公務(wù)用車，各國如何管理(記者觀察)

　　有政府就有公車。如何控制公務(wù)用車總量？采購國產(chǎn)品牌還是外國名牌？如何防范公車私用？如何懲處違規(guī)使用公車的相關(guān)人員？請(qǐng)和本報(bào)駐外記者一起，了解有關(guān)國家的公車管理做法

　　美國

　　違規(guī)使用，可能面臨解職

　　美國聯(lián)邦政府對(duì)所購置或租賃車輛的管理和使用，主要法律依據(jù)是《聯(lián)邦管理?xiàng)l例》(下稱條例)第102章第34節(jié)“機(jī)動(dòng)車管理”和第5節(jié)“住家到工作地點(diǎn)的交通”。該條例對(duì)公務(wù)車使用、車輛購置、使用者的責(zé)任、違規(guī)舉報(bào)和處罰等作出原則規(guī)定。各個(gè)聯(lián)邦政府部門都設(shè)有“車隊(duì)管理人員”，負(fù)責(zé)本部門機(jī)動(dòng)車的管理。

　　條例規(guī)定，特定聯(lián)邦官員才有權(quán)使用公車上下班，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)和其他主要聯(lián)邦官員，以及他們指定的人員。比如，總統(tǒng)可指定至多6名白宮官員和至多10名聯(lián)邦機(jī)構(gòu)官員使用公車上下班。但對(duì)于外出作業(yè)人員，或在緊急情況下，政府雇員可以在家和工作地點(diǎn)之間使用公車，前提是必須得到單位一把手的批準(zhǔn)。

　　條例還規(guī)定，除了總統(tǒng)、副總統(tǒng)用車出于安全與特殊需要外，各單位只能配置與完成工作任務(wù)所需要的中小型轎車等最基本車型。條例嚴(yán)禁公車私用，明確規(guī)定，政府所有或租賃的車輛，只能用于公務(wù)。違規(guī)使用公車者，將被處至少停職一個(gè)月，甚至解職的處罰。

　　美國聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)制定公車管理的政策和程序。根據(jù)各部門上報(bào)的數(shù)據(jù)，總務(wù)署每年公布聯(lián)邦車隊(duì)報(bào)告，涉及車輛庫存、成本、使用信息，并在官網(wǎng)上公布?？倓?wù)署建立聯(lián)邦公車管理系統(tǒng)，并與定點(diǎn)加油站、修理廠聯(lián)網(wǎng)。通過該系統(tǒng)，總務(wù)署可以實(shí)時(shí)獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修保養(yǎng)費(fèi)用等信息。此外，很多公車安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，用于監(jiān)督車輛行駛路線、停泊地點(diǎn)。

　　根據(jù)記者觀察，美國政府部門的公車數(shù)量實(shí)際上十分有限，除各部部長外，其他官員幾乎都沒有配車，外出參加公務(wù)活動(dòng)，要么開私家車，要么乘坐公共交通。比如，美國前助理國務(wù)卿坎貝爾有一次在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講后，是自行駕車離開，其車牌也是普通私家車牌照，不過在停車方面坎貝爾有一定特殊待遇。

　　兩年前從美國聯(lián)邦司法部反壟斷部門退休的瑪麗蓮告訴本報(bào)記者：“在司法部工作了34年，直到退休從未坐過一次公車?！泵绹囀褂眠`規(guī)很少見，一方面是由于規(guī)章制度和管理嚴(yán)格，另一方面，政府只運(yùn)營極少公車，想公車私用也沒機(jī)會(huì)。

　　瑪麗蓮告訴記者，她工作期間，如果在華盛頓市內(nèi)辦公事，能步行的就步行，走路到不了的，通常是乘坐公交或地鐵，緊急的話，可搭乘出租，然后憑票據(jù)報(bào)銷。單位有公交卡，外出辦事可申請(qǐng)使用，用后退回。一般職員如此，高至助理部長、副部長級(jí)別的官員也基本這么操作。一定級(jí)別以上的官員，享有的“特權(quán)”是單位為其提供免費(fèi)停車位。一般職員通常拼車上下班，而且一輛車坐滿4人才能享受免費(fèi)停車待遇。申請(qǐng)拼車以享受免費(fèi)停車者，必須嚴(yán)格登記確認(rèn)，一旦被發(fā)現(xiàn)作弊，將被取消免費(fèi)停車資格。

