原標(biāo)題：鎮(zhèn)政府霸占村民耕地出租辦工廠辦歌舞廳

　　土地是農(nóng)民賴以生存的重要保障，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭和農(nóng)村發(fā)展的根基。然而，海南省東方市四更鎮(zhèn)四而村800多名村民，守著村邊面積為2000多畝的高坡園耕地卻無法耕種。一年又一年，村民們眼睜睜看著大片良田被外人租去辦養(yǎng)豬場、建彩鋼板廠、開辦歌舞廳、保健美容院等等。村民稱通過查詢由海南省國土環(huán)境資源廳編制的《海南省農(nóng)村土地地籍圖集》可證實，上述耕地正是標(biāo)注在四而村名下，然而，村民稱他們?nèi)シN樹，樹會被砍，種莊稼，莊稼會無端被毀。造成這種局面的原因卻是：四更鎮(zhèn)政府長期將耕地出租給他人并認為耕地為鎮(zhèn)政府所有。

　　鎮(zhèn)政府與村民爭地爭利的背后真相到底是什么?近日，國際旅游島商報記者赴當(dāng)?shù)剡M行了采訪。東方市四更鎮(zhèn)黨委書記邢潤南堅稱上述土地歸鎮(zhèn)政府所有，并由鎮(zhèn)政府出租給四更鎮(zhèn)原某干部之子經(jīng)營，至于何種方式出租以及租金收入等與四而村村民無關(guān)。昨天，海南省國土資源廳法規(guī)處相關(guān)負責(zé)人就此表示，不管上述土地有沒有確權(quán)，其使用權(quán)均與鎮(zhèn)政府無關(guān)。

　　村民反映鎮(zhèn)政府多年來強占村民土地村民無地可耕為生計發(fā)愁

　　近日，海南省東方市四更鎮(zhèn)四而村多名村民向國際旅游島商報記者反映稱，四而村周邊有約2000多畝高坡園耕地，這些耕地為多為沙地，非常適合種種植地瓜和西瓜等。然而，村民守著大片良田無法耕種。一年又一年過去，他們眼睜睜看著大片耕地被外人租去辦養(yǎng)豬場、建彩鋼板廠、開辦歌舞廳、保健美容院、建樓房等等，而他們自己卻無法耕種。

　　 “過去我們種樹樹就會被砍，種莊稼也會被人毀掉。長期以來，這些地都由四更鎮(zhèn)政府霸占著，并出租給個人老板經(jīng)營。農(nóng)民大多靠土地生存，缺少土地的四而村村民日子過得緊緊巴巴。因此，我們希望鎮(zhèn)政府能夠體察民情，不應(yīng)該與民爭利?！贝迕裢跸壬Q，為了主張權(quán)利，他們委托法律工作者通過查詢由海南省國土資源廳編制的《海南省農(nóng)村土地地籍圖集》，發(fā)現(xiàn)上述耕地確實是標(biāo)注在四而村名下。然而，上述土地一直被四更鎮(zhèn)政府據(jù)為己有，并轉(zhuǎn)包出租給他人經(jīng)營，現(xiàn)如今全村800多口人卻只有不到400多畝土地?！按謇锏那鄩涯曛荒芡獬龃蚬?，這兩年工作越來越不好找，村民只好返鄉(xiāng)回家務(wù)農(nóng)，但是現(xiàn)在村里的土地非常少，平均每人不到半畝地?！蓖跸壬f，村民希望能要回家門口這塊祖輩耕種的原本屬于自己的土地，這樣就不會再為了生計而發(fā)愁。

　　記者目擊耕地被出租除了種西瓜之外還開辦工廠、歌舞廳和美容院

　　 7月6日上午9時許，記者來到東方市四更鎮(zhèn)四而村了解情況，在村民反映的高坡園耕地的的范圍內(nèi)，記者看到有一些地塊正在興建樓房，大部分地塊被出租給外來客商種植西瓜，還有一些地塊被出租辦起了彩鋼夾心板加工廠，更有一些土地被開發(fā)建設(shè)成了歌舞廳和休閑美容中心。

