省人大集中力量對(duì)海南生態(tài)保護(hù)深入調(diào)研摸底形成了大氣污染、農(nóng)村生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)3大“生態(tài)報(bào)告”

　　把脈生態(tài)開(kāi)環(huán)保良方

　　核心提示

　　“海南很早就開(kāi)始實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償一直存在標(biāo)準(zhǔn)低、機(jī)制不健全等問(wèn)題，中部山區(qū)農(nóng)民守著青山過(guò)貧困日子，怎么解決這問(wèn)題？”與會(huì)代表劉康德發(fā)問(wèn)。

　　“我省歷年來(lái)在補(bǔ)償金額的總體數(shù)字上不少，但實(shí)際操作中生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可依，不科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償分配方案必須改變！”時(shí)任省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)陳健春應(yīng)答。

　　這是去年9月底發(fā)生在省人大常委會(huì)第十次會(huì)議上有關(guān)自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)事項(xiàng)開(kāi)展專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)中的一幕。

　　海南以生態(tài)作為立省之本。近年來(lái)在生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)的隱性問(wèn)題，引發(fā)了省人大常委會(huì)的高度關(guān)注，省人大組成專題調(diào)研組深入市縣開(kāi)展研究調(diào)查，形成了大氣污染、農(nóng)村生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)3大“生態(tài)報(bào)告”。

　　生態(tài)是立省之本，我們沒(méi)有理由，也沒(méi)有任何借口，不把它更好地保護(hù)下去

　　“你們可否記得，2013年冬，全國(guó)多數(shù)城市出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，海南未能幸免，?？谑械撵F霾天氣雖然只有短短一兩天，卻引起了全國(guó)乃至世界廣泛關(guān)注，由此也可見(jiàn)，海南盡管擁有碧海藍(lán)天，但卻不是高枕無(wú)憂的，那次霧霾給我們敲響了警鐘?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)環(huán)資工委副主任陳一峰今天接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　美麗海南，一個(gè)分外美好和自豪的名詞，不僅是美麗中國(guó)行進(jìn)過(guò)程中海南人民心中的熱切企盼，更與海南一直堅(jiān)持的綠色崛起之路一脈相承。海南以綠色生態(tài)裝點(diǎn)幸福家園的決心和信心多年來(lái)始終堅(jiān)定如一。

　　“對(duì)于今天的海南來(lái)講，生態(tài)是立省之本，清新的空氣、肥沃的土地以及潔凈的海洋是發(fā)展的本錢(qián)，我們沒(méi)有理由，也沒(méi)有任何借口不把它更好地保護(hù)下去！”

　　在國(guó)內(nèi)，一些地區(qū)頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣給人們以深刻警示：在開(kāi)發(fā)和利用自然的同時(shí)要注意保護(hù)自然環(huán)境，不能破壞環(huán)境，否則勢(shì)必為此付出沉重代價(jià)。

　　在海南，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境一直是海南人引以為傲的資本，省委、省政府多年來(lái)在生態(tài)治理保護(hù)上狠下功夫，這使得海南的空氣、水質(zhì)等多項(xiàng)排名一直位居全國(guó)前列。但近年來(lái)隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，能源資源消耗和機(jī)動(dòng)車保有量不斷上升，大氣污染防治壓力還將持續(xù)加大。

　　美麗海南，是愿景，是囑托，更是使命。省人大常委會(huì)從生態(tài)方面著眼，于去年完成了生態(tài)領(lǐng)域3大調(diào)研報(bào)告，并在深入基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一系列關(guān)于生態(tài)保護(hù)的隱性問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　企業(yè)長(zhǎng)期“生態(tài)性虧損”

　　責(zé)任企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境作出的貢獻(xiàn)

　　與其所獲得的回報(bào)不匹配

　　“已經(jīng)兩年多了，如果企業(yè)一直這樣虧損下去，我們也做不下去了?！毖笃蛛姀S一位負(fù)責(zé)人無(wú)不感慨。在省人大調(diào)研組深入基層開(kāi)展有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)研中，一些環(huán)保問(wèn)題暴露出來(lái)。