　　華盛頓市內(nèi)停車費(fèi)昂貴，一般員工都是搭乘公交車、地鐵上下班，公共交通到不了家的，就開車到某個(gè)公交樞紐，然后換乘公交。一些聯(lián)邦部門會(huì)給員工提供金額有限的公交補(bǔ)貼。

　　法國

　　節(jié)能減排，鼓勵(lì)新能源車

　　法國公務(wù)員人數(shù)眾多，公務(wù)車隊(duì)伍也十分龐大。對(duì)于正在厲行節(jié)約、縮減開支的法國政府來說，減少公務(wù)車數(shù)量、降低養(yǎng)車花銷成了當(dāng)務(wù)之急。

　　法國的公務(wù)車優(yōu)化計(jì)劃始于2010年。當(dāng)時(shí)，法國政府共擁有8萬余輛公務(wù)車，每年花費(fèi)高達(dá)7億歐元。為了開源節(jié)流，政府陸續(xù)出臺(tái)一系列措施，包括外包車隊(duì)維護(hù)服務(wù)、處理舊車、提高車輛環(huán)保指標(biāo)等。此后，該“瘦身計(jì)劃”不斷被細(xì)化成30余項(xiàng)有針對(duì)性的操作方案。據(jù)相關(guān)部門介紹，法國已削減1.8萬輛公務(wù)車，今年公務(wù)車總數(shù)將減至6.3萬輛。

　　“我們市政府現(xiàn)在只有3輛公車，還會(huì)繼續(xù)減少到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。”昂古萊姆市政府一位工作人員告訴記者。在去年底的一次審計(jì)中，只有40000人口的昂古萊姆市政府被發(fā)現(xiàn)配有8輛公車，而根據(jù)法國公務(wù)車管理規(guī)定，人口在5000至80000的城市政府只能購置兩輛公車。

　　與此同時(shí)，法國政府還將目光瞄準(zhǔn)了保養(yǎng)費(fèi)用貴、二氧化碳排放量大的舊車，率先淘汰了一批7年以上車齡的公務(wù)車，同時(shí)購置新車的數(shù)量減半。據(jù)法國政府負(fù)責(zé)公車改革事務(wù)的讓—皮埃爾·西維尼翁介紹，7年以上的舊車數(shù)量占公車總數(shù)一半以上，淘汰這些環(huán)保超標(biāo)的高檔舊車為政府節(jié)省了8000輛公車開支。

　　環(huán)保指標(biāo)成為法國政府采購新車時(shí)相當(dāng)看重的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，法國政府共新增1271輛清潔能源車作為公務(wù)用車，其中包括混合動(dòng)力車和電動(dòng)車，占當(dāng)年購買公務(wù)車總量的30%。為了節(jié)能減排，法國政府早在2012年就規(guī)定公共部門的公務(wù)車隊(duì)中要保有1/4的清潔能源車，并將標(biāo)致508的混合動(dòng)力車定為法國省部級(jí)官員指定用車。法國《世界報(bào)》認(rèn)為，政府在推動(dòng)新能源車普及方面做出了表率。

　　將汽車保養(yǎng)維護(hù)服務(wù)外包成為法國政府削減公車開支的另一拳頭措施。自2009年政府以公開招標(biāo)的方式外包了公務(wù)車維護(hù)服務(wù)后，平均每輛公務(wù)車維護(hù)費(fèi)用從每年1057歐元下降至709歐元。經(jīng)過4年的努力，目前全國公車年度總開銷已從7億歐元銳減至5.8億歐元。精打細(xì)算的法國人并未止步于此。讓—皮埃爾·西維尼翁說，法國政府已經(jīng)為未來3年制定了新的公車“瘦身計(jì)劃”，目標(biāo)是再減少1.2億至1.5億歐元的公車預(yù)算。

