推出“最小一攬子”改革方案是重啟改革重要步驟

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你今年和馬國(guó)川合寫了一本《重啟改革議程》，好像主要談的就是重啟改革刻不容緩的道理。

　　吳敬璉：《重啟改革議程》是去年十八大之前付印的。在十八大前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，對(duì)于中國(guó)向何處去這個(gè)問(wèn)題，有非常對(duì)立的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，以威權(quán)主義的強(qiáng)勢(shì)政府“駕馭”市場(chǎng)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、海量投資支持GDP增長(zhǎng)為基本特征的“中國(guó)模式”既創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，又“震撼世界”，足以充當(dāng)世界的楷模。另外一種意見(jiàn)針鋒相對(duì)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的關(guān)鍵在于改革開(kāi)放，通過(guò)改革開(kāi)放引進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度解放了人民的創(chuàng)業(yè)精神,而靠政府強(qiáng)化行政管制和大量投入要素資源實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)不但不能長(zhǎng)期維持,而且早晚會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。

　　當(dāng)時(shí)雙方爭(zhēng)論非常激烈，前一種聲音的力量非常強(qiáng)大。直到去年春天之后，形勢(shì)才發(fā)生了微妙的變化。大家有機(jī)會(huì)看到以“重慶模式”、“高鐵奇跡”為代表的“中國(guó)模式”越來(lái)越多的真相，越來(lái)越多的人意識(shí)到，1992年鄧小平同志說(shuō)過(guò)的話依然適用，就是不改革開(kāi)放，只能是死路一條。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那你認(rèn)為目前改革已有共識(shí)？

　　吳敬璉：我認(rèn)為在中共十八大前后有識(shí)之士已經(jīng)形成了共識(shí)。這個(gè)共識(shí)就是：社會(huì)矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，除非重啟改革，別無(wú)他路。針對(duì)當(dāng)時(shí)的大爭(zhēng)論，中共十八大的政治報(bào)告給出了回答，要求執(zhí)政黨“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。這就要完善各種制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。這標(biāo)志著重啟改革正式成為執(zhí)政黨的重要工作任務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于要不要進(jìn)行總體方案的設(shè)計(jì)，社會(huì)有一些不同的意見(jiàn)。有人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自然形成的，它是一種自然演進(jìn)的過(guò)程，不需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　吳敬璉：我不太同意這一觀點(diǎn)。在中國(guó)改革前期，確實(shí)缺乏清晰的目標(biāo)和整體規(guī)劃，“摸著石頭過(guò)河”。這是沒(méi)有傳統(tǒng)理論可做依據(jù)，也沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下沒(méi)有辦法的辦法?！懊^過(guò)河”的局部改革，對(duì)打開(kāi)舊體制缺口起了重要作用。但隨著改革的深化，新舊體制膠著對(duì)峙造成很多嚴(yán)重問(wèn)題，局部改革措施之間相互沖突、相互矛盾的現(xiàn)象越來(lái)越突出，要形成激勵(lì)兼容的制度框架，降低轉(zhuǎn)型過(guò)程中的震蕩，就有必要對(duì)改革的目標(biāo)模式、方向和優(yōu)先次序進(jìn)行認(rèn)真研究和部署。鄧小平1992年南方談話后，中央先研究確定了改革的目標(biāo)模式，1993年的中共十四屆三中全會(huì)又在精心研究、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推出了一套整體改革方案。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代的這輪改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架在短短幾年內(nèi)就在中國(guó)初步建立起來(lái)了，實(shí)際上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，90年代的改革并不是“摸著石頭過(guò)河”，而是整體推進(jìn)戰(zhàn)略。中共十四屆三中全會(huì)的決定在那一輪改革中發(fā)揮的作用，實(shí)際上就是改革的總體設(shè)計(jì)和路線圖。

