省人大常委會執(zhí)法檢查組公布農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況報(bào)告：大片良田無人耕種

　　棄耕背后的未竟之問

　　農(nóng)田棄耕現(xiàn)象突出

　　因種種原因，農(nóng)民丟荒，造成寶貴的土地資源閑置浪費(fèi)。

　　我省西部某縣去年組織了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全縣有三萬畝耕地丟荒(含單造田)，其中有部分耕作條件非常好的基本農(nóng)田。

　　——海南省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告

　　見果

　　農(nóng)田成牧場

　　儋州是我省耕地面積較大的市縣，水稻種植比較集中，北部有大片肥沃的田洋，如東成鎮(zhèn)的長坡洋、中和鎮(zhèn)的七里洋等，連片耕地面積高達(dá)萬畝。然而近年來水稻種植面積呈下降趨勢。儋州市農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年該市水稻種植面積比2012年減少了8800多畝。

　　日前，記者從儋州那大鎮(zhèn)驅(qū)車沿那洋公路前往中和鎮(zhèn)，一路上看到的情況令人憂心。在那洋公路西北段兩側(cè)，大片農(nóng)田無人耕種，長滿了雜草，成為牛羊歡樂的“牧場”。在中和鎮(zhèn)七里洋，農(nóng)民正在稻田里忙碌著，抽水灌溉、打藥，然而田洋中一片約500畝的“牧場”格外刺眼。

　　中和鎮(zhèn)七里村村民何鳳懷家里4口人，僅有8分水田，但目前夫婦倆種有7畝水稻?！捌溆嗟牡咎锒际莿e人閑置不種的，我家田少就要過來種?！焙硒P懷說，現(xiàn)在村里種田的人少，閑置的農(nóng)田很多?！芭赃呥@一大片田，約500畝，最少有5年沒種過東西了?！焙硒P懷指著一片長滿雜草的水田說。

　　雜草碧連天

　　東部的文昌市，也是我省水稻集中種植區(qū)域之一。日前，記者在文昌市潭牛鎮(zhèn)孟山洋停住了腳步。位于海文公路西側(cè)的孟山洋，是文昌市政府2009年立牌保護(hù)的基本農(nóng)田，面積1803畝。

　　6月3日傍晚，暑氣漸消，正是這個(gè)季節(jié)干農(nóng)活的好時(shí)候。然而記者看到，偌大的田洋里并沒有忙碌的景象，許多農(nóng)田閑置，雜草叢生。60歲的老符，是在田洋里干活的極少數(shù)農(nóng)民之一。

　　老符是潭牛鎮(zhèn)三樂坡村村民，他告訴記者，村里現(xiàn)在只有他一家還種水稻，大多數(shù)人都出去打工，田地要么租給別人種，要么干脆荒了?！艾F(xiàn)在沒人愿意種，要不是為了一家的口糧，我也不種咯。”老符說。

　　種糧大戶獨(dú)堅(jiān)持

　　文昌市東閣鎮(zhèn)大架村黨支部書記林明奇，2011年曾獲得國務(wù)院頒發(fā)的“全國種糧大戶”獎狀，獲得價(jià)值20萬元拖拉機(jī)一臺。如今，林明奇仍種有水稻400畝(早、晚稻各200畝)，但他只是勉力維持。

　　林明奇告訴記者，當(dāng)?shù)卦S多村民都不種水稻了，農(nóng)田閑置的特別多?！皣医o我這個(gè)榮譽(yù)，我也想帶動大家一起種糧，可現(xiàn)在這個(gè)情況，我也是有心無力啊?！绷置髌娴脑捓锿嘎冻鰺o奈。

　　全省糧食自給率僅43.5%

　　實(shí)際上，不只是儋州和文昌，我省許多市縣都不同程度存在農(nóng)田閑置的情況。省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查我省《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出：去年西部某縣組織的一次調(diào)查顯示，全縣有3萬畝耕地閑置(含單造田)，其中有部分是耕作條件非常好的基本農(nóng)田。但全省具體有多少棄耕田地，目前尚無全面統(tǒng)計(jì)。

　　大量農(nóng)田閑置浪費(fèi)，并不是因?yàn)榈囟嗳松伲皇且驗(yàn)榧Z多吃不完。相反，我省人均耕地僅1.2畝，低于全國人均1.52畝的平均水平。我省糧食缺口也很大，省糧食局提供的數(shù)據(jù)顯示：2014年，我省糧食總產(chǎn)量191萬噸，需求量439萬噸，缺口248萬噸，糧食自給率僅43.5%，大量糧食需從島外購進(jìn)。