　　據(jù)了解，法國公務(wù)車平均每年行駛1.5萬公里，然而有1/5的車輛每年跑不過5000公里。針對(duì)這一現(xiàn)象，法國政府將大刀闊斧地清理這些使用率較低的車輛，相關(guān)需求以租車方式解決。目前政府已經(jīng)建立起一套科學(xué)的公務(wù)車管理系統(tǒng)，計(jì)劃在未來打破各部門各管各車的現(xiàn)狀，實(shí)施公務(wù)車輛統(tǒng)一管理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)車輛的跨部門服務(wù)。

　　巴西

　　公開競(jìng)標(biāo)，采購流程透明

　　巴西《圣保羅頁報(bào)》今年6月發(fā)布過這樣一則新聞：巴西東北部巴伊亞州的工業(yè)、貿(mào)易和礦業(yè)部部長科雷亞使用公車帶家人去觀看世界杯比賽。該汽車因掛著代表政府職能部門的黑色牌照，引起在場(chǎng)記者注意，立即被拍下照片上傳到網(wǎng)絡(luò)。隨后科雷亞為自己辯護(hù)稱，開公車是為了“觀賽中好隨時(shí)回去工作”。這種說法顯然沒能說服民眾，聯(lián)邦區(qū)公共事務(wù)部立即對(duì)此展開調(diào)查，研究科雷亞是否違反了1994年頒布的《巴伊亞州公務(wù)人員法規(guī)》。

　　巴西規(guī)劃部是專門面向政府制定規(guī)章制度的部門。規(guī)劃部物流與信息技術(shù)副部長費(fèi)爾南多·斯奎拉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，根據(jù)2008年最新的規(guī)定，巴西每一個(gè)部委都有自主購車決定權(quán)，即部委決定需要多少車輛、什么品牌等細(xì)節(jié)，但購買流程必須公開、透明?！罢胁少徆灿靡粋€(gè)電子商務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)有部委需要購車時(shí)，他們就在網(wǎng)站上進(jìn)行公告，包括購車數(shù)量、價(jià)格范圍等細(xì)節(jié)，有興趣的汽車制造商或經(jīng)銷商可以登錄網(wǎng)站，以競(jìng)價(jià)的形式投標(biāo)?！彼箍嬖V記者，“直到汽車買到手，買的什么品牌、什么車型、花了多少錢等所有信息都是一目了然?！?/p>

　　早在1950年，巴西《民法典》第1081條就對(duì)政府官員使用公車做了規(guī)定。其中第四款明確指出，公務(wù)員家屬和其他無關(guān)人員不得使用公務(wù)車，非工作期間公務(wù)員也不得使用公車。另有補(bǔ)充條款強(qiáng)調(diào)，如果有特殊用車情況，用車人必須支付相應(yīng)運(yùn)行費(fèi)用。2008年，為進(jìn)一步完善公車管理，聯(lián)邦政府在新頒布的法規(guī)中再次用整整一章詳細(xì)規(guī)范了公車使用的“準(zhǔn)與不準(zhǔn)”。“在工作地點(diǎn)與住宅之間，除非交通困難或者沒有公共交通，否則不能使用公車上下班；周末和節(jié)假日期間，非工作需要不能使用公車；不能將公務(wù)車停到個(gè)人住宅……”斯奎拉向記者一條條列舉出禁用公車的情況。

　　“除政府內(nèi)部有部門專門監(jiān)管，外部還有法院對(duì)公務(wù)員的行為負(fù)有監(jiān)察責(zé)任?！?斯奎拉表示，如若違反了規(guī)定，聯(lián)邦法院核實(shí)后會(huì)立即對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行判罰。根據(jù)巴西《聯(lián)邦公務(wù)員條例》，任何公職人員都有權(quán)使用公車辦理公事，但根據(jù)級(jí)別不同需區(qū)分使用車輛；一旦有違規(guī)用車，將處以不同程度的懲罰，嚴(yán)重者甚至因此丟掉公職。

