“烏龜有肉藏在肚里。”一年前,貴州省習(xí)水縣桑木鎮(zhèn)大山村村委會(huì)換屆,還是代課教師的蔡廷國(guó)也動(dòng)了參選的念頭,“雖然教書體面,代課工資也比村干部高,但我想村干部不僅有權(quán),還有‘油水’可撈。”
豈料,上任沒幾天蔡廷國(guó)就后悔了:他經(jīng)手的民生項(xiàng)目、資金,不僅被村民監(jiān)督委員會(huì)穿上“小腳鞋”,還受到民生監(jiān)督組和政府職能部門的“監(jiān)視”;民生事項(xiàng)必須每家每戶公示和簽字認(rèn)可公示的制度,像是給村干部戴上了“緊箍”。
縣里辦的民生監(jiān)督培訓(xùn)課堂上,警示教育宣傳片里腐敗村官锃亮的手銬,看得蔡廷國(guó)心驚肉跳,“心慌是因?yàn)槲倚睦锊桓蓛舭?!村民選我,不就圖我教過書應(yīng)該知書識(shí)禮嘛。不存貪念,干干凈凈為民干事才是正路?!?/p>
一頭連著黨和國(guó)家的惠民政策,一頭連著老百姓的切身利益。近年來,國(guó)家逐步加大惠民政策力度,民生資金和項(xiàng)目越來越多,其中許多是“保命錢”、救濟(jì)款。而圍繞民生這塊大“蛋糕”,也可謂“蒼蠅”撲面。“從近年巡視發(fā)現(xiàn)和查處的問題看,很多領(lǐng)域的民生項(xiàng)目和資金存在問題?!辟F州省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)廖建宇說。
“蒼蠅”撲面,卻又苦于無人拍打。2014年以前,貴州省40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒查辦過一件涉及金額5000元以上的案件。那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工資、辦公經(jīng)費(fèi)等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還分管群團(tuán)、黨建、宣傳等工作,黨風(fēng)廉政建設(shè)反倒成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的副業(yè)。
“監(jiān)督同體”,基層紀(jì)委不敢、不會(huì)、不愿辦案,難題如何破解?在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,2014年,貴州按照“以市統(tǒng)領(lǐng)、縣區(qū)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的權(quán)力監(jiān)督框架體系,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督組,確保民生資金花在真正該花、應(yīng)花的地方,讓老百姓有更多獲得感。
貴州明確,監(jiān)督組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記作為監(jiān)督組副組長(zhǎng),有權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)問題,首先要向監(jiān)督組組長(zhǎng)和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告?!班l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)行職權(quán)更獨(dú)立,這就破解了‘同級(jí)監(jiān)督太軟’的問題?!辟F州省委常委、紀(jì)委書記宋璇濤表示。
而監(jiān)督組組長(zhǎng)由縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的書記或局長(zhǎng)兼任,縣區(qū)紀(jì)委可通過監(jiān)督組直接了解基層情況,由此,“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的難題,也迎刃而解。
截至6月30日,貴州全省已設(shè)立1482個(gè)民生監(jiān)督組,覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。一年來,各民生監(jiān)督組通過開展專項(xiàng)監(jiān)察和受理群眾信訪舉報(bào),共發(fā)現(xiàn)問題15萬多個(gè),立案7514件,黨政紀(jì)處分5944人,移送司法機(jī)關(guān)907人,涉案金額9.3億元。
“我平時(shí)疏于監(jiān)督管理,沒有按照分工履行好‘一崗雙責(zé)’,致使分管領(lǐng)域的多名干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題,扶貧項(xiàng)目也未實(shí)施好,我負(fù)有不可推卸的責(zé)任?!?月24日,正安縣副縣長(zhǎng)何祖華提及被問責(zé)一事,仍很自責(zé)。
去年12月,正安縣有關(guān)部門查處一起以虛報(bào)面積套取國(guó)家扶貧資金案件,涉及20名黨員干部。在對(duì)涉案人員依紀(jì)依法給予處理的同時(shí),遵義市對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的何祖華予以黨內(nèi)警告處分。
民生監(jiān)督組正通過監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)機(jī)制,倒逼基層黨委、職能部門把主體責(zé)任牢牢扛在肩上,促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”在貴州落地生根。
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