　　據(jù)瓜農(nóng)林先生介紹，他來自文昌，目前在這里經(jīng)營一塊西瓜地，經(jīng)營方式是跟一名叫黃弟(音)的老板合作經(jīng)營的，他提供技術(shù)及管理，黃弟提供土地，至于土地是向誰承包的，他并不清楚。瓜農(nóng)符先生跟林先生也是一樣的情況，他自稱也是提供技術(shù)及管理，對方提供土地雙方合作經(jīng)營，對土地來源也一概不知情。

　　 “我們村是老革命村了，祖祖輩輩都在種地，可現(xiàn)在家門口的耕地都不能耕種，原本屬于我們的耕地卻被鎮(zhèn)政府強占并非法出租給別人，寧愿讓開歌舞廳美容院都不返還給村民耕種，目的就是為了賺租金?！贝迕駞窍壬f。

　　?? 四而村主任向市國土部門反映卻被要求先找鎮(zhèn)政府蓋章

　　 6日上午9點30分許，商報記者在四而村村委會見到了該村村主任吳清權(quán)。接受記者采訪時吳主任介紹說，高坡園耕地面積大約2000多畝，1962年被劃為四更鎮(zhèn)農(nóng)場作為育苗使用，1986年四更鎮(zhèn)農(nóng)場瓦解。按說，土地當(dāng)時就應(yīng)該及時歸還給四而村。但事實上，高坡園耕地從那時起，便由四更鎮(zhèn)政府長期占為己有，并以1200元/畝的價格轉(zhuǎn)包出租給別人。如今村里800多人口卻只有400多畝土地，讓村民為生計犯了難。"村民認為該地塊就在四而村周邊，當(dāng)年農(nóng)場瓦解之后，四更鎮(zhèn)人民政府就應(yīng)該把土地還給村民墾復(fù)還耕。"吳主任說，上述耕地明明就標(biāo)注在四而村集體名下，且并沒有其他另一方對此地主張權(quán)利。所以，鎮(zhèn)政府不應(yīng)該與民爭利。多年來，他們曾多次找四更鎮(zhèn)政府交涉，但最終無果。

　　采訪中，吳主任向記者出示了兩張地圖，一張名為“四更鎮(zhèn)”編號為海南G032005的地圖，地圖顯示產(chǎn)權(quán)單位為：海南省國土環(huán)境資源廳和東方市國土環(huán)境資源局。在該地圖上，高坡園耕地的面積標(biāo)示在“四而村農(nóng)民集體”的字樣下面。另一張非常粗糙的紙制地圖名為“四更鎮(zhèn)林場宗地圖”，該地圖上顯示宗地號為：012100001，制圖時間為：2007年3月22日，但這張地圖并沒有顯示出自哪個單位，在這張地圖上，高坡園耕地面積則標(biāo)示在“四更鎮(zhèn)農(nóng)場”字樣的下面。吳主任說，這張小地圖就是上述土地的承包老板黃弟給村民提供的，目的就是以此讓村民死心。

　　 “我們也曾到市國土部門反映情況，國土部門建議我們寫出申請材料，由鎮(zhèn)政府加蓋公章再向他們申請?，F(xiàn)在的問題是，明明就是四更鎮(zhèn)政府與村民爭利，他們怎么會給我們蓋章呢?”吳主任說。

　　據(jù)四而村治保主任關(guān)昌太介紹，自2000年以來，村民們曾多次前往四更鎮(zhèn)政府要求返還土地被拒，“我們自己家門口的土地都沒有權(quán)利耕種，這讓我們靠什么去生活?”關(guān)昌太無奈地搖頭。

　　四更鎮(zhèn)政府耕地確由政府出租

　　 6日上午10時許，記者來到四更鎮(zhèn)政府了解情況。對于四而村村民所反映的情況，四更鎮(zhèn)黨委書記邢潤南稱，高坡園耕地在1986年四更鎮(zhèn)農(nóng)場瓦解之后，被承包給一個叫黃某的人，承包期為50年，黃某當(dāng)時是鎮(zhèn)政府干部。黃某離世后，由其兒子黃弟繼續(xù)經(jīng)營，承包價格不是村民所說的1200元/畝，而是100元/畝，“這塊地并不是四而村一個村在爭，也有其他村莊在爭這塊地，所以說，任何有爭議的土地都屬于政府所有?！毙蠞櫮险f，鎮(zhèn)政府已經(jīng)對上述土地使用多年。因此，上述耕地的使用權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有。對于四而村人均不足半畝耕地的現(xiàn)況，邢書記則笑稱“那沒有辦法解決”。

