《?？谑惺鑼c規(guī)范管理暫行辦法》擬更名《?？谑信R時便民攤點管理規(guī)定》臨時便民攤點新規(guī)征意見

　　便民疏導點，去年以來，這個備受爭議的城市管理方式在民間引發(fā)極大的關注。近日，?？谑姓腥菸瘋鞒鱿?，擬將《?？谑惺鑼c規(guī)范管理暫行辦法》改為《海口市臨時便民攤點管理規(guī)定》，并開展征求意見，再次引發(fā)了人們對疏導點的關注。

　　換個名稱，就能管好這些攤點嗎？臨時便民攤點如何避免重蹈疏導點覆轍？人們在提出問題的同時也寄予了厚望。

　　25日，記者就市民關注的問題采訪了?？谑姓腥菸嘘P負責人。

　　《海口市臨時便民攤點管理規(guī)定》三問

　　如何避免重蹈覆轍？

　　從嚴審批一年一審

　　據(jù)了解，?？谑小拔宕蠊こ獭闭吻?，?？诒姸嗟鸟R路市場，嚴重影響了市容市貌和市民的正常生活以及交通秩序。“五大工程”實施后，?？诓扇《率杞Y合的方式，在全市范圍內(nèi)新建了一批臨時、便民疏導點。但隨著整治行動的不斷深入，這些疏導點在解決占道擺賣和群眾就業(yè)的同時，也成為市民投訴的熱點，有的甚至成為投資者獲取巨額轉讓費的工具。便民疏導點的管理漏洞不斷地被披露。

　　此次?？谑信R時便民攤點的管理，如何避免重蹈疏導點的覆轍？

　　對此，海口市政市容委相關負責人坦言，過去為了解決占道經(jīng)營和困難人員就業(yè)作為出發(fā)點，便民疏導點起到了一定的作用，但此前存在一定的問題，例如審批上存在把關不嚴等。新規(guī)對審批、管理上都進行了嚴格的規(guī)定。

　　據(jù)了解，?？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會(以下簡稱市政市容委)負責攤點的統(tǒng)一監(jiān)管工作，制定臨時攤點的管理措施，指導并督促各單位進行規(guī)范管理。各區(qū)政府(管委會)負責轄區(qū)內(nèi)攤點選址、建設，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)相關單位做好攤點的規(guī)范管理工作。各區(qū)城管局具體負責本轄區(qū)攤點管理工作，建立健全相關管理制度，對攤點的建設過程、攤位的經(jīng)營行為及經(jīng)營場所的市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)管，對違反規(guī)定的經(jīng)營行為進行查處；街道辦事處具體負責轄區(qū)內(nèi)攤點的日常管理工作，督促攤點經(jīng)營人員按市場經(jīng)營秩序經(jīng)營；公安、工商、建設、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、物價、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責，密切配合，共同做好攤點管理工作。

　　據(jù)透露，臨時便民攤點還將實行嚴格的年審制度，今后一年一審。如果臨時便民攤點的管理上出現(xiàn)違規(guī)操作，不按要求管理、擾民等等，管理部門有權取締或者取消經(jīng)營對象資格。記者獲悉，經(jīng)審核批準進入攤點經(jīng)營人員還應當與街道辦事處簽訂臨時協(xié)議，明確雙方的權利與義務，街道辦事處會同區(qū)城管局對進入攤點經(jīng)營人員全部登記造冊，實行日常監(jiān)督管理，該臨時協(xié)議為半年一簽。

　　新規(guī)明確規(guī)定攤點不得轉租。攤點經(jīng)營人員必須嚴格服從城市管理行政執(zhí)法部門的管理，不得擅自轉租攤點，違反此項規(guī)定者，區(qū)城管局、街道辦事處有權無條件取消其經(jīng)營資格，另行安置其他困難人員。

　　如何做到便民？

　　接到申請一個月內(nèi)回復

　　有市民發(fā)問：“臨時便民攤點提高了設置門檻、加大了管理力度。而提高門檻的措施就是從以前城管一家管理，變成了十多個部門一起管理。大多數(shù)城市管理問題皆因行政部門太多，政出多門，反而更容易陷入管理混亂。要建立一個臨時便民攤點，十多個部門走下來，是不是也得要好幾個月？

　　對此，市政市容委工作人員表示，新規(guī)對審批時限也進行了設定。申請進入攤點經(jīng)營人員，要優(yōu)先安排本地本區(qū)域戶籍的下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人等困難群體。對本市困難群體的申請，應當依據(jù)“公開、公平、公正”的原則，由本人持零就業(yè)家庭、就業(yè)困難群體、殘疾人證相關證明材料，向街道辦事處申請，由街道辦事處和區(qū)城管局共同確定進入攤點經(jīng)營人員并備案公示。公示時間為七天。

　　攤點的設置申請由街道辦事處向區(qū)城管局提出，區(qū)城管局勘查核實后報市政市容委，市政市容委會同各區(qū)政府(管委會)和市規(guī)劃、工商、公安、建設、食品藥品監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)等部門會商并廣泛征求社會意見，由市政市容委報請市政府批準后方可設置。市政市容委在收到區(qū)城管局申請設置報告一個月內(nèi)必須作出是否設置的意見。

