本報訊《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，用480個字，勾勒出未來社會保障制度的頂層設(shè)計。

　　多位受訪者表示，《決定》中提到的有關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的多項舉措都符合預(yù)期。其中，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、研究漸進式延遲退休年齡、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，或?qū)⒊蔀橄乱徊礁母锿七M的重點。

　　據(jù)接近人社部的人士透露，養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平。

　　央地關(guān)系考驗全國統(tǒng)籌

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛告訴記者，全國統(tǒng)籌的實施方案一定會按照“十二五”規(guī)劃的要求，在規(guī)定時間內(nèi)出臺。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已提出多年，但是目前連省級統(tǒng)籌也沒能完全實現(xiàn)，主要阻力在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市。經(jīng)濟發(fā)達省份養(yǎng)老保險基金結(jié)余超千億元，卻由于未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。

　　中國人民大學(xué)社會保障研究中心受國家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對記者表示，在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌時，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險基金虧空比較嚴(yán)重的省份。

　　中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中對記者表示，統(tǒng)籌的另一層含義，是以財政為主，統(tǒng)一個人所得稅和社會養(yǎng)老保險的個人繳費，形成國民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　“并軌”有待財政埋單

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，將從五方面推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革。但對改革后機關(guān)事業(yè)單位人員待遇問題，胡曉義并未提及。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一點是導(dǎo)致上一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒能順利推進的糾結(jié)點，也是本輪改革方案設(shè)計時著重考慮的問題。

　　一位接近決策層的人士對記者表示，未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

　　改革方案還包括，同步推進機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革；將機關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度；機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。

　　記者從接近人社部的人士處了解到，考慮到政策推行的順暢，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革有可能在延遲退休政策之前啟動。

　　延遲退休亟需社會共識

　　延遲退休政策的信號一經(jīng)釋放，就引發(fā)這樣那樣的爭論。但不少社保專家認(rèn)為，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運轉(zhuǎn)的必然選擇。

　　記者從接受人社部委托制定養(yǎng)老保險改革方案的專家處了解到，推行延遲退休政策的第一步，應(yīng)先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。

　　現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實行的。人社部門的數(shù)據(jù)顯示，中國居民的實際退休年齡比法定年齡還要低不少。領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅53歲，其中男性約為56歲，女性不到50歲。

　　退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在目前的退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過了20%。

　　最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露，政策會針對特殊群體出臺相應(yīng)的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到，目前延遲退休政策的出臺還沒有時間表，也沒有形成具體方案，仍處于研究討論階段。

　　“不應(yīng)因為擔(dān)心引起社會一些反彈，而猶豫不決。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示，“你要拿出政策，才能消除大家疑慮。所以人社部門要加快研究，達成共識。”