重拳出擊整治電話“黑卡”

　　省通信管理局、省公安廳、省工商局聯(lián)合開(kāi)展電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

　　為什么要開(kāi)展電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)？

　　答：電話“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的非實(shí)名電話卡(含無(wú)線上網(wǎng)卡)。不法分子利用電話“黑卡”進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，犯罪成本低，有關(guān)部門(mén)追查困難，并嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，危害國(guó)家安全和社會(huì)安定。

　　按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》有關(guān)電話用戶(hù)實(shí)名登記要求，以及工信部出臺(tái)的《電話用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，從2013年9月1日起，各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)電話用戶(hù)實(shí)名登記制度，對(duì)新入網(wǎng)電話用戶(hù)全面實(shí)施實(shí)名登記，同時(shí)要求基礎(chǔ)電信企業(yè)采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)未實(shí)名登記身份信息的老用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)登記。為深入落實(shí)電話實(shí)名登記、嚴(yán)厲打擊利用電話“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，決定在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的(自2015年1月1日起)電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中有什么具體措施？

　　答：自2013年9月1日《電話用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)實(shí)施以來(lái)，在社會(huì)各界的理解支持、各方的共同努力下，目前電話用戶(hù)實(shí)名登記工作取得了一定成效，新入網(wǎng)電話用戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省電話用戶(hù)實(shí)名率較《規(guī)定》實(shí)施之前提高了22.83個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，部分電話卡社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道落實(shí)實(shí)名登記要求不嚴(yán)，存在著不要證件、不登記、不核驗(yàn)證件或利用他人身份信息虛假登記等違規(guī)現(xiàn)象。

　　為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道的管理，打擊治理電話“黑卡”的主要源頭，從技術(shù)上規(guī)避不登記、虛假登記現(xiàn)象，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，自今年2月1日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)通信零售企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信企業(yè))各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道在為用戶(hù)辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，停止采用人工錄入方式，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)身份信息自動(dòng)錄入系統(tǒng)。2015年9月1日起，電信企業(yè)各類(lèi)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道要全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶(hù)辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶(hù)本人的居民身份證件，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶(hù)真實(shí)身份信息。對(duì)于在2013年9月1日前辦理入網(wǎng)并未進(jìn)行實(shí)名登記的老用戶(hù)，電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時(shí)，依法要求其進(jìn)行電話用戶(hù)真實(shí)身份信息補(bǔ)登記，但在補(bǔ)登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶(hù)負(fù)擔(dān)、要求用戶(hù)變更資費(fèi)套餐等。

　　對(duì)電話“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為有什么處罰措施？

　　答：一是快速核實(shí)關(guān)?！昂诳ā?。對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的電話“黑卡”，省通信管理局組織電信企業(yè)依法配合省公安廳查詢(xún)使用人身份信息，對(duì)無(wú)法查清身份信息的“黑卡”予以關(guān)停，并查處流出渠道。二是建立違法渠道黑名單制度。根據(jù)要求，若電信企業(yè)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道，出現(xiàn)出售非實(shí)名電話卡等違法行為，應(yīng)按協(xié)議取消其代理資格，并建立黑名單，移交省工商局通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行公示。三是從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。省通信管理局、電信企業(yè)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。四是依法追究法律責(zé)任。若電信企業(yè)及其社會(huì)代理渠道將用戶(hù)身份信息出售或非法提供給他人，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)立案?jìng)刹楹鸵婪ù驌簟?/p>

　　電話“黑卡”治理對(duì)保障用戶(hù)權(quán)益有哪些好處？

　　答：當(dāng)前，用戶(hù)信息未登記或登記信息虛假是垃圾電子信息和通訊信息詐騙無(wú)法根除的主要原因之一。全面施行電話用戶(hù)真實(shí)身份信息管理、有效打擊電話“黑卡”，有利于保障電信用戶(hù)的合法權(quán)益，從源頭上威懾、預(yù)防和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　根據(jù)規(guī)定，新入網(wǎng)電話用戶(hù)需100%實(shí)名登記，在網(wǎng)老用戶(hù)也需進(jìn)行真實(shí)身份信息補(bǔ)登記。如未辦理電話實(shí)名登記，部分業(yè)務(wù)辦理可能受到影響，而真實(shí)身份信息登記將有助于保護(hù)用戶(hù)權(quán)益、提升用戶(hù)體驗(yàn)。

　　哪種社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道才是正規(guī)的呢？

　　答：根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，我省各電信企業(yè)應(yīng)于4月30日前完成對(duì)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)(見(jiàn)下圖)和代理編號(hào)，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置張貼標(biāo)識(shí)。為杜絕“黑卡”，用戶(hù)應(yīng)到電信企業(yè)自營(yíng)廳或張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話卡(含無(wú)線上網(wǎng)卡)。(水木)

