9月29日，上海，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)今天正式啟航。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一口受理”辦事大廳投入使用。

　　9月29日，首批入駐中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法國巴黎銀行下屬的法巴商貿(mào)（上海）有限公司接受媒體采訪。

　　上海陸家嘴金融區(qū)。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將充滿“無限的可能”。

　　自貿(mào)區(qū)滿月

　　企業(yè)積極搶搭自貿(mào)區(qū)頭班車，根本上是源于對改革紅利的渴望。

　　民企爭搶先機(jī)

　　早上9點(diǎn)多，位于上海外高橋的自貿(mào)區(qū)管委會大廳人頭攢動。

　　一樓主要辦理企業(yè)注冊業(yè)務(wù)，不少人拿著材料在查名窗口等待叫號。二樓是咨詢處，10點(diǎn)開始，每天設(shè)有三場管委會工商、稅務(wù)、金融聯(lián)席講座，每一場都座無虛席，連走廊上也擠滿聽眾。

　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在9月29日掛牌，一個月過去了，企業(yè)的熱情沒有絲毫減退。

　　注冊成本降低是企業(yè)扎堆自貿(mào)區(qū)的動力之一。按照自貿(mào)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，除了銀行、證券、基金、保險、直銷等行業(yè)以外，大部分企業(yè)注冊時改實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本，并且取消最低出資規(guī)定，也就是說，企業(yè)可以自主決定注冊資本的金額，以及在何時、以何種方式繳納。這項(xiàng)規(guī)定在很多人眼里，等同于“零元注冊”。

　　自貿(mào)區(qū)在企業(yè)準(zhǔn)入上采取了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的策略，注冊的便利性也是被外界廣泛報道的一點(diǎn)。除了上海市國企、股份有限公司、集團(tuán)母公司和市工商局規(guī)定的銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)仍需要在上海市工商局注冊，大部分挺進(jìn)自貿(mào)區(qū)的中資企業(yè)只需在管委會窗口遞交一次材料，這些文件會在工商、稅務(wù)、金融等各個部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，最快4天出營業(yè)執(zhí)照。

　　做了幾天接待工作后，管委會很快發(fā)現(xiàn)，雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心內(nèi)容是投資管理體制改革，對外資采取更開放的管理模式——準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單，但實(shí)踐中更具熱情的是民營資本和國有大型企業(yè)。“它們到來的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外商，甚至超過十倍以上?！弊再Q(mào)區(qū)管委會副主任簡大年在一次高校論壇上表示。

　　在掛牌之后的國慶節(jié)七天里，自貿(mào)區(qū)管委會每天人頭攢動。“都是來咨詢和辦理手續(xù)的人，在我們的大廳里待不下，就在廣場上站著，在廣場待不下，就在沿街的馬路上坐著。”

　　從管委會門口“黃?！钡臄?shù)量也能看出企業(yè)的熱情，兜售代理辦證業(yè)務(wù)的人守在廣場上，代辦營業(yè)執(zhí)照和進(jìn)出口權(quán)的費(fèi)用在5000元上下。

　　在管委會對面的外高橋大廈里，外高橋聯(lián)合發(fā)展有限公司同樣門庭若市。這是一家原外高橋保稅區(qū)的開發(fā)公司，負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的招商引資，這家公司的股票在9月29日掛牌前經(jīng)歷了12個漲停板。

　　從8月份開始，銀行等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)組成了針對自貿(mào)區(qū)的研究團(tuán)隊(duì)，派人到開發(fā)公司咨詢洽談?！耙粊砭褪俏辶鶄€人，整個團(tuán)隊(duì)來跟我們談。他們是有備而來，專門有方案，有建議，有很多的想法，不只是提一些問題。”總經(jīng)理劉宏表示。自貿(mào)區(qū)首批進(jìn)駐了包括五大行在內(nèi)的11家金融機(jī)構(gòu)，近日又有南洋銀行等3家進(jìn)駐。