　　在洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)，洋浦電廠隸屬于中海海南發(fā)電公司，這家企業(yè)是海南最大的天然氣發(fā)電廠，其總裝機(jī)容量44萬(wàn)千瓦，主要承擔(dān)著我省基本負(fù)荷和調(diào)峰負(fù)荷的雙重發(fā)電任務(wù)。然而，近兩年來(lái)，天然氣供應(yīng)不足，洋浦電廠燃料成本大幅度上升，2013年該企業(yè)發(fā)生6500多萬(wàn)元的巨額虧損，2014年虧損超過(guò)了1億元。

　　讓企業(yè)感到無(wú)奈的是：同樣作為發(fā)電企業(yè)，使用煤炭發(fā)電的企業(yè)，無(wú)論從定的電價(jià)，還是給予的補(bǔ)貼方面都大大超過(guò)了相對(duì)環(huán)保的天然氣發(fā)電企業(yè)?！斑@種情況意味著什么？企業(yè)參與支持海南的環(huán)保，反而比污染相對(duì)嚴(yán)重的煤電企業(yè)還要吃虧?！痹撠?fù)責(zé)人發(fā)問(wèn)。

　　省人大調(diào)研摸底后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策以及上游開(kāi)采成本的不斷增加，從2003年至2013年，企業(yè)所用天然氣的價(jià)格的確已經(jīng)累計(jì)上漲了47.5%，換句話說(shuō)，使用天然氣發(fā)電對(duì)企業(yè)來(lái)講確實(shí)“并不劃算”。而與此同時(shí)，海南省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.4303元/度，比海南省煤電的上網(wǎng)電價(jià)0.4768元/度要低很多，氣電與煤電價(jià)格呈現(xiàn)出了“倒掛”。

　　隨著國(guó)家和海南對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格。中海海南發(fā)電公司投資了4900多萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有兩套聯(lián)合循環(huán)機(jī)組進(jìn)行脫硝改造，改造已于2014年3月全部完成。目前，兩套機(jī)組氮氧化物排放濃度最大值僅為36.5mg/立方米，大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)低于燃煤機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　“企業(yè)完成了脫硝改造，每年承擔(dān)大筆折舊費(fèi)，卻沒(méi)有享受到任何脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，然而，煤電發(fā)電廠的燃煤機(jī)組卻可以享受到脫硝電價(jià)1分錢(qián)的補(bǔ)貼，這種尷尬的狀況，讓我們企業(yè)很是苦惱！”中海海南發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示無(wú)奈。

　　企業(yè)方認(rèn)為，天然氣電廠對(duì)海南生態(tài)環(huán)境作出的貢獻(xiàn)與其所獲得的回報(bào)不匹配，這種問(wèn)題帶來(lái)的連鎖反應(yīng)是，將來(lái)可能會(huì)有更多企業(yè)在生態(tài)問(wèn)題上出現(xiàn)猶豫：到底要不要為環(huán)境保護(hù)的成本埋單？

　　對(duì)此，省人大調(diào)研組也形成了詳細(xì)報(bào)告，并以洋浦電廠為例，建議對(duì)生態(tài)環(huán)保中率先執(zhí)行了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐步建立起長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)一些企業(yè)給海南生態(tài)做出的貢獻(xiàn)，給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　調(diào)研摸底生態(tài)環(huán)保

　　完成大氣污染、農(nóng)村生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)3份報(bào)告，

　　為省委、省政府決策提供參考

　　省人大調(diào)研組在深入摸底中，發(fā)現(xiàn)了洋浦電廠存在的“生態(tài)性虧損”問(wèn)題，同時(shí)，在省人大去年開(kāi)展的3大生態(tài)調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些生態(tài)隱性問(wèn)題。

　　——針對(duì)大氣污染的調(diào)查

　　人大調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車尾氣治理滯后于工業(yè)廢氣治理。去年7月開(kāi)展調(diào)研時(shí)，全省尚有40%的機(jī)動(dòng)車沒(méi)有進(jìn)行排氣年檢，一些年檢尾氣超標(biāo)的車輛仍上路行駛。許多黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車沒(méi)有按規(guī)定淘汰，“十二五”期間，全省應(yīng)淘汰黃標(biāo)車和老舊車總量為90901輛，而據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算，其淘汰率只有23%左右。建筑工地不文明施工現(xiàn)象、道路揚(yáng)塵和裸露地面揚(yáng)塵問(wèn)題普遍存在，餐飲油煙沒(méi)有得到有效治理，露天燒烤問(wèn)題較為突出。由于我省電力緊張，電力“缺口”較大，一些煤電電力企業(yè)也不能按時(shí)停產(chǎn)進(jìn)行脫硝設(shè)備改造。

