早在2013年3月，人力資源和社會(huì)保障部就表示事關(guān)養(yǎng)老雙軌制改革的“綜合性研究和頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)在進(jìn)行中。而目前，中國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

　　原標(biāo)題：傳北京公務(wù)員將漲薪隱性收入將變績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)報(bào)道，一面是公務(wù)員考試高燒不退，“鐵飯碗”爭(zhēng)奪戰(zhàn)年年上演；一面是在職公務(wù)員抱怨收入低、福利差、心理壓力大，公務(wù)員儼然成了“高風(fēng)險(xiǎn)、低收入”職業(yè)。2013年16位省部級(jí)高官上了反腐敗名單，“八項(xiàng)規(guī)定”等文件對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律約束越來(lái)越嚴(yán)格。在此背景下，2014年之初，從媒體鼓吹到基層公務(wù)員吐槽，“公務(wù)員漲薪”的呼聲越來(lái)越高。

　　雖然社會(huì)輿論也對(duì)此分歧巨大，中央層面尚未對(duì)公務(wù)員漲薪明確表態(tài)，但《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從不同信息源得到消息，北京公務(wù)員漲薪已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。據(jù)了解，北京市各區(qū)正在通過(guò)不同手段和方式，將一些“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，而這將直接影響公務(wù)員的退休金發(fā)放水平。

　　績(jī)效獎(jiǎng)金的“新玩法”

　　2013年12月進(jìn)行的北京市2014年公務(wù)員考試有50104名考生爭(zhēng)奪3452個(gè)職位，平均競(jìng)爭(zhēng)比例為14.5比1。

　　如此的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其工資收入?yún)s并不能讓人“滿意”?！盎鶎庸珓?wù)員的收入太低了?！币晃槐本┙紖^(qū)公務(wù)員向記者表示，“今年我們收到了一個(gè)新的文件，給基層公務(wù)員上漲部分工資，叫作績(jī)效獎(jiǎng)金?！?/p>

　　而這一績(jī)效獎(jiǎng)金的數(shù)額在數(shù)千元不等，“每個(gè)區(qū)叫的名稱不一樣，數(shù)額也不一樣?！绷硪槐本┱到y(tǒng)人士向記者透露，“總體是城區(qū)多，郊區(qū)少?！?/p>

　　據(jù)了解，北京一些區(qū)縣是增發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金，而另外一些區(qū)縣則是將每年發(fā)放的績(jī)效獎(jiǎng)金分?jǐn)傊撩總€(gè)月。并且從工資外收入變?yōu)楣べY內(nèi)收入，即“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。

　　對(duì)此，記者致函北京市人事局，截至發(fā)稿未收到回復(fù)。

　　其實(shí)，公務(wù)員漲薪一事，早在2012年年底便有預(yù)兆。2012年12月底，在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)上，特別提出要進(jìn)行工資制度和事業(yè)單位人事制度兩大改革。一是要完善公務(wù)員工資制度。研究建立工資調(diào)查比較制度，繼續(xù)做好公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平試調(diào)查。二是要完善事業(yè)單位工資制度。鞏固義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資成果，繼續(xù)做好其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，加快出臺(tái)事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等單項(xiàng)配套規(guī)定。

　　2013年3月8日，國(guó)務(wù)院公報(bào)官方微博發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》，通知要求，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平。

　　網(wǎng)站職友集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，北京公務(wù)員平均工資：6083元/月，最低工資2000～3000元/月，最高工資10000～15000元/月。但是該數(shù)據(jù)的可靠性未經(jīng)證實(shí)。2012年北京公務(wù)員工資改革，取消了4個(gè)節(jié)日(元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”)各1000元的過(guò)節(jié)費(fèi)，取消加值班費(fèi)。

　　“現(xiàn)在的管理制度下看，公務(wù)員的薪酬水平偏低，但是工作瑣碎，工作氛圍也會(huì)有很多心理壓力?！币晃辉诒本┠硡^(qū)政府財(cái)務(wù)部門(mén)工作的人士向記者表示。

　　一位北京海淀區(qū)某事業(yè)單位的人力資源部門(mén)人士向記者透露，“2012年，我們?cè)?jīng)向社會(huì)招聘，但是考試成績(jī)第一名的人放棄了工作機(jī)會(huì)，他給出的答復(fù)是"我現(xiàn)在已經(jīng)年薪20萬(wàn)元了，來(lái)你們這里卻只有五六萬(wàn)元"?！?/p>

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在2014年全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2013年已經(jīng)進(jìn)行了公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較，2014年將進(jìn)一步健全工資收入分配制度，做好改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度工作。

　　隱性收入轉(zhuǎn)正意在“退休”

　　之所以績(jī)效獎(jiǎng)金等在年底“轉(zhuǎn)正”，由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，就是“獎(jiǎng)金變成明確的收入進(jìn)入到工資中，就可以影響到退休金的數(shù)額”。前述北京市政府系統(tǒng)人士向記者表示。

　　按照目前對(duì)公務(wù)員退休工資的核算方式，主要采用在退休前工資收入的基礎(chǔ)上，按相應(yīng)比例折算形成，折算的基礎(chǔ)主要是工資收入，并不包括獎(jiǎng)金等。

　　記者獲悉，不久前，全國(guó)總工會(huì)就退休相關(guān)事宜進(jìn)行了全國(guó)調(diào)研。調(diào)研工作由全總下屬的工運(yùn)研究所進(jìn)行，調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查和召集研討會(huì)的方式進(jìn)行。在調(diào)研工作過(guò)程中，社保比例和養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題也是大家反響最熱的話題。

　　一家被調(diào)研的企業(yè)的勞動(dòng)者規(guī)模在600人左右，“對(duì)于退休一事，還有很多人反映企業(yè)的退休職工待遇要遠(yuǎn)低于同等工齡下的事業(yè)單位?！眳⑴c調(diào)研的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士表示。

　　早在2013年3月，人力資源和社會(huì)保障部就表示事關(guān)養(yǎng)老雙軌制改革的“綜合性研究和頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)在進(jìn)行中。

　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義透露，針對(duì)養(yǎng)老金雙軌制，“我們有一個(gè)很大的課題進(jìn)行綜合性的研究和頂層設(shè)計(jì)。有的已經(jīng)做出了決策原則和方向，有的還在深入研究?！?/p>

　　由于社會(huì)輿論對(duì)此十分關(guān)注，因此人社部采取了非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，一方面是聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，另一方面，希望相關(guān)人士不要參與太多的媒體炒作。

　　而目前，中國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(放心保)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨(dú)進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計(jì)。”鄭秉文也參與了頂層設(shè)計(jì)的討論。

　　鄭秉文認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況?！?/p>

　　另一位參與討論的專家認(rèn)為，“讓事業(yè)單位降低養(yǎng)老金肯定會(huì)遭遇阻力，只有讓企業(yè)提高養(yǎng)老金，縮小兩者間的差距，才會(huì)減少阻力?！?/p>

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