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立下來(lái)確實(shí)經(jīng)過(guò)了幾百年的時(shí)間，是逐漸演化形成的。但我們是一個(gè)后起的國(guó)家，不能再等幾百年讓它自然形成?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大又復(fù)雜的制度架構(gòu)，不能夠邊設(shè)計(jì)邊施工；各個(gè)部門自己去設(shè)計(jì)，然后拼起來(lái)，又很容易受到部門利益的左右。這就需要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，保證這些方面能夠相互配合，共同朝向深化改革的方向起作用。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：由上到下進(jìn)行設(shè)計(jì)會(huì)不會(huì)抑制從下到上的創(chuàng)新？

　　吳敬璉：這個(gè)問(wèn)題確實(shí)需要注意。所以整體設(shè)計(jì)需要傾聽(tīng)民眾的改革訴求和基層政府的政治創(chuàng)新。這些年來(lái)一些地方進(jìn)行了很有意義的改革實(shí)驗(yàn)，譬如上海的國(guó)資退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)已有三年，廣東的民間組織無(wú)主管設(shè)立和工商登記簡(jiǎn)化改革，等等，這些都應(yīng)該吸收到總體改革規(guī)劃中去。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你建議改革設(shè)計(jì)最好采取“最小一攬子”方案？

　　吳敬璉：是的?，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題堆積如山，要進(jìn)行的改革千頭萬(wàn)緒，決不能事無(wú)巨細(xì)，四面出擊。問(wèn)題太多，所以要分清輕重，篩選出一組相互關(guān)系密切、又是關(guān)鍵性的改革項(xiàng)目，形成所謂“最小一攬子”的總體改革方案。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在最突出的問(wèn)題恐怕是腐敗蔓延問(wèn)題。

　　吳敬璉：這確實(shí)是大眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。腐敗這么嚴(yán)重，它的體制性原因是什么？怎樣才能遏制腐??？

　　學(xué)界在上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)有過(guò)很多研究。2000年，尉健行任中紀(jì)委書記時(shí)，吸收了學(xué)界關(guān)于“尋租”問(wèn)題的研究成果，提出來(lái)腐敗要從源頭上根本治理。這個(gè)源頭在哪里呢？最重要的就是行政審批制。所以在2002年，國(guó)務(wù)院減少了很多的審批項(xiàng)目。但2004年以后，出現(xiàn)了“局部過(guò)熱”這個(gè)詞，要用行政措施撤減項(xiàng)目，結(jié)果行政審批又變相回來(lái)了，原來(lái)對(duì)腐敗體制性原因的很多分析，又被人們忘記了。

　　其實(shí)，腐敗最重要的原因是政府掌握的資源太多，直接支配資源的權(quán)力太大，這個(gè)權(quán)力沒(méi)有受到有效監(jiān)督和制約，就形成了利用公權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)太多、腐敗四處蔓延的局面。所以要解決腐敗問(wèn)題，還是要從根源上研究和解決。只有進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，約束政府分配資源的權(quán)力，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，才能鏟除腐敗泛濫的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：也有人認(rèn)為收入分配是改革的一個(gè)突破口。

　　吳敬璉：這些年，黨政領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，熱切地希望縮小收入差距。但我總覺(jué)得，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的基礎(chǔ)性原因分析不夠，于是就把注意力放在通過(guò)政府的再分配措施上了。由于再分配靠國(guó)家財(cái)力支撐，財(cái)力用得過(guò)多，就要靠加稅來(lái)彌補(bǔ)，結(jié)果反而削弱了共同富裕的基礎(chǔ)。

　　從根本上說(shuō)，分配是由生產(chǎn)決定的。要解決當(dāng)前勞動(dòng)者收入過(guò)低的問(wèn)題，首先要趕快讓農(nóng)民工成為擁有更多知識(shí)、更多技術(shù)的勞動(dòng)者，尤其要讓他們成為有產(chǎn)者；其次，目前的土地產(chǎn)權(quán)制度和征購(gòu)辦法使農(nóng)民很難分享土地升值的利益；第三，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)得不到資本支持。這些問(wèn)題都需要認(rèn)真研究和解決。

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