張東生（資料圖）

　　今天上午，最高檢發(fā)布消息稱，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪，依法對(duì)國家發(fā)展和改革委員會(huì)就業(yè)和收入分配司原司長張東生立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

　　公開資料顯示，張東生1982年進(jìn)入國家計(jì)委(國家發(fā)改委)工作，1996年任財(cái)政金融司副司長，1998年任經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)司副司長，2001年任經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)司司長，2003年任財(cái)政金融司司長，2006年7月任就業(yè)和收入分配司司長。

　　從2003年到2006年，張東生主持下的發(fā)改委財(cái)金司經(jīng)歷了企業(yè)債審批發(fā)行的黃金時(shí)期，直到2005年5月央行首推短期融資券等產(chǎn)品后，發(fā)改委財(cái)金司作為債市發(fā)行審批的核心地位。

　　上午，《法制晚報(bào)》記者登錄國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站至今還有張東生不少的消息，多數(shù)是五六年前，其在福建、江蘇等多地調(diào)研的新聞。

　　企業(yè)債審批“集權(quán)”滋生腐敗

　　數(shù)月前，張東生剛從發(fā)改委就業(yè)和收入分配司退休。然而，他并沒有全身而退、安全著陸。

　　從2003年到2006年，張東生在主持發(fā)改委財(cái)金司工作期間，經(jīng)歷了企業(yè)債審批發(fā)行的黃金時(shí)期。

　　財(cái)金司不僅負(fù)責(zé)對(duì)全國企業(yè)債發(fā)行的審批，還負(fù)責(zé)審批企業(yè)債發(fā)行額度、債券利率等。如果沒有主管部門的通過，任何一家企業(yè)都無法順利發(fā)債。

　　根據(jù)中國目前的債券發(fā)行審批制度，債券主要由三方監(jiān)管：發(fā)改委負(fù)責(zé)企業(yè)債審批，銀行間交易商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)中票和短融審批，證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)公司債審批。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》等多家媒體報(bào)道，張東生的落馬或與被稱為“債券一姐”的國信證券固定收益事業(yè)部總裁孫明霞的供述有關(guān)，孫明霞此前在行業(yè)內(nèi)算是“呼風(fēng)喚雨的人物”。

　　2013年初，市場曾傳言孫明霞獨(dú)得獎(jiǎng)金8000萬元；2013年9月，傳出孫明霞被調(diào)查的消息，當(dāng)年10月，國信證券確認(rèn)，孫明霞、固定收益事業(yè)部副總裁侯宇鵬、債券交易部總經(jīng)理謝文賢，因個(gè)人原因接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查。自那時(shí)起，孫明霞案一直沒有公開披露進(jìn)展。

　　據(jù)媒體報(bào)道，孫明霞被查后供出了一個(gè)“名單”，這份名單中不僅包括發(fā)改委、地方發(fā)改委官員，同時(shí)也波及到了相關(guān)券商。張東生或是上述名單中的一人。

　　上午，《法制晚報(bào)》記者登錄國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，還有張東生之前調(diào)研的不少消息。

　　國家發(fā)改委至少6名正副司長被查

　　十八大以來，新一輪反腐風(fēng)暴中，發(fā)改委系統(tǒng)有多名官員落馬。

　　時(shí)任國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長的劉鐵男，因遭到記者實(shí)名舉報(bào)，被中紀(jì)委調(diào)查出其涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

　　手握電力、煤炭等審批大權(quán)，為劉鐵男尋租提供了便利。根據(jù)國家發(fā)改委2013年8月12日的內(nèi)部通報(bào)，劉鐵男除了受賄1000多萬元，其本人利用職務(wù)便利為親屬經(jīng)營活動(dòng)謀取利益及收受禮品，涉及金額超過1.4億元。

　　在劉鐵男落馬一年后，國家發(fā)改委管理的能源局爆發(fā)出窩案，國家能源局副局長許永盛、核電司司長郝衛(wèi)平、新能源和可再生能源司司長王駿以及煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、電力司副司長梁波相繼被帶走調(diào)查。

　　《法制晚報(bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)，加上張東生，發(fā)改委已經(jīng)有至少6名司長（包括副司長）被調(diào)查或立案偵查。

　　另外，除了國家發(fā)改委直屬的部門，地方發(fā)改委系統(tǒng)也有多人被“拿下”。今年以來落馬的三位省部級(jí)官員都曾長期主掌過本省發(fā)改委。今年年初，河北省人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員，河北省發(fā)改委原主任劉學(xué)庫被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查。劉學(xué)庫2011年1月至2013年3月?lián)魏颖笔“l(fā)改委主任。

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　　多名落馬高官曾在各級(jí)發(fā)改委任職

　　據(jù)了解，在十八大以來的“落馬”高官中，有多位曾在發(fā)改委系統(tǒng)工作過，包括國家發(fā)改委原副主任劉鐵男、河北省發(fā)改委原主任劉學(xué)庫、陜西省政協(xié)原副主席祝作利、江西省原副省長姚木根。

　　其中，姚木根的履歷顯示，在他的工作生涯中，有一多半時(shí)間是在發(fā)改委。2007年，他被任命為江西省發(fā)改委主任。

　　其實(shí)，倒在審批權(quán)下的貪官還有很多，發(fā)改委系統(tǒng)官員的“落馬”，只是眾多行政審批領(lǐng)域貪腐案例的一個(gè)縮影。國務(wù)院法制辦一位官員在接受媒體采訪時(shí)曾表示，絕大多數(shù)官員腐敗案件與行政審批有關(guān)。

　　實(shí)際情況也的確如此。從十八大以來廳級(jí)以上官員“落馬”情況看，他們的權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎(jiǎng)勵(lì)、國有資產(chǎn)拍賣等環(huán)節(jié)。以行政審批過程中的貪腐最為常見。

　　據(jù)媒體報(bào)道，貴州省黔東南苗族侗族自治州原副州長洪金洲曾為了一個(gè)100億元的電廠項(xiàng)目，進(jìn)京拜會(huì)國家能源局，進(jìn)貢時(shí)任局長劉鐵男100余萬元。廣東省國土廳原副廳長呂英明“落馬”，與采沙審批權(quán)有關(guān)。據(jù)廣東省檢察院披露，2008年至2012年，時(shí)任廣東省水利廳副廳長的呂英明違法為商人盜采河沙提供保護(hù)，致使國有資產(chǎn)流失8億余元，其受賄所得不低于2000萬元。

　　深圳市紀(jì)檢部門曾經(jīng)做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，深圳建市以來，因腐敗被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉及行政審批——領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來的。

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