　?。郯咐唬輥?lái)自海口的受害人李某于3月15日在網(wǎng)上買(mǎi)機(jī)票，后收到航班取消短信，要求他撥打400****009電話改簽，改簽費(fèi)20元，改簽成功后可得補(bǔ)償200元。而在匯費(fèi)過(guò)程中，李某被騙40余萬(wàn)元。辦案民警偵查發(fā)現(xiàn)，儋州籍犯罪嫌疑人符某某利用400轉(zhuǎn)接號(hào)碼以及上網(wǎng)卡等十余張電話“黑卡”進(jìn)行作案，獲取信息，發(fā)送詐騙短信，在受害者回?fù)?00電話過(guò)程中，冒充客服誘騙事主一步步上當(dāng)。

　　［案例二］2014年初，江蘇徐州發(fā)生多起利用給智能手機(jī)安裝app的方式植入木馬，從而攔截、轉(zhuǎn)發(fā)短信，進(jìn)而實(shí)施網(wǎng)銀盜竊的案件。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，該案受害人遍布全國(guó)多地達(dá)260余名，涉案金額2000余萬(wàn)元。經(jīng)江蘇公安機(jī)關(guān)縝密偵查，現(xiàn)已抓獲該案犯罪嫌疑人47名，繳獲涉案非實(shí)名電話卡、上網(wǎng)卡共計(jì)600余張。

　　打擊電話“黑卡”海南在行動(dòng)

　　我省多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)部署、加強(qiáng)宣傳、跨部門(mén)通力協(xié)作，嚴(yán)厲打擊電話“黑卡”。省通信管理局負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促電信企業(yè)采取有效措施嚴(yán)格落實(shí)電話用戶(hù)實(shí)名登記規(guī)定；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，配合省通信管理局開(kāi)展電話用戶(hù)實(shí)名登記工作執(zhí)法檢查；省工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)配合省通信管理局和公安機(jī)關(guān)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法行為。

　　一是及時(shí)部署，建立健全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)三部委專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案要求，我省設(shè)立了海南省電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)辦”)，由省通信管理局通信保障處、省公安廳網(wǎng)警總隊(duì)、省工商局公平交易處和海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通、海南鐵通等相關(guān)單位組成。三廳局聯(lián)合制定《海南省電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案》，明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)和措施，并提出具體要求。同時(shí)，省公安廳和省工商局也分別制定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)方案并下發(fā)至各市縣分局。

　　二是加強(qiáng)宣傳，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。制定統(tǒng)一的電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)公告模板，在全省各營(yíng)業(yè)渠道網(wǎng)點(diǎn)張貼。專(zhuān)項(xiàng)辦通過(guò)媒體和印制宣傳小扇子等多種方式開(kāi)展宣傳，讓廣大群眾切實(shí)了解電話“黑卡”的危害。

　　三是暢通監(jiān)督渠道，有效打擊電話“黑卡”。在省通信管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.hnca.gov.cn/txglj/index.jsp )設(shè)置行動(dòng)專(zhuān)欄，設(shè)立舉報(bào)電話(0898-66533803)和郵箱(dhhk@hnca.gov.cn)，接受社會(huì)各界舉報(bào)。截至5月15日，專(zhuān)項(xiàng)辦共計(jì)受理11件舉報(bào)并進(jìn)行了處理反饋。

　　四是開(kāi)展實(shí)地檢查，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)辦各成員單位加強(qiáng)實(shí)地檢查，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。截至5月15日，省通信管理局組織開(kāi)展3次實(shí)地檢查；省公安廳清查轄區(qū)內(nèi)“黑卡”線索，及時(shí)向省工商局和電信企業(yè)通報(bào)存在違法違規(guī)行為的商鋪；各電信企業(yè)通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)暗訪檢查的手段，完成全省渠道網(wǎng)點(diǎn)檢查，共計(jì)關(guān)停違規(guī)渠道網(wǎng)點(diǎn)30家。5月初，省通信管理局與省公安廳、省工商局組成聯(lián)合檢查組，開(kāi)展實(shí)地檢查。

　　五是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，有效形成工作合力。截至5月15日，省通信管理局配合省公安廳處理暫停涉嫌違法犯罪通訊號(hào)碼來(lái)函5份，共計(jì)暫停通訊號(hào)碼42個(gè)；各電信企業(yè)配合省公安廳處理查詢(xún)涉嫌違法犯罪通訊號(hào)碼來(lái)函7份，共計(jì)查詢(xún)通訊號(hào)碼60個(gè)。

　　六是電信企業(yè)集中發(fā)力，認(rèn)真抓落實(shí)。在省通信管理局的組織指導(dǎo)下，各電信企業(yè)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道進(jìn)行了集中清理和規(guī)范，自2月1日起，全面停止人工錄入方式，實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)身份信息系統(tǒng)自動(dòng)錄入；5月1日起，各企業(yè)對(duì)實(shí)體門(mén)店的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道配發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和代理編號(hào)，并在實(shí)體門(mén)店顯著位置進(jìn)行張貼，網(wǎng)絡(luò)門(mén)店的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)在網(wǎng)站(或網(wǎng)頁(yè))顯著位置顯示。

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