　　問因

　　畝產(chǎn)效益低種糧不劃算

　　和熱帶水果、冬季瓜菜等相比，種糧的收入太低，甚至虧本。

　　林明奇跟記者算了一筆賬，如今種一畝水稻，成本至少需850元。具體如下：耕地120元、種子100元、化肥150元、有機(jī)肥200元、插秧150元、收割100元、農(nóng)藥30元。補(bǔ)種、田間管理費(fèi)、晾曬及運(yùn)輸?shù)竟鹊馁M(fèi)用還不算在內(nèi)。

　　那么，種一畝水稻能賺多少錢呢？林明奇說，一般早稻畝產(chǎn)800-1000斤，市場價(jià)1.3元/斤，按豐產(chǎn)1000斤算，勉強(qiáng)能賺一點(diǎn)。而由于雨水多、蟲害等原因，晚稻產(chǎn)量通常要減少一半，這樣下來肯定虧損。如果碰到旱澇災(zāi)害減產(chǎn)，虧的就更多了。

　　林明奇說，由于除水稻外可種植的農(nóng)作物不多，曾經(jīng)最搶手的水田，如今農(nóng)民棄之如敝履，反倒灌溉水少的高坡地比較吃香?！案咂碌乜煞N果樹，也可種其他經(jīng)濟(jì)作物，畝產(chǎn)效益比種水稻高得多?！?/p>

　　儋州從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的葉亞神告訴記者，他曾經(jīng)也是種糧大戶，最多時(shí)種植水稻100多畝。今年，他本打算租1000-2000畝地種水稻，后來仔細(xì)算了一筆賬，覺得不劃算，打了退堂鼓。

　　葉亞神擁有包括耕地、插秧、收割、打藥等在內(nèi)的全套農(nóng)機(jī)設(shè)備，成本可以說能降到最低，具有其他農(nóng)戶不可比擬的優(yōu)勢。即便如此，他還是放棄了種糧的打算。“只要每畝能賺到100元錢，我都會做下去?！比~亞神說。

　　省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處處長周世強(qiáng)說，糧食種植比較效益低是農(nóng)民積極性不高的主要原因。和熱帶水果、冬季瓜菜等相比，種糧的收入太低，農(nóng)民更愿意騰出時(shí)間、資金去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年我省水稻平均畝產(chǎn)僅331公斤，遠(yuǎn)低于畝產(chǎn)454公斤的國內(nèi)平均水平。按照目前2.7元/公斤的秈稻收購價(jià)，畝產(chǎn)效益才893.7元，除去農(nóng)資成本，農(nóng)民收入所剩無幾。

　　勞動力流失

　　空心村涌現(xiàn)

　　“打一天工，就可以買一個(gè)月的口糧，還有誰愿意種田?。俊?/p>

　　近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，大批青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的多是老人和小孩?！傲恪?、“三八”式的勞動力結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺乏，大量農(nóng)田因無人或無力耕種而閑置。

　　儋州市中和鎮(zhèn)金方村，共有村民40多戶，水田175畝。據(jù)該村干部介紹，村里現(xiàn)在種田的都是50歲以上的老農(nóng)，年輕人幾乎都外出打工了，約四成耕地閑置。許多年輕人從學(xué)校畢業(yè)后就進(jìn)城了，不愿再回到農(nóng)村種地?！按蛞惶旃ぃ涂梢再I到一個(gè)月的口糧，還有誰愿意種田啊?！贝迕窠鹬久裾f。

　　今年20歲的定安青年符興浩，初中畢業(yè)后就到?？诖蚬ち?，保安、售貨員都干過，每月領(lǐng)1800元左右的工資。“工資不高，但也比回家種田強(qiáng)?！狈d浩說，他從學(xué)校畢業(yè)后就沒干過農(nóng)活了，“回去種田幾乎不可能了，吃不了那個(gè)苦?！?/p>

　　符興浩只是海南農(nóng)村勞動力流失的一個(gè)縮影。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人不再愿意守著一畝三分地過日子。千千萬萬個(gè)“符興浩”涌入城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)種植業(yè)面臨的危機(jī)將日趨嚴(yán)峻。

　　不僅是青壯年進(jìn)城打工謀生，還有很多家庭集體遷徙到城市，導(dǎo)致空心村問題日益突出，有地?zé)o人耕、良田被閑置成為普遍現(xiàn)象。人口空心化正逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。

　　小規(guī)模難成器

　　多是一家一戶

　　“別人都不種，只有你種三兩畝，老鼠、昆蟲蜂擁而至，顆粒無收都有可能。”

　　采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，我省水稻種植大多沿襲一家一戶傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，沒有形成規(guī)模，很難有效降低生產(chǎn)成本。種植大戶、水稻專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等在水稻生產(chǎn)中所占比例還很小。

　　此外，機(jī)械化程度也比較低。在水稻生產(chǎn)的整個(gè)過程中，機(jī)械作業(yè)只占其中一部分，主要是整地、收獲等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械操作，插秧、打藥等仍然采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)，離熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。