　　和系統(tǒng)性的機(jī)構(gòu)不同，趕在國慶節(jié)七天來搶搭早班車的民企，顯得盲目而急切，對自貿(mào)區(qū)的政策理解也很模糊。

　　即便趕了個早集，企業(yè)也已經(jīng)很難在外高橋區(qū)域搶到一個辦公地。外高橋是自貿(mào)區(qū)幾塊區(qū)域中企業(yè)密集度最高的，原外高橋保稅區(qū)有9000多家企業(yè)，在自貿(mào)區(qū)掛牌前，外高橋區(qū)域的寫字樓就成為稀缺資源。為了辦理注冊，一些企業(yè)提供一紙?zhí)摂M注冊地租賃合同，而把實(shí)際辦公地址設(shè)在區(qū)外。

　　虛擬注冊地址的實(shí)際業(yè)主是外高橋聯(lián)合發(fā)展有限公司，這個地址不能實(shí)際辦公或作為倉儲使用，一年的租金是2萬元。虛擬注冊地址的做法在新加坡、香港等企業(yè)密集的自由港也存在。有人比較過兩地的行情，新加坡一個地址的年租在2500新元，香港是1600元，并且這個地址可以用來倉儲。

　　2萬元的注冊成本在很多人看來依舊劃算。王先生在上海擁有幾家連鎖經(jīng)濟(jì)型酒店，他剛租下一個地址，繳付了2萬元現(xiàn)金，準(zhǔn)備開一家國際旅行社，他表示目前還不清楚有什么政策優(yōu)惠。“反正花2萬，說起來在自貿(mào)區(qū)也有一家公司?！?/p>

　　在與咨詢者打交道的過程中，劉宏發(fā)現(xiàn)一些人的反應(yīng)是非理性的?！八麄冏粤艘院?，問他們要做什么，說暫時還不知道，現(xiàn)在先搶一個跑道。”他們看好的是自貿(mào)區(qū)的“殼”資源。不少人一邊在咨詢處等號，一邊打手機(jī)呼朋喚友“搶位子”?！白再Q(mào)區(qū)不會無限制允許企業(yè)注冊，有一天會資源飽和限制注冊，那時這些注冊的殼公司就會升值?！?/p>

　　自貿(mào)區(qū)不是“特區(qū)”

　　在自貿(mào)區(qū)管委會，企業(yè)主提得最多的問題是，自貿(mào)區(qū)有沒有政策優(yōu)惠？企業(yè)所得稅會不會降低到15%？在搶先機(jī)的企業(yè)家眼里，自貿(mào)區(qū)概念就和80年代劃定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”一樣，是個只要趕早就會發(fā)財?shù)臋C(jī)會。“當(dāng)年賺錢的都是不懂的，懂的人怕風(fēng)險不敢做?！?/p>

　　但自貿(mào)區(qū)確實(shí)是28平方公里土地上的又一個“特區(qū)”？

　　上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、市政府參事室主任王新奎在復(fù)旦大學(xué)的一次論壇上強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)不是過去的特區(qū)，也沒有優(yōu)惠政策?！艾F(xiàn)在看起來自貿(mào)區(qū)政策是特殊的，在一個區(qū)域里面執(zhí)行，但是它有一個條件，就是將來是要可復(fù)制、可推廣的?！币虼撕芏嗳似诖?5%企業(yè)所得稅優(yōu)惠沒有出現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)總體方案中，在試驗(yàn)區(qū)里也沒有開設(shè)免稅店的可能性，因?yàn)檫@些都不可能在全國復(fù)制。

　　“試驗(yàn)區(qū)政策的紅利，要么大家都得，要么大家都不得，不會一部分人得，一部分人不得。所有部門和機(jī)構(gòu)在一個平臺上面，要有大家有，要沒有大家都沒有，自貿(mào)區(qū)是要建立一個法制化、國際化的營商環(huán)境?！蓖跣驴f。

　　走過改革開放招商引資的年代，民企在衡量自貿(mào)區(qū)的價值時，習(xí)慣性要爭取在外資的“超國民待遇”里分一杯羹，然而事實(shí)上，“國民待遇”是本次對外開放中的關(guān)鍵詞。

　　投資準(zhǔn)入體制改革是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整個方案設(shè)計的核心。因此，總體方案里含金量最高的變化莫過于新的外資管理模式——準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單。

　　按照過去實(shí)行的準(zhǔn)入管理，對外資開放的行業(yè)羅列在一份正面清單里，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單準(zhǔn)入管理以后，意味著除了負(fù)面清單以外的行業(yè)，外資都可以涉足。