　　如何做到不擾民？

　　廣泛征意見擾民可取締

　　此前，?？诒忝袷鑼c曾被曝光擾民而被告上法庭。臨時便民攤點會否出現(xiàn)同樣的情況？

　　市政市容委相關負責人表示，臨時便民攤點的設置除了征求各部門意見外，必須征求便民攤點附近居民的意見，如果附近居民大部分反對也不行。

　　新規(guī)規(guī)定，因城市規(guī)劃、建設和管理的需要，適時對攤點進行調(diào)整。需要拆除、調(diào)整攤點時，攤點建設方和經(jīng)營人員應當無條件服從。因攤點設置造成影響交通、市容市貌、擾民等現(xiàn)象，無法進行整改的，由市市政市容委取締，攤點建設方和經(jīng)營人員應當無條件服從。

　　據(jù)了解，?？谑?、區(qū)兩級城管部門要加強對市區(qū)攤點市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況的監(jiān)督考核，并將攤點的管理納入?？谑小拔宕蠊こ獭本C合整治考評范圍。

　　解讀

　　《?？谑信R時便民攤點管理規(guī)定》(征求意見稿)

　　臨時便民攤點違規(guī)審批要究責

　　1、疏導點管理辦法為何修改

　　據(jù)介紹，《海口市疏導點規(guī)范管理暫行辦法》是2010年8月由?？谑小拔宕筠k”起草，現(xiàn)已不適應海口市城市管理的要求，根據(jù)相關指示，市政市容委對此進行了修改，在征求相關單位的意見基礎上，將其改為《海口市臨時便民攤點管理規(guī)定》，并提請政府審議?！氨热?，當時疏導點的審批要報是市“五大辦”登記備案，因市“五大辦”是臨時機構，不能作為登記備案的主體，應改為由市市政市容管理委員會審批備案，審批備案的主體已發(fā)生了改變。”工作人員告訴記者，為了與上位法相統(tǒng)一，新修訂的《海口市臨時便民攤點管理規(guī)定》將疏導點改為攤點，同時明確取締要求和收費項目等。新修訂的《海口市臨時便民攤點管理規(guī)定》同時規(guī)定了由企業(yè)興建并管理的便民疏導點管理及收費項目等。

　　2、七類區(qū)域不得設點

　　(一)嚴禁在主城區(qū)主干道、次干道占用機動車道、非機動車道和人行道設置。(二)嚴禁在街巷口禁設區(qū)、控制區(qū)設置。(三)嚴禁在小區(qū)內(nèi)設置。(四)嚴禁在幼兒園、學校周邊300米以內(nèi)范圍內(nèi)設置。(五)嚴禁在開放式廁所、污水池、垃圾場(站)等污染源周邊直線距離25米以內(nèi)設置。(六)嚴禁在農(nóng)貿(mào)市場周邊300米以內(nèi)設置農(nóng)貿(mào)市場類攤點。(七)法律法規(guī)規(guī)定禁止設置的區(qū)域。

　　據(jù)了解，根據(jù)規(guī)定，攤點應根據(jù)周邊環(huán)境及需求，可設置成晝市或夜市攤點，各攤點的經(jīng)營時間根據(jù)經(jīng)營種類、設置區(qū)域和當天市容環(huán)境保障任務需要等情況而確定。

　　3、攤點經(jīng)營六大種類

　　(一)修理服務類：修配鎖、修鞋、擦鞋、縫紉、磨刀、手機貼膜等。

　　(二)排檔小吃類：各種地方傳統(tǒng)風味小吃。

　　(三)熟食、炒貨類(包括鹵制品等)。

　　(四)小百貨、花卉類。

　　(五)水果、蔬菜類(包括季節(jié)性瓜果)。(六)農(nóng)貿(mào)市場類。

　　4、攤點不得收租金

　　“不得向臨時便民攤點收取租金?！笔姓腥菸嘘P負責人明確表示。根據(jù)規(guī)定，攤點建設按照?？谑姓鷾试O置的要求進行建設，經(jīng)市政市容委驗收通過后，方可投入使用。由政府投資建設的攤點，由轄區(qū)街道辦事處負責日常管理。管理單位只能收取管理費和衛(wèi)生費。

　　由社會資金建設的攤點，由轄區(qū)街道辦事處和投資方公共負責日常管理。管理單位在政府的指導下，只能收取管理費、衛(wèi)生費和場地利用費。場地利用費由物價、審計、建設等部門對攤點的建設成本、運行管理成本和投資方建設攤點公益性投資的微利進行核準，合理定價的費用。

　　5、優(yōu)先安排本地人員

　　申請進入攤點經(jīng)營人員，要優(yōu)先安排本地本區(qū)域戶籍的下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人等困難群體。

　　對本市困難群體的申請，應當依據(jù)“公開、公平、公正”的原則，由本人持零就業(yè)家庭、就業(yè)困難群體、殘疾人證相關證明材料，向街道辦事處申請，由街道辦事處和區(qū)城管局共同確定進入攤點經(jīng)營人員并備案公示。

　　“外地戶口居民不得經(jīng)營臨時便民攤點?！笔姓腥菸嘘P負責人表示，?？跀M在四個區(qū)各開設夜市或者小吃一條街、小商品一條街等，規(guī)定在一定的路段和時間段經(jīng)營，這些攤點可以外地戶口居民進入，臨時攤點主要是為了解決本地困難居民的就業(yè)問題。

　　規(guī)定要求，?？谑姓腥?、公安、工商、食藥監(jiān)等部門應當依據(jù)職責及時對亂設攤點經(jīng)營行為的舉報和投訴，依法嚴厲查處、取締亂設攤點經(jīng)營行為，建立齊抓共管的長效管理機制。

　　攤點審批、管理過程中，行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或行政監(jiān)察部門對其進行行政責任追究；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　據(jù)了解，該規(guī)定施行前所設置的攤點，根據(jù)本規(guī)定的內(nèi)容重新進行審核，不符合本規(guī)定要求設置的攤點，一律取締。

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