　　——針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的調(diào)查

　　省人大在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展政策，重城市輕農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保欠賬過(guò)多。去年5月調(diào)研時(shí)，海南全省農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約1.6億噸，生活垃圾年產(chǎn)生量約102萬(wàn)噸，但由于處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村生活污水絕大部分都未經(jīng)處理直接排放，生活垃圾隨意堆放在河道邊、房前屋后。有關(guān)部門(mén)為人大調(diào)研組提供的環(huán)保數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為63%。

　　農(nóng)業(yè)面源污染是困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的又一大隱憂。大量農(nóng)業(yè)廢棄物遺留田間地頭，污染環(huán)境。海南每年使用農(nóng)膜、套袋約2萬(wàn)多噸，噴滴灌設(shè)施約2000多噸，而我省對(duì)這些廢棄物回收處理工作剛起步，回收處理量非常少，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，回收處理率僅10%。每年使用農(nóng)藥約1萬(wàn)噸，產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄物約300噸，這些廢棄物基本沒(méi)得到回收處理。

　　——針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查

　　省人大在去年9月摸底中發(fā)現(xiàn)，一些自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象有的遭到破壞，有的種群數(shù)量急劇減少。一些保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的經(jīng)濟(jì)林?jǐn)D占了天然林地。還有個(gè)別在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大張旗鼓開(kāi)展的項(xiàng)目建設(shè)，破壞了森林植被，影響了水源涵養(yǎng)，改變了海洋植物生存環(huán)境。黎母山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)了4個(gè)水電站后，原有瀑布完全消失。

　　權(quán)屬不清、補(bǔ)償不落實(shí)等問(wèn)題也困擾自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。省人大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，保梅嶺自然保護(hù)區(qū)地跨昌江、白沙兩縣，現(xiàn)只有地處昌江的林地核發(fā)了林權(quán)證，位于白沙的2萬(wàn)多畝林地至今沒(méi)有核發(fā)林權(quán)證。霸王嶺取得林權(quán)證的林地只有10萬(wàn)畝，還有35萬(wàn)畝未取得林權(quán)證，監(jiān)管也存在較大困擾。

　　人大調(diào)研監(jiān)督見(jiàn)成效

　　超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，

　　修訂出臺(tái)《海南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》

　　省人大調(diào)研組開(kāi)展的有關(guān)生態(tài)保護(hù)的一系列報(bào)告受到了多方重視，也迅速取得了成效。省人大調(diào)研組提出了“嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力”的意見(jiàn)，對(duì)此，省政府于去年召開(kāi)專題會(huì)議，正式打響了黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰攻堅(jiān)戰(zhàn)。省政府明確制定數(shù)字指標(biāo)：全省務(wù)必完成2萬(wàn)輛黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)。

　　去年10月，海南省環(huán)保、公安、商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合出面協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，加大黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰推進(jìn)力度。當(dāng)月底，全省就完成了淘汰15252輛，完成率達(dá)76.26%。

　　2015年1月，省人大在對(duì)調(diào)研報(bào)告問(wèn)題進(jìn)行回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)圍繞這一污染源開(kāi)展的治理成效非常顯著?！敖刂寥ツ?2月底，海南淘汰的黃標(biāo)車和老舊車輛達(dá)到了3.6萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了即定的任務(wù)?！标愐环逭f(shuō)。

　　對(duì)于自然保護(hù)區(qū)管理出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，省人大在深入調(diào)研后從立法層面修訂出臺(tái)了《海南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，從調(diào)整審批權(quán)限的高度和視角出發(fā)，采取控開(kāi)發(fā)、強(qiáng)管理等一系列舉措，徹底解決自然保護(hù)區(qū)在實(shí)施生態(tài)保護(hù)過(guò)程中的管理缺位等嚴(yán)重問(wèn)題。也從長(zhǎng)遠(yuǎn)上，使今后我省自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。2014年12月，海南鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布，從省級(jí)保護(hù)區(qū)晉升成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，鸚哥嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)至今仍保存有華南地區(qū)最大面積連片且未被商業(yè)開(kāi)采的原始熱帶雨林，其科學(xué)有效的管理也成為一個(gè)范本。