　　對此，葉亞神有比較深刻的認(rèn)識，他說，盡管目前各地閑置的農(nóng)田較多，但其實(shí)很難承租到連片的耕地來進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，耕地流轉(zhuǎn)不順暢，一些農(nóng)民對地租的要求很高，如達(dá)不到預(yù)期，寧愿閑置。

　　林明奇說，在一定范圍內(nèi)，水稻種植如果不能形成規(guī)模，蟲害、鼠害就特別嚴(yán)重，最終導(dǎo)致減產(chǎn)?！皠e人都不種，只有你種三兩畝，老鼠、昆蟲蜂擁而至，顆粒無收都有可能。”林明奇說，這也是農(nóng)村種糧人越來越少的原因之一。

　　省農(nóng)科院糧食作物所去年出爐的《海南水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，除上述原因外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差；城鎮(zhèn)化進(jìn)程占用土地，被征地后農(nóng)民不想種；農(nóng)業(yè)保障落后，自然災(zāi)害導(dǎo)致季節(jié)性拋荒等，也是農(nóng)民種糧缺乏積極性的原因。

　　水利設(shè)施較完善

　　干旱天氣來作亂

　　基本農(nóng)田灌溉溝渠已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但干旱致部分地區(qū)有渠無水。

　　今年4月份，央視報(bào)道，?？诃偵絽^(qū)因水利設(shè)施損毀致千畝農(nóng)田無水灌溉而閑置。那么，農(nóng)田閑置是否也有農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善的原因呢？

　　周世強(qiáng)介紹說，我省每年投入大量資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，基本農(nóng)田灌溉溝渠已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但今年確因天氣干旱致部分地區(qū)有渠無水，灌溉水不足。另外，一些高坡地因不在灌溉區(qū)域內(nèi)而無水利設(shè)施覆蓋。

　　“農(nóng)田閑置確有一部分是灌溉不到位的原因，但不是主要原因?！敝苁缽?qiáng)說，以曝光的瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)昌西村為例，大多數(shù)閑置的農(nóng)田灌溉條件并不差。記者日前在昌西村實(shí)地查看也證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　問策

　　城鎮(zhèn)化是必由之路龍壽洋為農(nóng)旅融合樣本

　　通過打造成景區(qū)的模式，龍壽洋成功融合了一產(chǎn)和三產(chǎn)。

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉傳江接受記者采訪時(shí)說，隨著我國勞動力成本的提高，種田比較效益低的問題凸顯，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市務(wù)工，農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化趨勢。但進(jìn)城務(wù)工不是長久之計(jì)，這種人口流動導(dǎo)致的人地分離也不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

　　劉傳江表示，不只是海南，我國中西部地區(qū)當(dāng)前都面臨農(nóng)村空心化的問題，要解決這一問題，城鎮(zhèn)化是必由之路。海南可根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合旅游等特色產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　就地城鎮(zhèn)化的龍壽洋奇跡就是一個(gè)典范。

　　瓊海龍壽洋，是一處涵蓋了11個(gè)行政村162個(gè)自然村的萬畝田洋。坡地種植橡膠、檳榔、番石榴等南藥和熱帶水果，田園種植水稻及反季節(jié)瓜菜，田野一年四季綠意盎然。

　　按照瓊?！叭灰痪汀?不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化)新型城鎮(zhèn)化道路，龍壽洋也被定位為國家農(nóng)業(yè)公園，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行公園化、觀光化提升，并規(guī)劃了民俗體驗(yàn)、觀光旅游、都市休閑等七大功能區(qū)。

　　如今的龍壽洋農(nóng)業(yè)公園，集產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)保護(hù)、濕地涵養(yǎng)、田野觀光、游客景區(qū)和城市休閑六大功能為一體，不僅守住了農(nóng)村生態(tài)，也讓人望得見山，看得見水，留住了鄉(xiāng)愁，真正做到了城在園中，村在景中，人在畫中。

　　中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士后夏勇開說，不僅是龍壽洋，我省許多地方都具備發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的條件。我省熱帶風(fēng)光旖旎迷人，處處有美景。對于外地游客來說，隨便進(jìn)入海南的哪一片田野，都是醉人的風(fēng)景?！耙虼耍诎l(fā)展農(nóng)業(yè)方面，海南應(yīng)該跳出固有模式，因地制宜地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)旅相融來提高農(nóng)業(yè)的附加值?！?/p>

　　加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

　　集約化專業(yè)化生產(chǎn)