　　巴西公務(wù)車上路沒有特殊待遇。巴西環(huán)球新聞網(wǎng)今年3月就曾報(bào)道，巴西衛(wèi)生部長的專車停在了部委大樓前的殘疾人專用停車位上，報(bào)道還配發(fā)了一張照片。事發(fā)后，衛(wèi)生部新聞司立即對(duì)外發(fā)表聲明，承認(rèn)了錯(cuò)誤。

　　記者在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，巴西圣保羅州立大學(xué)有關(guān)公車使用的專項(xiàng)規(guī)定就有18頁，非常仔細(xì)地說明了何人、何機(jī)構(gòu)可以用公車，還有每年的車輛行駛經(jīng)費(fèi)如何分配和使用，可見在巴西按規(guī)定使用公車是一個(gè)非常嚴(yán)肅的話題。

　　印度

　　配置不高，限國產(chǎn)合資車

　　印度政府用車將不再是“大使”獨(dú)步天下，因?yàn)樗鼉r(jià)錢超標(biāo)了。據(jù)《印度快報(bào)》日前報(bào)道，印度政府已擬定公務(wù)車采購新標(biāo)準(zhǔn)：47.5萬盧比(約合4.75萬人民幣)以下，而印度人用了60多年的“國車”——“大使”牌轎車，售價(jià)為50萬盧比。

　　“大使”被排除出政府用車采購名單，并非只因車況不佳，更多是因?yàn)樾詢r(jià)比跟不上時(shí)代。在“只能用國產(chǎn)或合資車”這一硬性規(guī)定下，印度本土品牌“馬魯?shù)稀币呀?jīng)與日本鈴木合資，自主品牌“塔塔”的產(chǎn)品線也早已覆蓋到政府用車，這些車的性能不遜“大使”，而價(jià)格更加低廉，成為新一屆政府用車的首選。

　　不過，目前還有數(shù)百萬輛“大使”行駛在印度街頭，其中1/3是政府公車。在印度，上至國務(wù)秘書、部長，下至隸屬公共事務(wù)部的“鄉(xiāng)村調(diào)研員”，坐“大使”是有面子卻又無奈的選擇。曾在印度財(cái)政部工作的拉馬昌達(dá)先生告訴本報(bào)記者，國家公職人員坐國產(chǎn)車責(zé)無旁貸，同時(shí)國產(chǎn)車也更能適應(yīng)印度欠佳的路面條件。但從舒適性角度講，印度的“大使”公務(wù)車坐著并不舒服，這在一定程度上降低了官員占公車便宜的意愿。在新德里兼職做司機(jī)的普拉迪普對(duì)記者說：“像‘大使’這種車(見圖，本報(bào)記者鄒松攝)就是看起來復(fù)古，坐在里面可真不舒服，我看政府官員私家車都比它高級(jí)得多?！?/p>

　　在目前印度政府提供的公務(wù)用車采購名單上，雖然從轎車到面包車再到小型運(yùn)動(dòng)型多用途汽車(SUV)一應(yīng)俱全，但既看起來漂亮又坐起來舒服的還真沒有，和國內(nèi)“雨燕”相類似的一款排量為1.2升的印日合資轎車，在印度已經(jīng)是中級(jí)公務(wù)員的首選用車。而印度最大的SUV制造商馬亨德拉旗下的“撒哈拉”牌SUV由于售價(jià)接近80萬盧比，只能被列入“政府特種行業(yè)需求清單”。

　　盡管公務(wù)車性能、舒適度很一般，但為了體現(xiàn)身份和特權(quán)，印度官員還是喜歡公車出行。由此引發(fā)的官車占道、擾民是令印度民眾最為不滿的公車問題。據(jù)印度《教徒報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，以公車為主的車輛擾亂交通秩序已成為市民最不滿意的政府行為之一，肆意安警燈、鳴警笛的公務(wù)車也越來越多。為減少此類現(xiàn)象，印度內(nèi)政部擬出臺(tái)限制公務(wù)車數(shù)量并相應(yīng)提高用車津貼的規(guī)定。據(jù)《教徒報(bào)》一名資深編輯介紹，雖然印度政府在公車使用上一直有明文規(guī)定，而且一直采用廉價(jià)車策略限制公車私用，但不少地方濫用公車的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至已從個(gè)體現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)榧w現(xiàn)象，政府有必要實(shí)施更嚴(yán)厲的監(jiān)管手段限制濫用公車。