　　而對(duì)于在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)反映的生態(tài)成本高問(wèn)題，省人大將詳細(xì)報(bào)告交付省政府，目前已納入了省政府的研究視線。

　　調(diào)研監(jiān)督見(jiàn)成效

　　“十二五”期間，全省應(yīng)淘汰黃標(biāo)車和老舊車總量為90901輛，截至去年7月底，實(shí)際淘汰率只有23%。

　　省人大調(diào)研報(bào)告引起重視，去年10月我省正式建立淘汰工作機(jī)制，截至去年12月底，全省淘汰的黃標(biāo)車和老舊車輛達(dá)3.6萬(wàn)輛。

　　省人大聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，集中監(jiān)督調(diào)研摸底

　　走訪調(diào)研察民情傾聽(tīng)民聲促發(fā)展

　　聚焦當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)。

　　2014年，省人大常委會(huì)組成多個(gè)調(diào)研組，在重點(diǎn)領(lǐng)域以及老百姓反響強(qiáng)烈的領(lǐng)域，進(jìn)行了集中監(jiān)督調(diào)研摸底，為省委、省政府制定重要決策提出建議參考。

　　學(xué)前教育發(fā)展不均衡

　　——呼吁城區(qū)建更多公辦幼兒園，緩解入園難、入園貴問(wèn)題

　　2011年3月，《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2011—2013)的通知》印發(fā)實(shí)施，為了全面了解學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況，2014年4月至5月間，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委調(diào)研組分別對(duì)?？?、儋州、瓊海、萬(wàn)寧、東方、澄邁、陵水等市縣的學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，3年時(shí)間里，全省幼兒園數(shù)量有明顯增加，截至2013年底，全省共有幼兒園1596所，比2010年增加了591所。調(diào)研組同時(shí)發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前存在的問(wèn)題，全省公辦學(xué)前教育學(xué)位嚴(yán)重不足，入園難、入園貴問(wèn)題仍然非常突出。而因?yàn)閷W(xué)前教育發(fā)展不均衡，部分幼兒園辦園條件差。調(diào)研組表示，目前，學(xué)前教育仍然是我省各級(jí)各類教育的最薄弱環(huán)節(jié)，一是公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，二是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少且相對(duì)集中，三是市縣之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間學(xué)前教育發(fā)展水平極不均衡。

　　對(duì)此，調(diào)研組強(qiáng)烈呼吁，各市縣應(yīng)在新的行動(dòng)計(jì)劃中，規(guī)劃在城區(qū)建設(shè)更多的公辦幼兒園，以緩解入園難、入園貴問(wèn)題。調(diào)研組還建議，“三年行動(dòng)計(jì)劃”主要安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在人口分散的廣大農(nóng)村，“留守兒童”入園還未列入計(jì)劃。各市縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村獨(dú)立建園，自然村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，或舉辦季節(jié)班等，要努力創(chuàng)造更多條件，保障“留守兒童”入園。

　　中部地區(qū)增收乏力

　　——呼吁拿出硬舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促農(nóng)增收

　　2014年2月下旬至3月上旬，省人大常委會(huì)民族宗教工作委員會(huì)、農(nóng)村工作委員會(huì)聯(lián)合多部門(mén)組成調(diào)研組，赴我省中部6個(gè)市縣調(diào)研農(nóng)民增收情況。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，中部市縣農(nóng)民2012年人均純收入有顯著提升，但仍然存在人均耕地少、貧困人口多等問(wèn)題。

　　經(jīng)摸底調(diào)查，中部市縣地區(qū)大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、南藥、特色養(yǎng)殖以及鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造出白沙竹筍、保亭什玲雞、屯昌黑豬、定安四季鵝等一批有競(jìng)爭(zhēng)力的海南農(nóng)業(yè)品牌。政府也在財(cái)政投入上給予了支持，在2010年至2012年期間，省財(cái)政共下達(dá)中部市縣支農(nóng)資金35.2億元。

　　但調(diào)研組同時(shí)發(fā)現(xiàn)，中部市縣農(nóng)民人均收入仍低于全省平均水平。存在的問(wèn)題包括：人均耕地少，貧困人口多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)化水平不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不配套；龍頭企業(yè)作用不夠突出，帶動(dòng)和輻射能力不夠強(qiáng)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，農(nóng)民沒(méi)能得到實(shí)惠等問(wèn)題。

