改革“等到花兒都謝了”

　　其實(shí)，最近10多年來，養(yǎng)老金投資運(yùn)營這一話題始終沒有脫離公眾的視野—從1998年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管開始，各地就開始呼吁對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行投資保值，但至今遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

　　 2011年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確，社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，建立職業(yè)年金體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場(chǎng)化和多元化投資運(yùn)營等。

　　無論從哪個(gè)角度來看，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)是勢(shì)在必行。但是，人社部就此問題的最新的回應(yīng)仍是“將根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)整體工作進(jìn)程，抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法”，養(yǎng)老金投資保值改革仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　是什么阻礙了養(yǎng)老金投資保值，讓養(yǎng)老金“趴窩”貶值?

　　 “統(tǒng)籌層次低是阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開展有效投資運(yùn)營的根本原因?！比珖舜蟠怼⒅袊鐣?huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成說，“由于不能全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金不能啟動(dòng)投資管理，多年來的呼吁就變成了無效之功?！?/p>

　　郝如玉介紹，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，如果這種貶值繼續(xù)下去，對(duì)我國整個(gè)養(yǎng)老制度都將造成極大的損害。

　　“保命錢”該如何安放?

　　值得關(guān)注的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為養(yǎng)老金投資運(yùn)營帶來了“窗口期”。鄭功成說，國家正在制定職工養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策。

　　全國政協(xié)委員宋豐強(qiáng)指出，按照《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是2015年必須完成的任務(wù)。

　　如果一旦實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金又該投資到哪里?

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩說：“養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營并不是去‘炒股’，而是通過多元化的資產(chǎn)配置，抗擊通脹保值增值，通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)并輔以專業(yè)化監(jiān)管來保障資金安全?！?/p>

　　那么由誰來投，怎么投才能確保安全?這在國際社會(huì)上也是一個(gè)大問題。目前專家比較推崇的是“新加坡模式”—?jiǎng)谫Y雙方繳費(fèi)、政府投資管理、政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　新加坡的養(yǎng)老金由中央公積金局集中管理和投資，和政府的公共建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合，承諾公積金所有者固定回報(bào)約4%，投資收益超過部分歸財(cái)政所有，不足4%則由政府補(bǔ)貼。

　　全國人大代表謝子龍建議，養(yǎng)老金運(yùn)營可以和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，投入保障房、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有長期穩(wěn)定收益的領(lǐng)域。

　　【新聞鏈接】國外養(yǎng)老金缺口怎么填?

　　隨著“老齡化”時(shí)代的來臨，各國政府和社保機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老支出日漸龐大，怎樣發(fā)展可持續(xù)的養(yǎng)老體系?從國際經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老金投資資本市場(chǎng)將是大勢(shì)所趨。一方面，養(yǎng)老金需要通過投資資本市場(chǎng)進(jìn)行保值增值;另一方面，資本市場(chǎng)的健康發(fā)展也離不開養(yǎng)老金等長期資金的支持。

　　挪威：用石油資源儲(chǔ)備養(yǎng)老資金。作為北歐最大產(chǎn)油國，挪威政府1990年以石油收入為來源，建立了石油基金。2006年，挪威政府將石油基金改組為挪威全球養(yǎng)老基金，以應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老資金缺口。策略上，挪威全球養(yǎng)老基金“深耕”海外投資。截至2012年6月30日，挪威全球養(yǎng)老基金的總資產(chǎn)約合5940億美元，系全球第二大主權(quán)財(cái)富基金。

　　美國：自有一套歷史悠久、層次分明的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。頂層有聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織、強(qiáng)制執(zhí)行的基本養(yǎng)老金;中間有雇主資助的私營養(yǎng)老金(其中還包括非盈利組織，以及地方政府養(yǎng)老金);底部則是完全由個(gè)人自愿參加的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。但隨著老齡化的加劇，美國養(yǎng)老基金也面臨財(cái)政吃緊的窘境，私營退休金、個(gè)人儲(chǔ)蓄可以擔(dān)當(dāng)起政府退休金的重要補(bǔ)充。

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