微刺激清單拆解——如何穩(wěn)增長？

　　二季度以來，“微刺激”成了熱門詞語。

　　翻檢這兩月內(nèi)國務(wù)院召開的每一次常務(wù)會(huì)議，在背景的介紹當(dāng)中，無一例外都關(guān)乎穩(wěn)增長這一主題，其“微刺激”的強(qiáng)烈意味躍然而來。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，鮮有如此集中、如此重墨、如此連續(xù)地推出組合拳，背后經(jīng)濟(jì)下行的壓力可感。從棚戶區(qū)的改造到加快中西部鐵路建設(shè)；從金融機(jī)構(gòu)的下沉到投融資的改革；從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)到創(chuàng)投基金的設(shè)立等，其最終的指向都是穩(wěn)增長。那么當(dāng)前的這些“微刺激”作用到底有多大？當(dāng)前需要什么樣的穩(wěn)增長措施？刺激與結(jié)構(gòu)調(diào)整如何相得益彰？我們今天推出“微刺激清單拆解”專題報(bào)道，希望能夠回答這些問題。

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　　國務(wù)院八“議”穩(wěn)增長“微刺激”組合拳迭出

　　本月初公布的5月官方制造業(yè)PMI超預(yù)期轉(zhuǎn)暖，經(jīng)濟(jì)向上動(dòng)能有所恢復(fù)，而梳理4月份以來的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也不難看出，“微刺激”政策有加碼跡象，且愈發(fā)強(qiáng)調(diào)有的放矢。

　　日前，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪表示，政府今年以來的多種“微刺激”手段保證了中國財(cái)政政策、貨幣政策積極穩(wěn)健地運(yùn)行，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有效果。市場將其解讀為，這是官方首次承認(rèn)“微刺激”存在，并且合理。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的一份高華證券報(bào)告判斷，今年早些時(shí)候的不利因素，包括消費(fèi)低迷和外需疲軟所帶來的沖擊，以及去年底收緊金融政策的滯后效應(yīng)等均已有所減退，政府直接政策支持一直較為節(jié)制和有針對(duì)性。

　　8次常務(wù)會(huì)議均涉穩(wěn)增長

　　4月份以來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日、5月21日、5月30日和6月4日主持召開了8次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。梳理會(huì)議內(nèi)容可以清晰看出，穩(wěn)增長是會(huì)議強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞之一。

　　4月初的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議打響了此輪系列穩(wěn)增長的“發(fā)令槍”。

　　“著力穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在‘合理區(qū)間’是我們各項(xiàng)工作的前提?！崩羁藦?qiáng)在會(huì)議上明確。

　　此次會(huì)議決定擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，并確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。

　　在4月16日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前政府要把“穩(wěn)增長”作為重要任務(wù)。會(huì)議確定了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，并決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。

　　多位官方智庫經(jīng)濟(jì)學(xué)家均向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了對(duì)保就業(yè)與穩(wěn)增長的看法，他們普遍認(rèn)為，總理對(duì)GDP增速的關(guān)心更多考慮就業(yè)穩(wěn)定，按照目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，7.4%的增速對(duì)于完成今年中國就業(yè)目標(biāo)其實(shí)已經(jīng)足夠。

　　4月以來的穩(wěn)增長舉措側(cè)重點(diǎn)十分清楚。李克強(qiáng)在4月23日指出，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。當(dāng)天會(huì)議確定了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，并決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。

　　隨后的幾次常務(wù)會(huì)議則分別把目光聚焦于穩(wěn)出口，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。會(huì)議均強(qiáng)調(diào)了上述舉措對(duì)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”的重要作用。

　　“微刺激”兼顧增長與改革

　　在十八屆三中全會(huì)開啟中國新一輪全面深化改革大幕后，今年中國經(jīng)濟(jì)主旋律便圈定在改革，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長也必然會(huì)面臨陣痛。

　　國研中心副主任劉世錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從大背景來看，中國經(jīng)濟(jì)目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期，但中高速的底在何處會(huì)有一個(gè)探底的過程。

　　在此背景下，如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的建議是將短期穩(wěn)增長與長期改革相結(jié)合?！耙貏e重視改革增長效應(yīng)，把那些有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置，這一點(diǎn)尤為重要。”劉世錦說。

　　這在穩(wěn)增長系列措施中可以得到印證。5月14日的常務(wù)會(huì)議就指出，要更多依靠市場機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。

　　發(fā)改委一位官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，潛在增長率降低后，中國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控也需要改變，直接體現(xiàn)在要從供給與需求兩側(cè)入手，供給端重在調(diào)整，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造條件，比如推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，推出京津冀規(guī)劃等。

　　“而在需求端也要避免只刺激一時(shí)，比如這次加大中西部鐵路投資，就可以為我國東中西部平衡奠定長期基礎(chǔ)。消費(fèi)端雖不采取補(bǔ)貼等刺激政策，但加大民生保障，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完善大病醫(yī)保等都會(huì)給百姓形成良好的消費(fèi)預(yù)期?！边@位官員說。