　　對(duì)此，調(diào)研組強(qiáng)烈建議，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民增收，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的單產(chǎn)和效益；做強(qiáng)冬季瓜菜和熱帶水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；充分挖掘中部市縣豐富的生態(tài)資源和民族特色文化資源，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。調(diào)研組還提出，要不斷擴(kuò)大中部市縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新，以推進(jìn)支農(nóng)資金等方式促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　農(nóng)田水利項(xiàng)目重建輕管

　　——呼吁少做形象工程，農(nóng)業(yè)資金更多向“偏遠(yuǎn)難”地區(qū)傾斜

　　2014年4月至5月，省人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)全省農(nóng)田水利建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組深入儋州、文昌、東方、樂(lè)東、澄邁、定安等市縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)集中摸底。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，2011-2013年，全省農(nóng)田水利建設(shè)共投入103.65億元，為“十一五”完成投資的1.88倍，地方財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)也逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)11%。重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目主要包括紅嶺水利樞紐工程、大廣壩水利水電二期(灌區(qū))工程、紅嶺水利灌區(qū)工程等，財(cái)政共投入13.5億元。

　　調(diào)研組指出問(wèn)題：部分農(nóng)田水利工程配套缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；個(gè)別項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)；普遍存在重項(xiàng)目建設(shè)、輕運(yùn)行管理現(xiàn)象。

　　調(diào)研組建議省政府成立農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)項(xiàng)目的安排和資金的使用。建議學(xué)習(xí)推廣儋州市那大鎮(zhèn)菜園坡菜地整治工程的做法，由市政府整合農(nóng)水、農(nóng)綜、國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)的資金，抓住重點(diǎn)，在項(xiàng)目中突出排灌系統(tǒng)和田塊綜合整治，為當(dāng)?shù)?251個(gè)失地農(nóng)民每人增加0.36畝菜地。此外，要少做形象工程，發(fā)揮各渠道資金的整合優(yōu)勢(shì)和工程效益，逐步向偏、遠(yuǎn)、難的農(nóng)田整治傾斜。同時(shí)，調(diào)研組還提出加快大廣壩水利水電二期(灌區(qū))項(xiàng)目工程建設(shè)，進(jìn)一步加快農(nóng)田水利管理體制改革步伐；切實(shí)做好紅嶺水利樞紐工程后續(xù)工作等建議。

　　農(nóng)藥監(jiān)管存在缺失

　　——呼吁盡快建立農(nóng)藥質(zhì)量安全可追溯體系

　　2014年2月至3月，省人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，作為海南農(nóng)藥管理史上最嚴(yán)格的《規(guī)定》，被群眾稱為“農(nóng)藥新政”，在實(shí)施3年以來(lái)，解決了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)雜、亂、假等問(wèn)題，全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)基本規(guī)范，禁用農(nóng)藥基本杜絕，信息臺(tái)賬基本建立。實(shí)行農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可后，全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位從2123家減少到1345家、農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)由230多家減少到3家。

　　但針對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的問(wèn)題，調(diào)研組指出：農(nóng)藥經(jīng)銷臺(tái)賬二維碼可追溯體系有待完善；大部分農(nóng)產(chǎn)品包裝不夠規(guī)范；農(nóng)藥使用的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高；對(duì)農(nóng)藥運(yùn)輸和物流監(jiān)管不到位；農(nóng)藥價(jià)格尚未實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；農(nóng)藥廢棄物處理監(jiān)管缺位等。

　　調(diào)研組建議，對(duì)本省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品，推行二維碼信息標(biāo)識(shí)包裝，建立農(nóng)藥生產(chǎn)質(zhì)量安全可追溯機(jī)制。提倡本省農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)對(duì)省外有二維碼標(biāo)識(shí)包裝的農(nóng)藥優(yōu)先采購(gòu)。全省從批發(fā)企業(yè)出來(lái)的農(nóng)藥，除小包裝外，全部貼上二維碼標(biāo)識(shí)。盡快規(guī)范農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用流程，完善從生產(chǎn)企業(yè)到批發(fā)商、從批發(fā)商到農(nóng)藥經(jīng)銷店、從農(nóng)藥經(jīng)銷店到農(nóng)戶的農(nóng)藥質(zhì)量安全可追溯體系。調(diào)研組還提出，必要時(shí)組建省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，并盡快實(shí)施農(nóng)藥價(jià)格政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。