、國資流失等問題主要是由于不重視甚至忽視黨的建設(shè)而削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)所導(dǎo)致的。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國企的獨特優(yōu)勢。但是，近年來，有的國企黨組織根本不重視、不研究黨建工作，有的國企黨務(wù)部門變成養(yǎng)老、安置干部的地方，有的國企經(jīng)常以董事會取代黨委會、黨組織形同虛設(shè)，有的國企黨組織多年設(shè)置不健全，有的國企的意識形態(tài)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作被嚴(yán)重忽視，還有的國企黨委書記甚至成為腐敗的“急先鋒”……眾多問題表明，如果在深化國企改革中不能真正做到堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)乃至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然會給改革帶來嚴(yán)重?fù)p失。

　　今年6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，明確要求要堅持黨的建設(shè)與國企改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國企改革中得到體現(xiàn)和加強。要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國企黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位等。這些要求大都在《指導(dǎo)意見》中得到了體現(xiàn)。如：為“充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用”，進(jìn)一步明確提出：“把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新發(fā)揮國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展……”《若干意見》進(jìn)一步要求，堅持黨的建設(shè)與國企改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。同時還明確要求，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國企黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅決要求堅持黨的建設(shè)與國企改革同步謀劃，這是黨中央劃定的一個明確的底線?！邦I(lǐng)導(dǎo)核心”、“政治核心”、“法定地位”這些明確定位，從政治上進(jìn)一步明確了黨在深化國企改革中的主導(dǎo)作用，是深化國企改革的一個著力點?！吨笇?dǎo)意見》、《若干意見》提出的一系列明確要求，汲取了以往國企改革中忽視黨的建設(shè)的沉痛教訓(xùn)，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強、不能削弱，是今后深化國企改革中必須始終遵循的重要指南。

　　二、堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保沿著正確道路深化國企改革的重要前提

　　改革開放以來，盡管黨中央一直強調(diào)要堅持公有制的主體地位、堅決反對和批判新自由主義，但我國國內(nèi)一直有一些人呼吁要“全面打破國企壟斷”、“進(jìn)行徹底市場化”、“政府全面退出市場”等，變相鼓吹、推行新自由主義，企圖通過削弱、瓦解甚至取消公有制的主體地位來改變我國的根本經(jīng)濟(jì)制度。尤其是在國企改革中，有些人竟然認(rèn)為國企改革就是賣國企、混合所有制改革就是要搞私有化等，甚至有人呼吁要徹底取消國企、消滅公有制，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)改革的最根本出路就是私有化。尤其是近兩年來，有些地方在推進(jìn)混合所有制改革中大搞拉郎配、設(shè)定時間表甚至提出要全覆蓋，讓廣大黨員、干部和群眾深感擔(dān)憂和失望。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果放任私有化毀掉我們的公有制為主體的根本經(jīng)濟(jì)制度，就會摧毀我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　《指導(dǎo)意見》中明確提出，對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國企，要“堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個”。這等于給某些人打了一劑清醒劑，要求改革中必須首先區(qū)分哪些國企“適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革”、哪些國企“不適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革”，而不是亂覆蓋、全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國企也要穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅決糾正以前有的地方搞拉郎配、設(shè)時間表等錯誤做法?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提”，《若干意見》又再次強調(diào)了這個“必要前提”。這就是警告那些企圖通過推進(jìn)混合所有制改革大搞私有化的人，不要忘了混合所有制改革是有“必要前提”的，這就是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨的建設(shè)，否則就不具備搞混合所有制的條件，就是故意違背中央的精神和政策。

　　必須旗幟鮮明地堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是把國企做強做優(yōu)做大、永葆其全民所有制屬性的重要保障。近些年來，無論是在抗洪搶險、抗震救災(zāi)，還是在維護(hù)股市穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全等方面，國企都是絕對的主力軍。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征之一，在深化國企改革的進(jìn)程中，要想真正確保社會主義公有制的主體地位，確保全體人民對國有資產(chǎn)的切實擁有，保證國企可以在國家和人民需要時勇于奉獻(xiàn)和犧牲，就必須堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能讓一些人在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會，更不能允許有些人通過私有化動搖甚至瓦解我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并堅決把國企做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門黨委（黨組）和各國企黨組（黨委）要切實加強對國企黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國企改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。只有真正把這些要求不折不扣地落實到位，才能有力保證國企改革發(fā)展的社會主義方向，切實提升國企的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，真正確保深化國企改革不走邪路。