　　韓國

　　集中管理，使用要填日志

　　韓國雖然沒有對(duì)公務(wù)用車專門立法，但是有《公用車輛管理規(guī)定》的總統(tǒng)令。該總統(tǒng)令最初于1973年頒布，經(jīng)歷20次修改。去年3月，總統(tǒng)令再度進(jìn)行修改，對(duì)公務(wù)車輛的定義、分類、定額管理和車輛運(yùn)行等做了進(jìn)一步詳細(xì)要求。

　　韓國公務(wù)用車的管理機(jī)關(guān)是安全行政部，該部在上述總統(tǒng)令的框架下制定了更為詳細(xì)的公用車輛管理運(yùn)營細(xì)則。細(xì)則規(guī)定，政府副部級(jí)以上官員可享受專車待遇，行駛7年以上、行駛里程超過12萬公里才可以申請(qǐng)更換車輛。其余公務(wù)車均為客運(yùn)、貨運(yùn)及專用車輛，這些車輛均有定額限制，一般情況下不得增加購置。如增加定額，需要由中央各部門負(fù)責(zé)人同意，并交由安全行政部核準(zhǔn)，臨時(shí)性機(jī)構(gòu)原則上采取租車出行。此外，出于保護(hù)本國汽車產(chǎn)業(yè)考慮，韓國所有公務(wù)車均使用國產(chǎn)品牌。

　　細(xì)則要求對(duì)公務(wù)車進(jìn)行集中管理，完善使用日志、油料記錄和用車申請(qǐng)等手續(xù)，對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁公車私用。除專門車輛外，公務(wù)車需按照尾號(hào)每周停用一天。每年一月，各部門需要將上一年度的公車使用狀況集中報(bào)給安全行政部，并在部門網(wǎng)站上予以公開。安全行政部每年在向國會(huì)提交的報(bào)告中也包含公車使用內(nèi)容。

　　據(jù)韓國媒體報(bào)道，截至2013年9月，韓國中央部門有公務(wù)車1.1萬多輛。以韓國文化體育觀光部為例，該部門2013年保有公務(wù)車115輛，其中新購車15輛，租賃車9輛，部門領(lǐng)導(dǎo)專車5輛。這115輛車都有出車事由、行駛里程、燃料維修費(fèi)用等詳細(xì)記錄。

　　一位不愿透露姓名的首爾市政府官員向本報(bào)記者介紹，首爾現(xiàn)有公務(wù)車1600多輛，其中領(lǐng)導(dǎo)專車6輛、禮賓車5輛、一般公務(wù)用車940輛、消防車645輛。一般公務(wù)用車由市政府37個(gè)部門和35個(gè)附屬機(jī)構(gòu)使用。領(lǐng)導(dǎo)專車只有市長和3名副市長以及議長和市立大學(xué)校長使用。

　　這名官員表示，市長級(jí)別以下的政府工作人員在網(wǎng)絡(luò)或書面申請(qǐng)后按照順序分配車輛，還會(huì)考慮到用車時(shí)間、距離和目的地公共交通是否方便等因素。該官員告訴記者，車輛使用后必須填寫行車日志然后入庫，所有公務(wù)車身上都有明顯標(biāo)志，如果私用很快就會(huì)被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)。

　　盡管有如此細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定和使用程序，但韓國仍存在公車私用現(xiàn)象。首爾廣播公司電視臺(tái)去年9月曾經(jīng)曝光了多名中央政府部門負(fù)責(zé)人違規(guī)開公車上下班。而據(jù)韓國國會(huì)議員金學(xué)容的調(diào)查，43個(gè)中央部門中有36個(gè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行行車日志規(guī)定，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的韓國監(jiān)察院下屬部門甚至在2012年整年都沒有行車記錄。如何懲治這種現(xiàn)象，加強(qiáng)公車管理，也是韓國各級(jí)政府亟待解決的一項(xiàng)工作。