　　四更鎮(zhèn)分管國土的副書記歐李利則解釋說，黃某并不是鎮(zhèn)政府的正式員工，只是鎮(zhèn)政府外聘員工，在當(dāng)時擔(dān)任四更鎮(zhèn)農(nóng)場的負責(zé)人，農(nóng)場解散之后就把該地塊轉(zhuǎn)包給黃某經(jīng)營了。對于這塊地的爭議，歐李利表示如果村民有異議可通過司法程序解決。歐李利還向記者介紹說，四而村村民反映的情況，已經(jīng)由東方市信訪辦轉(zhuǎn)交給四更鎮(zhèn)政府處理，但四更鎮(zhèn)政府作為事件當(dāng)事人，沒法處理。因此，他已經(jīng)向上級匯報，并建議由東方市國土部門具體協(xié)調(diào)處理，如果國土部門認為上述耕地應(yīng)該由四而村村民耕種，他們會尊重并執(zhí)行上級政府作出的決定。

　　市國土局耕地不屬四更鎮(zhèn)政府

　　 7月6日下午約5時30分，東方市國土環(huán)境資源局分管地籍工作的林振松副局長在接受記者采訪時表示，村民反映的《海南省農(nóng)村土地地籍圖集》地圖上標(biāo)示在某地塊上的村名名稱，只是一個標(biāo)示、地貌概念而已，并不能顯示該地塊是否確權(quán)，地塊是否確權(quán)還需要專業(yè)人員在電腦上通過專業(yè)的操作方式才能確認。

　　隨后，東方市測繪服務(wù)中心副主任張志強在其電腦上對該地塊進行查詢，結(jié)果顯示，高坡園耕地并不屬于四更鎮(zhèn)政府所有，且尚未確權(quán)。張志強表示，爭議方可攜有關(guān)證據(jù)向東方市政府申請確權(quán)，如無相關(guān)證據(jù)可通過司法程序解決。而記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，除四更鎮(zhèn)黨委書記邢潤南稱有其他村子想要這塊地外，并未發(fā)現(xiàn)其他一方對此地塊主張權(quán)利，這一點得到了東方市國土部門相關(guān)人士證實，“除四而村外，沒聽說誰對此地主張權(quán)利。”東方市國土局副局長蒙勇如是說。綜上，所謂爭議其實主要是四而村村民與四更鎮(zhèn)政府之間的“爭議”。記者還注意到，張主任提供的所有有關(guān)上述地塊的資料中，只有一張名為“四更鎮(zhèn)四而村(1-4)小組農(nóng)民集體宗地圖”，宗地號為：012000001，但并沒有找到承包人黃弟提供的宗地號為：012100001、名為“四更鎮(zhèn)林場宗地圖”的圖紙。

　　省國土廳鎮(zhèn)政府無土地使用權(quán)

　　那么，海南省國土環(huán)境資源廳編制的《海南省農(nóng)村土地地籍圖集》(2007年5月)，標(biāo)注在四而村名下土地畝數(shù)，到底是不是可以證明這些土地就歸四而村所有呢?四更鎮(zhèn)政府對上述土地又有沒有使用權(quán)呢?

　　 7月7日上午，商報記者就上述問題采訪了海南省國土環(huán)境資源廳法規(guī)處相關(guān)負責(zé)人。據(jù)該負責(zé)人介紹，《海南省農(nóng)村土地地籍圖集》里標(biāo)注在四而村名下土地畝數(shù)，尚不能證明這些土地的使用權(quán)就一定是歸四而村所有，但在確權(quán)時可以作為重要的參考。根據(jù)記者介紹的情況看，上述土地可能還沒有確權(quán)。但不管這地土地有沒有確權(quán)，四更鎮(zhèn)政府都沒有使用權(quán)。不過，鎮(zhèn)政府可以進行管理。該負責(zé)人最后建議，村民小組可以及時向東方市政府申請對上述土地進行確權(quán)。

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