　　正如習(xí)近平總書記所強調(diào)：“隨時準(zhǔn)備堅持真理、隨時準(zhǔn)備修正錯誤，凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改?！边@也警示我們，要真正在深化國企改革中始終堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨組織的一個重要任務(wù)就是認(rèn)真總結(jié)以往國企改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對以前的一些錯誤措施、做法等要堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改，對在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題絕不袒護(hù)。同時，在今后的深化國企改革中，各級黨組織要注意及時發(fā)現(xiàn)、盡快糾正改革中出現(xiàn)的問題，對一切不利于國企做大做強做優(yōu)的言行要敢于斗爭、堅決制止。

　　三、堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根治國資流失、監(jiān)管監(jiān)督不足等頑癥的重要保障

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》的同時，還通過另一份文件——《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。為什么專門出臺這么一份文件？主要原因就是多年來國資流失問題已經(jīng)成為一個無法回避的頑癥，并且一直沒有得到根治。去年全國兩會期間，習(xí)近平總書記就對此專門提出警示：“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會?！敝屑o(jì)委官網(wǎng)的消息也顯示，中央巡視組對中國華電集團(tuán)公司巡視時發(fā)現(xiàn)該公司違規(guī)向民營企業(yè)讓利造成國資流失，并發(fā)現(xiàn)中船集團(tuán)在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國資流失等。中央紀(jì)委對落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的通報中，也曾多次出現(xiàn)“造成國有資產(chǎn)流失”的表述。這一切，都用事實敲響了國資流失的警鐘。而深入剖析則可以發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這些問題，一個非常重要的原因就是黨組織沒有在企業(yè)發(fā)展、改革中真正發(fā)揮出應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　國企要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國企其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國企改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。為進(jìn)一步強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見》從四個方面加以強調(diào)：一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，三是實施信息公開加強社會監(jiān)督，四是嚴(yán)格責(zé)任追究。而要真正做到這些，就必須堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正發(fā)揮好黨組織的核心作用，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和人民群眾的大力監(jiān)督下嚴(yán)懲一切竊取國資、造成國資流失的行為?！吨笇?dǎo)意見》還明確要求，切實落實國企反腐倡廉“兩個責(zé)任”，要求“國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任”，這就是針對多年來國企監(jiān)管監(jiān)督不足等頑癥，強化各級黨委和紀(jì)委的責(zé)任，尤其是真正承擔(dān)起從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。我們相信，隨著在深化國企改革中突出對關(guān)鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，真正建立起切實可行的責(zé)任追究制度，通過完善國企紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進(jìn)國企巡視工作，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全國企重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制將成為現(xiàn)實。

　　作為國企的負(fù)責(zé)人，決不能只管人事、項目、資金等，而忽視了黨的建設(shè)，甚至忘了自己是黨員、是黨的干部。所有的國企領(lǐng)導(dǎo)干部，都要首先履行好管黨治黨的職責(zé)，大力抓好國企黨的建設(shè)，建立健全黨建工作責(zé)任制，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建好班子、配好干部、抓好隊伍，努力加強國企基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，切實加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正堅持全心全意依靠工人階級，切實維護(hù)好職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)始終處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下、永遠(yuǎn)忠誠于黨、堅決聽黨指揮，為國企改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

　　《指導(dǎo)意見》強調(diào)，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個清單”等。對此，有人擔(dān)心某些熱衷于在中國推行私有化的人或勢力借機(jī)大作手腳，在表面上看起來靚麗的資產(chǎn)負(fù)債表、財務(wù)報表的掩蓋下大肆轉(zhuǎn)移、侵吞甚至掏空國企。如果我們單純強調(diào)管資本，從而對管企業(yè)“大撒把”，再加上相應(yīng)的監(jiān)督不到位，等我們真正發(fā)現(xiàn)國企被掏空等問題的時候恐怕已經(jīng)悔之晚矣。也正是看到了這些風(fēng)險，《若干意見》要求，適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領(lǐng)導(dǎo)。因此，國企的黨組織一定要深刻認(rèn)識到所面臨的巨大挑戰(zhàn)和風(fēng)險，更要深刻認(rèn)識到，以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變主要是指經(jīng)營方面，而絕不是指監(jiān)管方面。黨組織一定要加強對所有國企領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督，無論是管資本還是管企業(yè)方面都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊一切削弱、侵吞國企的行為。