　　一般人均水稻管理定額60-100畝，機(jī)械化稻區(qū)人均管理定額達(dá)300-500畝。

　　省農(nóng)科院糧食作物所所長孟衛(wèi)東認(rèn)為，海南要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，積極探索健全土地流轉(zhuǎn)辦法和措施。妥善處理好人地矛盾，搞好余缺田調(diào)劑，將土地轉(zhuǎn)包給愿意耕種的農(nóng)戶耕種，或通過村民同意，通過小調(diào)整將這部分土地重新發(fā)包；在群眾自愿的前提下，可將分散的棄耕耕地采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村組統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包。

　　另外，對自然條件差的缺水田統(tǒng)一改造為經(jīng)濟(jì)林地，低洼田、水浸田可開發(fā)成漁池基地。采取先集體收回再發(fā)包給農(nóng)戶或集體統(tǒng)一經(jīng)營。

　　劉傳江也認(rèn)為，必須改變現(xiàn)有的土地承包制度，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)?！叭缭谖錆h城郊農(nóng)村地區(qū)，一些大企業(yè)取得整個(gè)村或整個(gè)鎮(zhèn)的土地經(jīng)營權(quán)后，為農(nóng)民建小區(qū)，并以農(nóng)場形式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過技術(shù)培訓(xùn)，使一部分人成為農(nóng)場工人，一部分進(jìn)入城鎮(zhèn)打工。這種模式可避免人地分離，利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)。”

　　孟衛(wèi)東說，水稻本身具有規(guī)模種植的優(yōu)勢，一般水稻管理定額為人均60-100畝，在機(jī)械化水平高的稻區(qū)，除農(nóng)忙季節(jié)外，人均管理定額可以增加到300-500畝。傳統(tǒng)的一家一戶自主分散經(jīng)營模式無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，也無法帶來規(guī)?；a(chǎn)效益。

　　必須加快集約化生產(chǎn)的步伐，以解決誰來種糧、種糧難等問題。”孟衛(wèi)東建議，除規(guī)?；猓€應(yīng)注重往專業(yè)化發(fā)展。要把大批的一家一戶農(nóng)民組織起來，成立水稻種植專業(yè)合作社。政府也要加大種糧(良種、農(nóng)機(jī)、專業(yè)合作社)補(bǔ)貼力度，從政策和財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面加以引導(dǎo)和支持，為集約化生產(chǎn)提供政策保障。最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)，產(chǎn)供銷一條龍，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，品牌效益，達(dá)到農(nóng)民增收的目的。

　　省人大常委會農(nóng)村工委辦公室主任文衛(wèi)介紹說，近年來，我省積極組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，建立萬畝高產(chǎn)示范片30個(gè)，輻射帶動面積超過60萬畝。在瓊海北山洋，農(nóng)民積極采用先進(jìn)技術(shù)，機(jī)械化耕作，深翻深松土壤，全面推廣超級稻，科學(xué)種田，平均畝產(chǎn)糧食520公斤，高出全省200余公斤。

　　推廣優(yōu)質(zhì)稻高效稻

　　打高端精品特色牌

　　海南有大面積的富硒土壤，可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒大米。

　　夏勇開認(rèn)為，海南的糧食種植，應(yīng)該走高端精品、特色發(fā)展之路。

　　夏勇開說，海南不是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，國家對海南的糧食種植也沒有硬性要求。因此，海南可因地制宜地走高端精品路線。如海南有大面積的富硒土壤，完全可以根據(jù)這個(gè)先天優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒大米。

　　“東北的五常米，此前都沒人知道。走高端路子后，不僅經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，品牌也打響了。”夏勇開說，隨著國際旅游島建設(shè)不斷深入，國內(nèi)外游客數(shù)量不斷上升，對海南大米的要求會更高、更多元化，海南應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，以滿足市場需求，使之成為海南農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)。

　　據(jù)周世強(qiáng)介紹，目前，三亞、陵水等地正在積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，按照產(chǎn)業(yè)化的路子發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。如廣陵高科，已在陵水發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻1000余畝，畝產(chǎn)效益接近普通水稻的3倍。

　　海南春蕾南繁實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，從2013年開始在三亞種植南繁培育的優(yōu)質(zhì)香稻，這種香稻“身價(jià)”比普通水稻高出數(shù)倍，高端品種市價(jià)5.6元/斤，低端品種也能達(dá)到3.3元/斤?！斑@種香稻在市場上非常受歡迎，去年14.5元/斤的香米，賣到脫銷?！痹摴径麻L何志軍介紹說。

　　何志軍說，他們按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，逐步推廣這種優(yōu)質(zhì)香稻，公司為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)指導(dǎo)，收獲以后由公司統(tǒng)一回收，加工、包裝以后，統(tǒng)一品牌推向市場。目前，這種優(yōu)質(zhì)香稻的種植范圍已擴(kuò)大到白沙、樂東等縣，種植面積2900畝。

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