　　經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升苗頭

　　穩(wěn)增長政策推出后，一度與經(jīng)濟(jì)下行壓力之間處于僵持狀態(tài)，但從5月已披露數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)跡象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　5月，不僅制造業(yè)PMI指數(shù)創(chuàng)下年內(nèi)新高，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)也升至55.5%，印證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日趨活躍。另據(jù)“中國？義烏小商品指數(shù)”信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，5月份景氣指數(shù)繼續(xù)上漲，為1132.98點(diǎn)，環(huán)比上漲28.9點(diǎn)，同比上漲28.16點(diǎn)。顯示我國外需和內(nèi)需均有恢復(fù)跡象。

　　穩(wěn)增長步點(diǎn)仍在持續(xù)，并就目前企業(yè)融資難問題發(fā)聲。5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。

　　分析人士指出，近兩個(gè)月的“微刺激”有很強(qiáng)的連貫性，先明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，目前則開始側(cè)重于解決資金對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，從而真正激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　財(cái)政資金也開始通過調(diào)整支出節(jié)奏和漸進(jìn)式改革等方式向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸血。財(cái)政部日前下發(fā)通知，敦促政府部門更有效地使用財(cái)政轉(zhuǎn)移并加快預(yù)算財(cái)政支出，以確保完成全年的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

　　中金公司報(bào)告稱，積極財(cái)政政策的落實(shí)，促進(jìn)總需求擴(kuò)張，有助于穩(wěn)定下半年經(jīng)濟(jì)增速。與去年為了穩(wěn)增長而出臺(tái)的盤活財(cái)政存量的措施類似，將有助于加快財(cái)政支出進(jìn)度。

　　穩(wěn)增長是否還留有后招？眾多分析人士都認(rèn)為，鑒于目前小微企業(yè)仍面臨資金等困境，這種可能性較大。

　　宏源證券分析師孫海琳認(rèn)為，二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能與一季度相差不大，但三季度面臨去年同期高基數(shù)的影響而存在更大下行壓力。由于政策傳導(dǎo)生效具有時(shí)滯性，決策層不會(huì)被動(dòng)地等待經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)失速下滑后再匆忙推出政策，而是打政策提前量，進(jìn)行預(yù)期管理和及時(shí)托底。

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　　多地調(diào)整財(cái)政政策穩(wěn)增長 要求“快速投該投的錢”

　　每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

　　在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，財(cái)政作為宏觀調(diào)控的重要手段，開始頻現(xiàn)于各地出臺(tái)的穩(wěn)增長政策中。

　　最近，廣東省出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施》，將安排財(cái)政資金647億元投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負(fù)約380億元。與此同時(shí)，多個(gè)省份也出臺(tái)了類似穩(wěn)增長方案，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。另外，5月28日，財(cái)政部下發(fā)通知敦促地方政府加快財(cái)政支出。

　　廣東省財(cái)科所所長黎旭東在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，財(cái)政部每年都要通知加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行，但今年通知的時(shí)間較早，這與經(jīng)濟(jì)減速有關(guān)，“地方該花的錢沒花出去，不能形成購買力，自然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長，這些政策主要是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長?！?/p>

　　地方調(diào)整財(cái)政政策

　　近日，廣東出臺(tái)了財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的22條措施，被稱為地方版的“微刺激”，其中除了實(shí)施大規(guī)模減稅計(jì)劃外，廣東省財(cái)政計(jì)劃安排資金647億元左右支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，包括預(yù)算存量資金中安排435億元以及新增資金212億元。

　　廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)表示，“根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)變化，適時(shí)適度地采取財(cái)政政策措施，有利于更好發(fā)揮政府的作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。”

　　5月27日，陜西省財(cái)政廳副廳長作報(bào)告時(shí)提到，在2014年財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，該省財(cái)政支出預(yù)算擬增加137億元，用于民生工程。

　　另外，貴州省發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的六條措施》，要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“各地各部門要加快資金下達(dá)進(jìn)度，對(duì)中央補(bǔ)助投資要做到隨到隨轉(zhuǎn)，對(duì)省級(jí)各部門專項(xiàng)資金原則上上半年要下達(dá)60%以上、力爭9月底前全部下達(dá)完畢，確保各類資金及時(shí)到位推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)?！?/p>

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，財(cái)政穩(wěn)增長是常規(guī)穩(wěn)增長措施，“財(cái)政穩(wěn)增長最有效的措施是擴(kuò)大政府購買包括投資等，另外的措施是轉(zhuǎn)移支付和減稅，其中直接有效的是增加政府購買商品服務(wù)，這種做法只是短期有效?！?/p>

　　財(cái)政部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月，全國財(cái)政收入47507億元，同比增長9.3%，完成全年預(yù)算進(jìn)度34%，而財(cái)政支出只有39842億元，進(jìn)度只完成26%。

　　王雍君表示，“如果財(cái)政資金大量深沉或閑置，這些資金不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生刺激，而是起收縮的作用，目前這種情況很嚴(yán)重?！?/p>