　　四、堅持、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做大做強做優(yōu)國企的關(guān)鍵

　　近些年來，不少人對國企任人唯親、腐化墮落、與民爭利等問題反應(yīng)強烈，指責(zé)這是國企的制度性問題并進(jìn)而提出要推進(jìn)國企私有化。事實上，出現(xiàn)上述問題，并不是國企的制度性問題，而是國企“異化”造成的。改革開放以來，一些國企忘記了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有的國企領(lǐng)導(dǎo)把自己混同于“老板”而吃天價飯、用奢侈品，有的國企主要負(fù)責(zé)人把自己在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中的“班長”身份等同于“家長”而在企業(yè)中大搞“家長制”、“一言堂”，有的國企甚至變成了某些領(lǐng)導(dǎo)或組織滿足個人私欲、中飽私囊乃至腐化墮落的工具，這種“異化”是造成眾多問題的最重要根源。再加上在此前的國企改革中，一些企業(yè)按照從西方移植過來的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，認(rèn)為企業(yè)的管理核心就應(yīng)該是董事會，有意無意地弱化、虛化了黨委的作用。而黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化又使得國企“異化”問題更加嚴(yán)重，在一些企業(yè)中形成了一種惡性循環(huán)。

　　要真正解決好國企“異化”等問題，最重要的是解決好領(lǐng)導(dǎo)班子問題?！吨笇?dǎo)意見》提出要“造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家”的用人目標(biāo)，并明確提出要“強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任”，就是要從最重要的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題入手，從根本上破解國企“異化”難題?！凹訌婞h性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅定理想信念，自覺踐行‘三嚴(yán)三實’要求”，以及對堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制等規(guī)定，都是對如何解決好領(lǐng)導(dǎo)干部問題的進(jìn)一步深化。

　　《指導(dǎo)意見》提出要“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道”、“支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)”等，而以往一些國企面向外部選聘人才時，往往重視其市場經(jīng)營能力，而忽視其政治素質(zhì)，有的國企甚至選聘了一些與黨離心離德的人，這些教訓(xùn)十分深刻?！度舾梢庖姟访鞔_要求堅持黨管干部原則，嚴(yán)格落實國企黨建工作責(zé)任制，并強調(diào)要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來等等，就是警示大家，國企負(fù)責(zé)人決不是簡單的職業(yè)經(jīng)理人，也不能是什么“紅頂商人”，而是黨的干部，必須用黨的規(guī)矩來管理。這是深化國企改革、做大做強做優(yōu)國企的必然要求，也是我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識持續(xù)深化和不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)的重要體現(xiàn)。

　　在今后的深化國企改革中，各級黨組織一定要負(fù)起責(zé)任，對所有選聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)理人、獨立董事、監(jiān)事等，要認(rèn)真進(jìn)行政治考察，對那些觀點、立場、思想錯誤的人要堅決亮紅牌，決不能讓其進(jìn)入國企。同時，盡快對現(xiàn)有國企的獨立董事、監(jiān)事等進(jìn)行一次全面排查，對那些宣揚西方憲政民主、新自由主義等錯誤思潮的人要堅決清除，并對問題嚴(yán)重的進(jìn)行通報乃至追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　只有從根本上解決好了國企領(lǐng)導(dǎo)干部問題，才能真正把習(xí)近平總書記“國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強”、“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖”等指導(dǎo)思想落到實處，并深刻認(rèn)識到做大、做強、做優(yōu)三個方面是緊密聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體，不能片面強調(diào)一個方面，更不能打著做強做優(yōu)的旗號去削弱公有制的主體地位。這樣才能使國企改革能夠真正到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，以強大的國企實力、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確保我們的黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、我們的紅色江山永遠(yuǎn)不變色。

　?。ū疚南抵袊┦亢罂茖W(xué)基金特別資助項目“習(xí)近平意識形態(tài)思想及其理論創(chuàng)新”[2015T80105]、中國博士后科學(xué)基金資助項目“全面深化改革時代的領(lǐng)導(dǎo)干部意識形態(tài)能力研究”[2014M550076]和北京市社會科學(xué)基金項目“網(wǎng)絡(luò)時代的領(lǐng)導(dǎo)干部意識形態(tài)能力問題研究”[13KDB046]的階段性成果）

　?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W(xué)院國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書長、清華大學(xué)馬克思主義理論博士后流動站博士后）　　

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