陵水鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員在涉農(nóng)項目現(xiàn)場走訪。記者曹飏攝

　　“村黨支部副書記、委員、經(jīng)濟社社長各分得4只豬苗，其他農(nóng)戶兩戶或3戶才合領一只”。如此荒唐可笑且又明目張膽的事就在陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村委會扶貧物資發(fā)放中出現(xiàn)。

　　海南省審計部門對全省大棚建設補貼、扶貧以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民合作組織四項涉農(nóng)資金進行審計時發(fā)現(xiàn)，海南省大部分市縣均存在套現(xiàn)、騙取涉農(nóng)資金，以及涉農(nóng)資金使用效率低等問題。

　　一名檢察人員坦言：大量撒向農(nóng)業(yè)的真金白銀在促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的同時，也成了“碩鼠”覬覦的目標，涉農(nóng)項目資金和物資成了他們想方設法吞噬的“唐僧肉”。

　　2014年9月，省檢察院與省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合部署涉農(nóng)項目職務犯罪預防工作以來，全省各級檢察機關把查辦案件作為工作成效的重要標志，與發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門一起嚴肅查處發(fā)生在涉農(nóng)項目建設和涉農(nóng)資金管理中的職務犯罪案件。截止到目前，共排查發(fā)現(xiàn)突出問題75件，收集職務犯罪線索73件，立案查處25件30人，追回不當發(fā)放的涉農(nóng)補貼資金122筆約1890萬元。

　　扶貧物資發(fā)放問題突出

　　母爸村是一個有5個少數(shù)民族聚居的自然村，9個經(jīng)濟社，人口近3000人。2013年，陵水扶貧辦共下?lián)芩呐鲐毼镔Y給母爸村委會。

　　陵水檢察院新村檢察室主任傅毅說：按照發(fā)放流程，這些扶貧物資直接運送到村委會指定地點后，先由村委會分配到各個經(jīng)濟社，再由經(jīng)濟社發(fā)放給約545個農(nóng)戶，并制表登記，發(fā)放登記表經(jīng)村委會、英州鎮(zhèn)人民政府蓋章后報縣扶貧辦。

　　接到群眾反映母爸村發(fā)放扶貧物資混亂，新村檢察室通過座談詢問、實地查看、核對登記、審查資料等方式進行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在的問題讓傅毅等有些觸目驚心。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會、經(jīng)濟社干部多分多占扶貧物資最突出，村委會決定分給每人20包化肥、2只豬苗和1籠黑雞苗(50只)，單化肥一項“兩委”干部13人就多分了260包，占所有扶貧化肥的7.3%。如村委會副書記胡華就分得20余包化肥、委員胡興旺分得32包化肥，4只豬苗和1籠雞苗等。上行下效，經(jīng)濟社長也效法多分多占扶貧物資。三社社長胡振飛分得4只豬苗，30只雞苗，而該社其他農(nóng)戶才3戶合領1只豬苗，每戶5只雞苗，陸田二社三名正副社長與該社的兩名村委會干部各分得2只豬苗，而該社其他農(nóng)戶2戶才合領1只。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該村委會在發(fā)放扶貧物資過程中出現(xiàn)發(fā)放程序混亂，制表胡亂編造，簽名弄虛作假，數(shù)量隨意填報現(xiàn)象等問題。且物資發(fā)放基本采取平均分配，有些不是扶貧對象的農(nóng)戶也領到了扶貧物資，扶貧效益差。由于管理不善，還造成38只豬苗、16包化肥扶貧物資損失。

　　根據(jù)調(diào)研，今年1月，陵水檢察院向陵水扶貧辦發(fā)出檢察建議書，建議協(xié)同英州鎮(zhèn)政府對2013年下?lián)芙o母爸村委會的扶貧化肥、黑雞苗和豬苗進行一次全面清理，實事求是的確認農(nóng)戶領取物資的實際數(shù)量，重新制表登記。查明虛假扶貧物資的數(shù)量和去向，依法處理多分多占扶貧物資等違法行為。

　　今年4月，陵水縣扶貧辦向陵水檢察院提交了母爸村扶貧物資發(fā)放存在問題的整改報告。報告稱，該辦將嚴格執(zhí)行貧困人口識別和操作規(guī)程，實現(xiàn)扶貧信息真實可靠，扶貧物資真正發(fā)放到貧困戶手中。為確保扶貧物資真正發(fā)放到建檔立卡貧困戶，在扶貧物資發(fā)放時，簽領物資的農(nóng)戶必須持該辦發(fā)放的《扶貧手冊》和身份證件作為依據(jù)，經(jīng)確認后才準予發(fā)放。

　　7月16日晚，海南省廉政網(wǎng)發(fā)布消息稱;陵水紀委對母爸村黨支部書記胡發(fā)言等9人的違紀問題進行了立案審查。經(jīng)查，在2013年度扶貧物資發(fā)放過程中，胡發(fā)言等9名村“兩委”干部多占化肥、豬苗、黑雞苗等扶貧物資價值共計48690元。其行為已構成違紀。經(jīng)陵水紀委常委會討論，決定給予胡發(fā)言等三人撤銷黨內(nèi)職務處分，給予黃彬彬等六人黨內(nèi)嚴重警告處分。所有多占扶貧物資均已按原價退回。

　　預冷庫違建現(xiàn)象嚴重

　　7月16日下午，記者跟隨陵水檢察院本號檢察室主任周始高來到位于陵水光坡鎮(zhèn)武山村的順源預冷庫。該預冷庫原由彩鋼板搭建而成。面積龐大但現(xiàn)在已被拆除，水泥塊場地也全部被搗毀，即將恢復成農(nóng)業(yè)用地。

