構(gòu)建多部門(mén)共享共通的政務(wù)信息化平臺(tái)

　　變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路

　　采訪中，對(duì)于具體的“奇葩證明”案例，所涉部門(mén)、群眾和專家的觀點(diǎn)時(shí)有相左，但能夠達(dá)成共識(shí)的是，層出不窮的“奇葩證明”造成“人在證途”疲于奔波，也造成基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)倒掛。

　　破解“奇葩證明”泛濫難題，根本之策在于簡(jiǎn)化行政審批流程，構(gòu)建各部門(mén)打通共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。

　　在數(shù)據(jù)跑路方面，湖北宜昌以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，為“奇葩證明”的治理提供了一個(gè)可資借鑒的樣本。

　　“以前辦個(gè)證可麻煩了，跑東跑西，還得準(zhǔn)備這樣那樣的材料，現(xiàn)在可好，不用我管，政府就找上門(mén)來(lái)了！”5月23日，拿著網(wǎng)格員送來(lái)的老年優(yōu)待證和市民“一卡通”，家住宜昌市夷陵區(qū)的李婆婆掩不住地興奮。她不知道，“政府找上門(mén)來(lái)”的背后，是“大一統(tǒng)”的人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐。

　　作為智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)，宜昌市民政公共服務(wù)平臺(tái)以一體化的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)，通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)與市直相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)了民政信息管理的上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通和動(dòng)態(tài)更新，破解民政服務(wù)對(duì)象信息不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)、利用不充分的困局。

　　李婆婆就是受益對(duì)象。在以往，辦理老年優(yōu)待證，需本人攜帶照片、身份證及戶口簿復(fù)印件到社區(qū)申請(qǐng)，并交納10元工本費(fèi)。層層審核再層層下發(fā)，辦證周期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。現(xiàn)在，老年優(yōu)待證代辦系統(tǒng)把即將年滿65周歲的老年人信息，提前2個(gè)月從人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取出來(lái)，隨后網(wǎng)格員主動(dòng)上門(mén)對(duì)愿意辦理的老年人進(jìn)行信息確認(rèn)，并將該信息交到市民政局辦證業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接制證，辦證周期僅需15個(gè)工作日，更不必提供各種證明、經(jīng)歷各級(jí)審核。

　　而李婆婆手中的市民“一卡通”，更是一張多功能、多用途的智能卡，打通了政府各類社會(huì)保障和公共服務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障、醫(yī)療健康、教育服務(wù)、民政救助、住房保障、公共交通、金融支付等民生領(lǐng)域一卡通用。

　　宜昌市電子政務(wù)辦公室總工程師胡宜春介紹，通過(guò)市信息共享交換平臺(tái)，宜昌社保數(shù)據(jù)庫(kù)共享了公安二代身份證照片信息，避免了因照片不一致而帶來(lái)的認(rèn)證難題，并實(shí)現(xiàn)了社保人臉識(shí)別身份驗(yàn)證，社保年審不再需要開(kāi)具“健在證明”。此外，市民可通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)、電視多種渠道申請(qǐng)辦理社保電子證明，減少參保人往返人社部門(mén)辦理證明的麻煩。市民申請(qǐng)辦理生育保險(xiǎn)報(bào)銷時(shí)，系統(tǒng)將電子證明直接推送給人社部門(mén)生育報(bào)銷辦理人員審核報(bào)銷，不需再到衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)打印紙質(zhì)證明。

　　“以‘互聯(lián)網(wǎng)+’的形式，打造教育、民政、社保、城管、交通等多部門(mén)共享共通的政務(wù)信息化平臺(tái)，從而改造政府部門(mén)的行政審批流程，盡可能減少群眾辦事的環(huán)節(jié)，清除‘奇葩證明’滋生的土壤?！焙舜赫f(shuō)，宜昌實(shí)踐之所以能夠取得成效，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導(dǎo)力推，在全市層面上設(shè)定了改革框架。

　　一次跑腿、一次辦結(jié)，制定“用章清單”

　　行政審批改革在路上

　　數(shù)據(jù)跑路是治理“奇葩證明”的方向所在，但在更大范圍的推行，難度也不小。

　　湖北省公安廳科技信息處副處長(zhǎng)吳哲群介紹，2010年以來(lái)，省公安廳建立的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，與衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政等30多個(gè)部門(mén)簽訂了信息共享協(xié)議，已經(jīng)提供戶口證明、婚姻證明等上百萬(wàn)次，但信息整合的過(guò)程困難重重。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，需要做到在提供快捷服務(wù)信息同時(shí)保證數(shù)據(jù)安全，不被篡改、泄露；在數(shù)據(jù)交換設(shè)計(jì)方面，需要制定數(shù)據(jù)整合共享的標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性、唯一性、確定性，還要做到對(duì)數(shù)據(jù)的有效分析。

　　“建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是改革的方向，但這需要以頂層設(shè)計(jì)解決各地各部門(mén)政策不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容的問(wèn)題，還要有政策法律支撐，非一朝一夕之功?！眳钦苋赫f(shuō)。

　　有鑒于此，武漢另辟蹊徑，采用社區(qū)行政職能上收，部門(mén)行政權(quán)力下放，建立街道一站式審批服務(wù)終端的方式，讓群眾“一次跑腿、一次辦結(jié)，全區(qū)通辦”。在改革中，制定社區(qū)“用章清單”，改變以往因開(kāi)具各種證明而造成的“萬(wàn)能社區(qū)”現(xiàn)象。同時(shí)要求各部門(mén)簡(jiǎn)化行政審批流程，從根子上減少需要開(kāi)證明的環(huán)節(jié)。

　　孫志軍介紹，2014年2月，武漢出臺(tái)為社區(qū)減負(fù)的九項(xiàng)規(guī)定，明確界定了社區(qū)公章使用范圍，任何部門(mén)和單位不得要求社區(qū)出具超過(guò)公章使用范圍的各類證明。一方面為社區(qū)減輕了負(fù)擔(dān)，另一方面也促進(jìn)了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位減少行政審批環(huán)節(jié)。

　　在武昌區(qū)黃鶴樓街彭劉楊路社區(qū)，網(wǎng)格員夏菁稱，一年多來(lái)，居民到社區(qū)辦理各類證明的數(shù)量明顯減少?！跋裼H屬關(guān)系證明、無(wú)房產(chǎn)證明等21項(xiàng)以往常見(jiàn)的證明都被取消了，更別提上環(huán)、引產(chǎn)等更為奇葩的證明了?！?/p>

　　武昌區(qū)委書(shū)記王立介紹，為了避免社區(qū)不給蓋章、老百姓辦不成事的情況出現(xiàn)，武昌區(qū)推進(jìn)大部制改革，整合區(qū)民政局、殘聯(lián)等多部門(mén)的民生服務(wù)職能，成立民政工作委員會(huì)，下放審批權(quán)力，將街道改造為“一站式”行政審批和便民服務(wù)中心，力求讓居民在街道辦事大廳便可將事情辦結(jié)。

　　在社區(qū)，武昌區(qū)則推行網(wǎng)格化扁平式管理，砍斷所有社區(qū)專干與原部門(mén)的隸屬關(guān)系，社區(qū)網(wǎng)格員實(shí)時(shí)采集居民信息，供多部門(mén)使用，確保信息“出自一門(mén)”。網(wǎng)格員采集信息的同時(shí)，還要幫助居民代辦各類事務(wù)。

　　“以前是群眾跑腿，現(xiàn)在是工作人員跑腿。近兩個(gè)月，我上門(mén)代辦社保年審上百次了?！毕妮颊f(shuō)。

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