居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金較試點初期翻番

　　人均個人繳費僅216元，專家建議強化激勵機制

　　人力資源和社會保障部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示, 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國平均水平已經(jīng)超過100元，比試點初期增長近一倍。值得注意的是，個人賬戶增長較慢，目前全國人均個人繳費僅216元，專家建議完善多繳、長繳的激勵機制。

　　在人社部近日召開的2015年第二季度新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，今年年初，國務(wù)院決定提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從2014年7月1日起，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原來55元的基礎(chǔ)上增加15元?！皯?yīng)該說這是第一次，也邁出了非常關(guān)鍵的一步?！崩钪艺f，到目前為止，有27個省級政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在全國標(biāo)準(zhǔn)之上結(jié)合本地實際進一步增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全國平均水平超過100元，比試點初期增長近一倍。應(yīng)該發(fā)放的人數(shù)是1.466億人，做到了百分之百發(fā)放。

　　據(jù)了解，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險且達到退休年齡的城鄉(xiāng)居民，領(lǐng)到的養(yǎng)老金由兩部分組成，一是個人賬戶部分按月發(fā)放的金額，與個人選擇的繳費檔次有關(guān)，二是財政補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人繳費檔次包括每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元12個檔次。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，地方財政對參保人繳費給予補貼。

　　在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇調(diào)整的資金來源上，目前中央政府僅承擔(dān)中西部地區(qū)每人每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政責(zé)任和東部地區(qū)每人每月35元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政責(zé)任，地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金附加水平的財政責(zé)任。專家認(rèn)為，由于不同地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題，財政收入能力存在較大差異，從這個角度出發(fā)，應(yīng)該實施由中央政府不分地區(qū)，承擔(dān)同等水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府財政在基礎(chǔ)養(yǎng)老金附加部分的供給上應(yīng)結(jié)合省、市、縣域財政的狀況因地制宜。

　　值得注意的是，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不斷提高的同時，個人賬戶養(yǎng)老金水平仍然較低。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，2014年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國人均個人繳費僅為216元，且地區(qū)間差異極大。北京、上海、天津三地的人均個人繳費水平分別達到980元、1071元和1018元，而廣西、湖南、河南僅為130元、117元和123元。

　　根據(jù)制度設(shè)計，在養(yǎng)老金給付上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況進行調(diào)整，個人賬戶月計發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。然而，在個人賬戶繳費水平整體較低的情況下，實際保障水平會受到限制。有機構(gòu)測算，如果一位居民選擇按每年100元最低檔次繳費，政府補貼按照30元計算，假定利率為3.5%，繳費年滿15年后，個人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。參保人即便按每年500元檔次繳費，每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅為129元。

　　對此，華中科技大學(xué)教授丁建定認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民在選取繳費檔次時，多選擇低水平的繳費檔次。繳費檔次過低意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金時，較低的個人賬戶養(yǎng)老金將難以保障城鄉(xiāng)居民的生活。應(yīng)該進一步完善多繳、長繳的激勵機制。

　　“現(xiàn)行政策規(guī)定地方政府對選擇最低繳費檔次的給予30元補貼，隨著繳費檔次的提升，地方政府繳費補貼則存在較大的差異。繳費檔次的遞進必須伴隨著繳費補貼的有效遞進，才能促使城鄉(xiāng)居民積極參保，而現(xiàn)行政策在這方面做得還不夠?！倍〗ǘㄕJ(rèn)為，現(xiàn)行政策將繳費滿15年作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一，部分城鄉(xiāng)居民就會產(chǎn)生剛剛繳滿15年就不再繳費的狀況。應(yīng)該探索建立長繳多得的機制，如每多繳一年，可以多領(lǐng)取一定比例的養(yǎng)老金。確定合理的比例成為關(guān)鍵。

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