　　王新奎解釋，這是國際化營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀円郧案鶕?jù)改革開放的需要，可以設(shè)定自己的很多招商引資的政策，過去我們是單方面自主制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時也設(shè)定哪些外資是不能做的行業(yè)，外資是沒有國民待遇的。但是現(xiàn)在不一樣了，要按照國際準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來做。另外過去我們對外資的權(quán)益保護(hù)是選擇性的，我們和100多個國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)議，比如在征收的時候?qū)⒔o外資怎么樣的補(bǔ)償，保證不實(shí)行國有化等，這些都是權(quán)益保護(hù)，但是選擇性的，現(xiàn)在的權(quán)益保護(hù)是要全面的?！?/p>

　　雖然在很多人看來，幾乎完整照搬已有《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的負(fù)面清單并不解渴。但王新奎表示，負(fù)面清單的設(shè)計已經(jīng)突破了很多難點(diǎn)?！柏?fù)面清單設(shè)計本身難以面面俱到，如果把部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目等條件都詳細(xì)列出來，負(fù)面清單就會變得很長，而決定負(fù)面清單質(zhì)量的關(guān)鍵就是長短。”最后定稿出現(xiàn)的“2013版”幾個字，為關(guān)注者留下一些展望，后續(xù)會出臺更解渴的負(fù)面清單。

　　國際規(guī)則的變化也讓開放設(shè)計變得更復(fù)雜。比如在外商認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，中國遵從英美法，按照注冊地來認(rèn)定外商。現(xiàn)在全球趨勢是英美法在向大陸法靠攏，越來越多采取住所地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)外商的科學(xué)定義尚存在疑問時，很難開展后續(xù)監(jiān)管。

　　無論如何，負(fù)面清單讓外資摸到了第一塊過河的石頭。“開出負(fù)面清單是先解決外資在準(zhǔn)入階段的國民待遇問題，準(zhǔn)入階段包括企業(yè)的設(shè)立、擴(kuò)大和獲得。準(zhǔn)入以后其他經(jīng)營、運(yùn)營和處置方面的問題，會在下一步考慮?！?/p>

　　在散客向自貿(mào)區(qū)沖刺的同時，外資也早已開始了熱身?！伴_放的六大服務(wù)領(lǐng)域讓外資知道能做什么，負(fù)面清單的出臺讓它們知道不能做什么，現(xiàn)在要考慮的問題就是怎么做?！鄙虾H經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會副秘書長黃文說。

　　在他看來，外企的慢熱是因?yàn)橐\定而后動。和民營企業(yè)家個人化的決策不同，外資在進(jìn)入市場之前，一般會先聘請咨詢公司對相關(guān)行業(yè)做調(diào)查，根據(jù)調(diào)查報告來衡量進(jìn)入的機(jī)遇和風(fēng)險，然后向保險公司購買投資保險，如果因政策轉(zhuǎn)變等不可抗力導(dǎo)致投資失敗，會由保險公司承擔(dān)損失。只有做好充分準(zhǔn)備以后才會邁出步伐。

　　另一方面，在大部分開放領(lǐng)域中，外資即使有進(jìn)入的沖動，但細(xì)則尚未出臺還無法操作。自貿(mào)區(qū)總體方案中涉及到六大服務(wù)領(lǐng)域開放，以醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔赓Y設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的限制放開了，但在關(guān)于進(jìn)口藥物使用、外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、外國醫(yī)生聘請等細(xì)則出臺之前，外資尚處于觀望狀態(tài)。

　　很多領(lǐng)域的準(zhǔn)入需要獲得行業(yè)主管部門頒布的許可證，比如在教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，中外合資辦教育機(jī)構(gòu)需要教委認(rèn)可。但自貿(mào)區(qū)企業(yè)管轄權(quán)屬誰？自貿(mào)區(qū)管委會和行業(yè)主管部門需要時間協(xié)調(diào)。

　　金融領(lǐng)域尚未出臺的細(xì)則積攢了強(qiáng)烈的關(guān)注，有關(guān)人民幣資本項(xiàng)下自由兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等金融制度創(chuàng)新重點(diǎn)，央行還未公布實(shí)行方案。對于有境外業(yè)務(wù)的企業(yè)，即便完成注冊，在離在岸賬戶管理辦法出臺之前，還難以開設(shè)離岸賬戶開展經(jīng)營。

