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      南京一城管隊員寫信問市長:我們的城市能管理好嗎

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時間:2015-07-27 09:44

        專家稱制度不完善讓“砸西瓜”不斷發(fā)生

      一位城管被抓咬受傷

      7月22日,一位女子騎在警輔身上

        城管在取締占道經(jīng)營時,遭遇攤主糾集社會人員圍攻,受傷之后沒說法;車主因不滿交警行政處罰而阻礙執(zhí)法,當天就被行政拘留。同樣是發(fā)生在南京的兩起執(zhí)法事件,可是最終的結果卻截然不同。近日,一位網(wǎng)名叫“夜風已冷”的鼓樓城管隊員在網(wǎng)上向市長寫了一封信,自嘆這是眾多城管的心聲。一時間,此事受到城管系統(tǒng)和眾多網(wǎng)友的關注。

        網(wǎng)友信中吐槽城管執(zhí)法太弱勢

        對于兩起相似的暴力抗法事件,竟然出現(xiàn)兩種截然不同的結果,網(wǎng)友“夜風已冷”發(fā)出感慨,在網(wǎng)上給市長發(fā)出一封近4000字的信,吐槽了一線城管在執(zhí)法中遇到的無奈:同樣都是執(zhí)法隊員,為什么得到的卻不是同等的待遇?此外,網(wǎng)友“夜風已冷”還提到,城管隊員在巡查中,在注意有無占道經(jīng)營、清理影響市容的雜物時,還想著給隊里添點東西,甚至有時候一張被別人丟棄的沙發(fā)椅都可以成為他們的“寶貝”。

        在對老舊小區(qū)的治理問題中,城管更是有一肚子“苦水”。信中說,“高檔的樓盤有物業(yè),而老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理,自然也就無人過問了,違建、私自占用公共場所多了去了,居民之間的矛盾也很多。小區(qū)有違建,挨罵的是城管;小區(qū)停車難,挨罵的也是城管;小區(qū)有垃圾,挨罵的同樣還是城管。如果對這些老舊小區(qū)的配套與管理能夠到位的話,或許城管可以少挨上一些罵了?!?/p>

        最后,網(wǎng)友“夜風已冷”也說了眾多城管隊員的心里話:“呼吁市民多了解也多理解城管人,城市管理確實不易,但是理解的前提是為市民解決問題,如果問題沒有解決,那么再多的了解與支持也是水中望月?,F(xiàn)在最關鍵的問題是城管執(zhí)法中自己就是弱勢,缺少保護,缺少其他部門有力支撐,又談何管理好城市服務好市民呢?”

        現(xiàn)實中,就像網(wǎng)友“夜風已冷”說的,“偌大的城市,想管好很難,需要連市民在內(nèi)的各部門共同努力,擰成一股繩?!?/p>

        發(fā)帖人稱說出城管心聲

        昨天,記者聯(lián)系上了這位發(fā)帖的網(wǎng)友王明(化名)。作為一名已經(jīng)在一線工作16年的城管隊員,他認為自己只是寫出了城管系統(tǒng)中兄弟姐妹的心里話。

        他告訴記者,大家都知道城管的工作任務就是維護城市公共秩序,維護城市市容市貌整潔??墒橇硪环矫?,當小商販在城市之中流動的時候得到最大方便的還是城市市民,這與城管的工作恰好是矛盾的。就占道經(jīng)營來說,如果取締,城管隊員就會面臨市民的不理解和攤主一家的生計問題;如果不取締,就面臨所在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法隊員以及負責人失職的問責。

        談到暴力抗法時,王明嘆了口氣說:“太多了。事實上,城管在執(zhí)法中自己才是弱勢群體。”王明以這次中央門發(fā)生的圍攻城管事件為例說,“我們的隊員被打得抱頭到處躲閃,多名隊員身體有不同程度的受傷,最后又怎樣?第二天這些人仍然繼續(xù)經(jīng)營。”今年年初,鼓樓區(qū)的一名城管隊員在處理占道經(jīng)營時,鼻梁被小販打骨折了,打人者至今沒找到?!斑@樣的事情太多了。”尤其是今年有一次他們接到群眾舉報,路邊一個廢品收購站老板把收來的廢品全倒在居民樓下。由于此前已經(jīng)告誡過多次,當他們準備去進行暫扣保存時,當事人掄起鐵棍就打,連城管執(zhí)法車的玻璃都給砸了。

        被問及這封信市長是否能看到時,王明表示,看不看得到不重要,重要的是希望更多的網(wǎng)友知道并了解城管工作的難處。

        城管隊員身份尷尬只能“借法執(zhí)法”

        鼓樓城管隊員的這封信一發(fā)出即引發(fā)眾多網(wǎng)友的關注。網(wǎng)友“嗚哈哈”表示同情:“城管已是弱勢群體,沒事罵城管,有事都是城管的,無法律支撐的執(zhí)法只能是受氣的執(zhí)法,待遇也是低得可憐?!辈簧俪枪芟到y(tǒng)的朋友看到后更是感動加無奈?!鞍l(fā)生追打時,我不會還手也不能還手。”湖南路街道城管中隊長崔李平回憶,去年有一次取締占道經(jīng)營,竟然被女攤主連扇三四個耳光,當時身高一米八的他被追打了1分多鐘。問及他當時的想法,他說他只希望讓群眾知道城管隊員是怎樣執(zhí)法的。

