德內(nèi)大街93號院已被隔離板圈起，只能透過縫隙一窺里面的景象 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》見習(xí)記者 鄒堅貞 攝

　　2013年北京紫竹院路人濟(jì)山莊4號樓頂違建別墅被媒體曝光，并被稱為”北京最牛違建“。

　　北京豪宅為何愛違建

　　四合院配私挖地下室成最大賣點

　　“旁邊那些人家現(xiàn)在都被安排在附近的快捷酒店，照這樣兒估計得在酒店里過年了，可真夠背的。”

　　“可不嘛，照這陣仗，重修好咋的也得個一年半載的?！?/p>

　　“聽說業(yè)主背景硬著呢，不然哪能整那么大動靜沒人管得了?！?/p>

　　“這回可算攤上事兒了，這不得查嘛，現(xiàn)在反腐這么緊，肯定逃不了?！?/p>

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　　1月24日凌晨，因私挖地下室，北京市西城區(qū)德勝門內(nèi)大街93號院門前突然發(fā)生塌陷，導(dǎo)致道路出現(xiàn)約15米長、5米寬、10多米深的大坑；當(dāng)天中午，93號院北側(cè)4間房屋也發(fā)生倒塌。

　　雖然已過去10多天，93號院對面的馬路旁仍不時有附近的居民三兩成群，議論著這里曾發(fā)生的事情。

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)有5戶27位居民受到影響，不得不從自己家中搬出，其中10多位居民的房子已經(jīng)陷進(jìn)坑中，還有幾位居民的住房也出現(xiàn)裂縫。對此，西城區(qū)政府表示，“要做好春節(jié)期間受影響居民不能回家過年的準(zhǔn)備，盡可能給他們提供更多的幫助?！?/p>

　　安撫固是應(yīng)有之舉，不過除此之外，政府顯然還有更多的工作要做。

　　1月28日，就93號院挖地下室致路面塌陷一事，北京市規(guī)劃委回應(yīng)稱，曾向業(yè)主發(fā)放工程規(guī)劃許可證，但范圍只包括四合院翻建，不包括挖地下室，業(yè)主挖洞屬于違規(guī)。

　　而據(jù)公開報道，93號院已經(jīng)施工一年多的時間，去年7月，多部門曾接到居民電話，反映93號院施工擾民和私挖地下室的情況，相關(guān)執(zhí)法部門也對此事進(jìn)行了處理。

　　然而直到1月24日坍塌發(fā)生，這起私挖地下室事件的“處理結(jié)果”才終于浮出水面，結(jié)果顯然難以服眾。

　　此次坍塌事件，也讓一度成為焦點的豪宅違建問題再次進(jìn)入公眾視線。違建亂挖為何屢禁不止？既然有執(zhí)法部門介入查處，違建施工為何得以繼續(xù)？

　　成本小、利益大——2013年北京80%的豪宅社區(qū)存在違建

　　日前，有媒體稱，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京城區(qū)不少四合院都有私挖地下室的情況，并漸成風(fēng)氣。

　　實際上，除了往地下挖，往天上搭的現(xiàn)象同樣不少。而這種現(xiàn)象又以豪宅中為甚，未獲得相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃許可證而任性“長高”(加層修建)、“長胖”(超越規(guī)劃多占地面修建)的現(xiàn)象在豪宅中屢見不鮮。

　　根據(jù)2013年媒體公開報道的數(shù)據(jù)，北京市221個低密度居住區(qū)，也就是一些別墅、豪宅社區(qū)中，有173個存在不同程度的違建，占到了整個社區(qū)數(shù)量的近80%，而這些小區(qū)中，已經(jīng)鎖定的違法建筑合計共有10381棟。

　　北京某房產(chǎn)中介工作人員王雷(化名)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，業(yè)主進(jìn)行違建一般出于兩個目的，有的是為了擴(kuò)寬使用面積方便自己，有的則是借機(jī)出租出售牟利?！爱?dāng)然不排除還有其他一些特殊目的，但大部分都是為了自己用得舒服，或為了賣個好價錢，實際都是利益驅(qū)使。”

　　四合院私挖地下室：投資成本120萬元，身價立增1000萬元

　　在王雷看來，近年來違章建筑產(chǎn)生的動機(jī)，正在從以前的提升自身使用面積為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘虡I(yè)價值和獲取利益并重的局面?！拔沂抢媳本┤耍郧坝羞`建的也就是小打小鬧，占點小便宜為自己方便，現(xiàn)在很多都是沖著增值去的，房產(chǎn)中介近幾年接到這種房產(chǎn)買賣的活也逐漸增多，典型的就是現(xiàn)在北京的四合院，挖地下室不僅擴(kuò)大了使用面積，更為了對外銷售時能提高價格。”王雷說，“出售四合院，有地下室往往是最大的賣點?！?/p>