　　財(cái)政部最近也指出，各地區(qū)和部門要協(xié)調(diào)把握財(cái)政支出及時(shí)性與均衡性的關(guān)系，避免月度間支出水平大起大落。

　　盤活財(cái)政存量資金

　　為加快財(cái)政資金支付進(jìn)度，發(fā)揮穩(wěn)增長效應(yīng)。5月28日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)支出預(yù)算管理，加快資金支付進(jìn)度。有效發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，云南、山東等地均出臺(tái)類似文件。其中山東省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度有關(guān)問題的通知》，要求“進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政支出效益，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用”。另外，西寧專門召開了統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金工作會(huì)。

　　對(duì)不少地方政府而言，財(cái)政資金還是有些杯水車薪。在今年樓市成交低迷的背景下，土地財(cái)政自然受到影響，加上地方償債高峰的來臨，地方資金壓力較大。

　　中國三江源水務(wù)運(yùn)營有限公司董事長馬迎三向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年很多地方政府項(xiàng)目都扎堆PPP(公私合作伙伴關(guān)系)，一個(gè)很重要的原因就是地方政府“沒錢”。

　　為了保障穩(wěn)增長的“錢”途，多地配套啟動(dòng)投資體制改革，采取BOT、PPP等多種形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　甘肅將建立多元化融資體系，保障交通基建的資金需求。該省交投公司正在為臨合高速公路引進(jìn)平安資管公司35億元保險(xiǎn)債券資金項(xiàng)目進(jìn)行談判。安徽試點(diǎn)政府購買服務(wù)，今年拋出69億元大單，涉養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。貴州省發(fā)改委則表示，加大PPP融資模式推廣力度，同時(shí)在公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在2014年9月底前推出首批項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引社會(huì)資本投入。

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　　國務(wù)院減52項(xiàng)行政審批簡政放權(quán)成穩(wěn)增長抓手

　　每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

　　經(jīng)濟(jì)下行需多方出招，簡政放權(quán)成穩(wěn)增長抓手。

　　6月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》。會(huì)上，再次在行政審批改革方面出臺(tái)新舉措，52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放，其中有34項(xiàng)關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)，被認(rèn)為有利于優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從上述會(huì)議上了解到，簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前簡政放權(quán)力度的加碼有助于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。

　　36項(xiàng)工商登記改后置審批

　　在今年全國“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出，確實(shí)需要設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，全面清理非行政審批事項(xiàng)。

　　此次取消和下放的事項(xiàng)包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”、“對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營減免稅審批”等。中共中央政策研究室原副主任鄭新立在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，這有利于改善小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，刺激群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，“從多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到阻力時(shí)，政府通過改革刺激民間經(jīng)濟(jì)活力，這是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的強(qiáng)心針?！?/p>

　　6月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定將減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批等36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實(shí)行目錄化管理制度，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

　　此前，李克強(qiáng)總理表示本屆政府將削減三分之一以上的國務(wù)院行政審批項(xiàng)目。這意味著會(huì)有567項(xiàng)審批項(xiàng)目在本屆政府任期內(nèi)被削減。截至今年3月，被取消或調(diào)整的項(xiàng)目已達(dá)416項(xiàng)。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這足以看出國務(wù)院改革的決心和力度。

　　改革成效顯現(xiàn)需要過程

　　上述會(huì)議認(rèn)為，簡政放權(quán)對(duì)于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。

　　今年2月，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》出臺(tái)后，我國第一季度新登記企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本均大幅增長。鄭新立認(rèn)為，簡政放權(quán)可以刺激民間經(jīng)濟(jì)繁榮，從而在長遠(yuǎn)意義上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加動(dòng)力。

　　而要想真正實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革目標(biāo)，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，應(yīng)該徹底改變思路，不再 “擠牙膏”?！氨热缯f國務(wù)院規(guī)定某個(gè)機(jī)構(gòu)要減少10%的審批項(xiàng)目，而這10%在哪些領(lǐng)域由機(jī)構(gòu)自己決定，從以前的經(jīng)驗(yàn)看來，砍掉的大多是沒什么油水的‘雞肋’。”

　　汪玉凱稱，“每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別，雖然全國都在改革，但國務(wù)院的改革成效要傳導(dǎo)到百姓層面還需要過程。”

　　以食品安全問題為例，“食品審批從種子審到餐桌，可還是問題不斷，這證明關(guān)鍵不在審批，而在監(jiān)管?！比谓髡J(rèn)為，政府應(yīng)該將權(quán)力中心后移，廢審批而重監(jiān)管，他建議行政審批制度改革應(yīng)“設(shè)立2到3年的過渡期，在這段時(shí)間里，政府徹底放棄審批，大力加強(qiáng)監(jiān)管，在經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)營階段為企業(yè)保駕護(hù)航?！?/p>

　　要實(shí)現(xiàn)放權(quán)而不亂，任建明認(rèn)為應(yīng)該將政府職員“從白領(lǐng)變成藍(lán)領(lǐng)，真正到一線去監(jiān)管。建立問責(zé)機(jī)制，出了事情具體部門可以裁撤，公務(wù)員失職也應(yīng)該被裁員?！?/p>

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