　　7月3日至6日，陵水縣組織光坡鎮(zhèn)、城管、國土、紀委、民兵應急隊等有關部門150多人，對光坡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)占用耕地和基本農(nóng)田違法建設的順源預冷庫、盛果預凍庫、華陵預冷庫等進行了拆除。拆除違法建筑面積19656平方米，其中順源冷庫占地面積為10.01畝。

　　2014年11月初，陵水檢察院對該縣近年預冷庫建設及其財政資金補貼等情況開展了專項調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣部分使用農(nóng)用地的預冷庫經(jīng)營者，未按照要求與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間簽訂預冷庫建設用地協(xié)議，也未擬定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間簽訂預冷庫建設用地協(xié)議，并未擬定預冷庫建設方案報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)、國土資源等部門審查、備案，這樣未經(jīng)依法審批的預冷庫就變成了違法建筑。二是使用農(nóng)用地建設預冷庫的經(jīng)營者擅自濫占耕地林地、改變土地用途、擴大預冷庫建設規(guī)模、不按規(guī)定對占用耕地進行復墾、履行耕地占補平衡義務等行為，造成了耕地、林地減少和破壞。還存在相關職能部門對預冷庫建設監(jiān)管不力、預冷庫建設財政資金補貼申請審核把關不嚴等問題。

　　2014年11月18日，陵水檢察院根據(jù)調(diào)研向陵水縣政府發(fā)出了相關問題的整改檢察建議書。

　　2015年1月8日，縣政府對陵水檢察院檢察建議進行回復，回復稱該縣將對全縣現(xiàn)有的27家預冷庫進行全面排查整改，對符合有關法律規(guī)定的，準予補辦相關手續(xù);不符合規(guī)定的，堅決予以查處糾正。

　　玩忽職守致270多萬損失

　　2011年初，陵水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣進洋農(nóng)田整治工程開始興建。這本是一項惠及群眾的民生工程，卻被陵水原縣農(nóng)綜辦主任王朝山、農(nóng)綜辦技術員楊國崇視為大有嚼頭的“唐僧肉”。陵水檢察院通過王朝山、楊國崇受賄、濫用職權案的查辦，召集縣發(fā)改委、農(nóng)委等16個部門開展了專項警示教育活動，深入剖析農(nóng)綜案發(fā)特點和原因，警示教育大家廉潔自律。

　　據(jù)檢方指控：陵水2011年開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣進洋農(nóng)田整治工程，其資金來源為財政專項資金。身為農(nóng)綜辦主任的王朝山負責工程全面工作，被縣政府任命為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目前線總負責人，楊國崇則負責工程技術、監(jiān)督、管理、驗收等職責，兩人均承擔保證農(nóng)業(yè)專項資金管理的使用職責。王朝山、楊國崇違反規(guī)定程序進行驗收，不按要求對工程量進行測量結算。王朝山擅自決定，讓楊國崇采取虛增工程量的方式制作不真實的工程結算總表領取工程款，后財政部門將工程款全部支付給工程承包商。經(jīng)鑒定：廣進洋項目實際工程造價為1600萬余元，因虛報而撥付工程款為1800余萬，導致國家經(jīng)濟損失270多萬。

　　另據(jù)檢方指控：在廣進洋項目中，王朝山伙同楊國崇以工程開支、上級檢查等為借口，先后多次向工程施工老板林某、云某和王某共索要63萬元，另外，王朝山還單獨收受林某和王某各3萬元。2012年，陵水農(nóng)綜辦實施老黨洋項目，王朝山、楊國崇以工程開支、發(fā)工資等為由，先后兩次向老黨洋項目各標段施工老板索要財物共計55萬元。王朝山共受賄124萬元，楊國崇參與受賄118萬元，受賄款主要由王朝山用于送禮和個人花銷。

　　2014年10月9日，陵水法院一審以王朝山犯受賄罪、濫用職權罪，判處有期徒刑14年。楊國崇犯受賄罪、濫用職權罪，判處有期徒刑13年。

　　楊國崇提出上訴，2015年4月24日，海南省第一中級法院作維持原判。

　　縣農(nóng)委領導被查辦

　　陵水檢察院檢察長佟莉莉介紹：近日，該院還圍繞項目清單，抓住資金投入規(guī)模較大、問題較為嚴重的國家扶持菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)項目作為主攻方向，集中力量查處了涉農(nóng)項目建設背后的職務犯罪案件1件2人，查處了該縣農(nóng)委原主任胡某、原副主任龍某在涉農(nóng)重點項目建設中涉嫌玩忽職守、受賄的案件，扣押非法所得20余萬元，目前案件移送審查起訴。該案是全省專項預防活動中第一立案查辦的案件，在該縣引起了較大反響，增強了專項預防的震懾力。

　　“以前涉農(nóng)項目在管理和設計環(huán)節(jié)都有不規(guī)范的地方，導致項目完工后出現(xiàn)不少問題，然而干部也不敢去管，另外，項目的隨意變更性較大，實際項目往往與圖紙設計有出入，體現(xiàn)不出其預期效果，導致驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題?！绷晁r(nóng)委主任王祺霖說。

　　陵水發(fā)改委主任歐明表示：現(xiàn)在發(fā)改部門在涉農(nóng)項目申報之前，都會到現(xiàn)場實地去看。若有些項目涉及到專業(yè)性較強的方面，還會請第三方專家、專業(yè)人員一起去現(xiàn)場看，真正做好前期向上級申請資金的過程。落實項目的立項審批時，首先就會去核實，由涉及到的各相關部門提出意見。目前，在涉農(nóng)項目職務犯罪預防工作方面檢察、發(fā)改、農(nóng)委幾家單位齊抓共管，不僅做到信息共享，互相交流，還形成了一個合力，成效是越來越大。

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