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)此前的公開報道，在網(wǎng)上搜索“四合院出售、地下室”等關(guān)鍵詞，依然可以發(fā)現(xiàn)多處帶有地下室的四合院在出售。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在德內(nèi)大街93號院坍塌事件發(fā)生之后，“頂風(fēng)作案”私挖地下室的情況依然存在。

　　分析人士解釋稱，成本小、利益巨大是諸多人頂風(fēng)違建的動機(jī)，在北京城區(qū)內(nèi)很多地方都不允許建設(shè)高樓的情況下，挖地下室成為業(yè)主提高房屋售價的不二選擇。

　　有業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時就以北京市西城區(qū)東官房胡同四合院為例算了筆賬：300平方米的四合院，以目前北京四合院市場每平米15萬元的較高報價，售價約為4500萬元，挖同等面積的地下室，按裝修公司的4000元每平米報價，成本為120萬元左右，但因為有了地下室，四合院的“身價”立馬增加1000萬元。

　　網(wǎng)友批評城管等執(zhí)法部門：對豪宅違建束手無策，執(zhí)法“挑軟柿子捏”

　　北京西城區(qū)政府曾在93號院事故發(fā)生后表示，2014年7月底接到舉報后，相關(guān)部門就對德內(nèi)大街93號院進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該院落有工人正在偷挖地下室，馬上要求停工并扣留了施工工具，責(zé)令施工負(fù)責(zé)人限期到城管執(zhí)法隊遞交施工手續(xù)，并要求施工負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)告業(yè)主到規(guī)劃分局接受調(diào)查。

　　然而，幾天后，只有一名工人到城管部門遞交了由規(guī)劃部門核發(fā)的只允許翻建三間住房，規(guī)劃面積為69平方米、層數(shù)為一層平房的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　2014年8月4日，城管部門依據(jù)北京市228號令《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，將德內(nèi)大街93號案件發(fā)函移交至西城區(qū)規(guī)劃局，而業(yè)主一直沒出現(xiàn)。2014年10月13日，93號院申請翻修竣工，西城區(qū)規(guī)劃局提出，必須業(yè)主親自到場才能驗收，這才見到了業(yè)主李寶俊，并告知施工許可證不包括私挖地下室，無法驗收，向其下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》對其違法建設(shè)行為正式立案。

　　當(dāng)時，李寶俊本人同意按照要求回填地下室。此后，執(zhí)法人員多次到施工現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該院已圍上圍擋、大門緊閉，未聽到違規(guī)施工的動靜，也再未接到市民的舉報。

　　而實際的情況是，對于有關(guān)部門要求回填的要求，業(yè)主只是嘴上說說，實際卻仍在持續(xù)偷挖。

　　眾多網(wǎng)友吐槽說：一面是屢見報端對普通民眾房屋的強(qiáng)硬拆除，一面是對豪宅違建的束手無策，有關(guān)部門在執(zhí)法中缺乏公平性，在“挑軟柿子捏”。

　　對此，一名接近北京城管部門的人士周瑾(化名)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，執(zhí)法部門在處理違建時確實難以做到一致對待。不過周瑾解釋說，這是有原因的——城管執(zhí)法部門級別不夠?！斑€是受到很大的約束，一般敢于搞大動作違建的人都是有一定身份、地位的人，就說這次這個人大代表吧，人家基本上比地方城管部門的一把手級別(地位)都高，比如一個執(zhí)法大隊長也才正科、副處，城管要去對他做些什么處理措施難免投鼠忌器，所以還是級別太低，不敢查，也查不動，除非上面有指示。”周瑾說。

　　周瑾告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，北京目前對違建進(jìn)行監(jiān)管的政府部門主要有兩個，分別是城管以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，主要的法律依據(jù)是《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及《行政處罰法》。

　　據(jù)周瑾介紹，違建情況多數(shù)是根據(jù)居民舉報掌握，也有上街檢查獲取。發(fā)現(xiàn)違建之后，處理違建的程序大致如下：城管接到舉報后到現(xiàn)場核查，查驗是否具有報建手續(xù)，認(rèn)定違建后下達(dá)違法通知、聽證通知，首先通知當(dāng)事人自行拆除，若當(dāng)事人沒有自行拆除再下達(dá)強(qiáng)拆通知。而在已有的案例中，大多數(shù)執(zhí)法都被卡在了初期的“現(xiàn)場核實查驗”上。此時由于業(yè)主往往閉門不見，約談不來，違建證據(jù)就無法查實。

　　“有些時候人都找不著，像這次這種人大代表要是躲起來你根本沒法找，你又無權(quán)對他采取強(qiáng)制措施，也不可能違反程序直接跑到人家家里把違章建筑拆了，也就是說如果業(yè)主不配合的話，工作會很難往下做。”周瑾說，“所以處理時間一般會拖得很長，從發(fā)現(xiàn)違建到處理完畢，平均周期通常都在半年以上?！?/p>

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