        南京城市管理行政執(zhí)法總隊趙桂飛政委對這份心聲也有太多的無奈。“城管涉及的法律數(shù)量眾多,而有些法律、法規(guī)、規(guī)章并不完善,要么缺乏可操作性,要么相互打架,還有的只有禁止條款而沒有處罰條款,這些都給城管的執(zhí)法工作帶來相當大的難度。”

        “城管集中的街頭執(zhí)法權來自十幾個部門,相當于把最難啃的骨頭都拿過來了?!薄赌暇┦谐鞘兄卫項l例》主要起草人、中國人民大學法學院教授莫于川說,城管部門獲得很多門類的執(zhí)法權,依據(jù)的卻是原部門的法律法規(guī),這被稱作“借法執(zhí)法”。城管的工作職責大都是各個部門不好管或者不愿管的“麻煩事”,而所管理的又基本上是社會弱勢群體,當“嚴格執(zhí)法”遭遇“法外人情”時,城管一邊倒地被批判、抨擊也就可以理解了。

        此外,城管隊員的性質也是一個糾結的問題。國務院有關文件明確規(guī)定,集中行使行政處罰權的行政機關人員必須具備公務員身份。然而,很多地方幾乎都沒有做到這一點。目前,普遍采取的做法是公務員與事業(yè)編混編、混崗。這既影響了執(zhí)法的嚴肅性,又給隊伍建設、人員管理、工資福利待遇等帶來了許多的難題。對此,趙政委表示,近期他在進行調(diào)研。但不可否認的是,“要解決城管隊員‘身份定位’的問題還有很長一段路要走?!?/p>

        城管致市長的一封信(節(jié)選)

        市長,您好:

        非常抱歉采用了這樣的方式與您進行溝通,畢竟作為一線的城管人與您之間還是有著一定的距離的。所以采用網(wǎng)絡這樣的方式想簡單地談談作為一個城管隊員的心聲,打擾了。

        ……

        誰都希望自己的家更漂亮些,誰都期望自己居住的城市能更加美好一些,誰都希望社會能更加有秩序些。這些愿望都是美好的,但是作為城管人卻沒有完全做到令市民滿意令市長放心,我覺得城管人欠您也欠著市民一聲:對不起。但是我這小城管還想給“對不起”這三個字后面加上一句話:對不起,我們真的很盡力了。

        市長,請允許我向您提出個問題,我想這個問題也是市民普遍關心的問題:您覺得我們的城市究竟能管理好嗎?請恕我直言,這很難,很難。

        ……

        城管人一直在呼喚著理解,包括夜風也經(jīng)常在網(wǎng)上呼吁市民多了解些多理解些城管人。城市管理確實不易,但是理解的前提是為市民解決了問題,如果問題沒有解決,那么再多的理解與支持也是水中望月一般了。現(xiàn)在的問題是城管人缺少保護,缺少其他部門的有力支撐,又談何管理好城市服務好市民呢?又怎么能讓市民多上些理解呢?城管嚴也好,柔也罷,前提就是管好,如果城市真的管好了,那么理解的市民自然也就多了起來了,要對城市中少數(shù)違法違規(guī)者嚴,要對更多的市民柔,方能體現(xiàn)出城管存在的價值與意義。

        ……

        專家點評>>>

        看起來砸的是西瓜

        其實是挑戰(zhàn)城市秩序

        對此事件,南京航空航天大學社會學教授邱建新認為,不管是公安還是城管,都要在執(zhí)法過程中,體現(xiàn)依法治國的公平性。“不能因為某位市民違反了治安管理而被行政拘留,而用暴力抗法的舉動違反了城市治理條例就可以安然無事,這顯然是制度不公,同時也會讓城管自身內(nèi)部產(chǎn)生抱怨和不滿?!?/p>

        從最近發(fā)生的幾起事件來看,它們不僅影響了公共秩序,也侵犯了公眾利益。對于砸瓜這樣的社會公眾事件,如果公安不及時出動采取適當手段進行制止,不對砸瓜的人采取一定措施的話,砸瓜事件將持續(xù)成為南京熱門的話題。

        作為城市的管理者,無論是城管還是公安,都要以民為本,保證公共安全,這是底線?!俺鞘泄芾怼辈坏扔凇俺枪堋?。隨著城市化進程的加快,城市管理的內(nèi)容越來越豐富,城管難以獨自支撐城市管理的方方面面,城市管理離不開職能部門的相互配合。不管你冒犯了誰,管理者不能視而不見。從這幾起事件就可以看出,不是無法可依而是執(zhí)法必嚴的問題,不是認知的問題而是工作態(tài)度的問題。看起來砸的是西瓜,但是事實上砸的是治安管理者形象,是對城市秩序的挑戰(zhàn)。

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