　　當(dāng)然，對于想要進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的外資醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)來說，更基本的問題是辦公場地，虛擬地址顯然行不通，而外高橋區(qū)域?qū)懽謽且呀?jīng)接近飽和，不少人開始期待自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容。

　　開放倒逼改革

　　企業(yè)積極搶搭自貿(mào)區(qū)頭班車，根本上是源于對改革紅利的渴望?！拔覀兊纳鐣覀兊氖袌?，我們的企業(yè)已經(jīng)積累了很大渴望改革、渴望開放的熱情?！焙喆竽暾f。

　　全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展到1000多個，大部分的核心價值是關(guān)稅互免。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)是以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為對象，在海關(guān)監(jiān)管上有一定的靈活性和便利性，同時為了某種戰(zhàn)略目的，給予一系列的特殊政策，特別是關(guān)稅政策的優(yōu)惠。

　　上海自貿(mào)區(qū)提出一線和二線之間區(qū)內(nèi)的便利性，最早也是針對貨物貿(mào)易的，目的是整個貨物貿(mào)易運(yùn)作跟國際接軌。而金融業(yè)的創(chuàng)新舉措根本上也是在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。新加坡金融市場的發(fā)展也是在自貿(mào)區(qū)形成后，各國要處理自己的貨物，因此全球商業(yè)銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)在新加坡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　但這次上海的試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化的底色上，加入了推動改革，政府職能改變，金融體制改革向前推進(jìn)，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域等多種色調(diào)。上海自貿(mào)區(qū)成為改革的試驗(yàn)田，為全國改革積累“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。

　　“實(shí)際上我們現(xiàn)在面臨著一個很重要的問題，就是我們進(jìn)入了改革的深水區(qū)。改革的深水區(qū)是什么呢？是政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中最核心的是什么？是投資準(zhǔn)入體制改革?！蓖跣驴f。

　　差別待遇存在于國內(nèi)一般投資準(zhǔn)入管理體制。由于長期以行政審批來管理經(jīng)濟(jì)以及管理準(zhǔn)入，所以各種法律法規(guī)、措施、文件汗牛充棟。

　　王新奎說，“國內(nèi)投資中，不同所有制準(zhǔn)入待遇是有差別的，盡管沒有明文的法律規(guī)定。各種不同地區(qū)是有準(zhǔn)入差別的。沿海地區(qū)所得稅不能15%，中西部四川、重慶所得稅就可以15%。現(xiàn)在還有一個很大的差異，就是項(xiàng)目的差異。不同的項(xiàng)目投資準(zhǔn)入的要求是不一樣的。鐵路項(xiàng)目、核電項(xiàng)目、港口項(xiàng)目，外資和民企都進(jìn)不去，或者進(jìn)去是有條件的?！?/p>

　　政府已經(jīng)在為梳理這些投資準(zhǔn)入而努力，李克強(qiáng)總理此前表示，本屆政府要減少三分之一審批項(xiàng)目，目前各部委有1700項(xiàng)行政審批權(quán)、200項(xiàng)得到授權(quán)的審批權(quán)，總計有1900項(xiàng)左右的審批權(quán)，三分之一的比例就是600多項(xiàng)。5月13日，國務(wù)院宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

　　全球趨勢改變成為了審批放權(quán)的外因。全球金融危機(jī)以來，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈變化，推動著全球投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)TPP、TTIP協(xié)定，將中國深度介入的WTO的多邊貿(mào)易體制平臺邊緣化。

　　如果要接受新的重構(gòu)趨勢，參與新的全球貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則，意味著以新的國際規(guī)則來玩游戲。在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，中國同意與美國進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判，明確在中美聯(lián)合聲明中宣布，接受準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單談判模式。

　　這份聯(lián)合說明中直接提到了上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，“中方將積極推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀事務(wù)管理。作為改革的重要內(nèi)容之一，中方將逐步減少和下放外商投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，中方將最大限度縮小此類審批核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)企業(yè)和個人的投資自主決策，進(jìn)一步提高投資便利化程度?！?/p>

　　借開放之際促成審批放權(quán)，通過開放來倒逼改革，成為重構(gòu)趨勢下新的契機(jī)。“如果對中資實(shí)行審批制，也可以對外資實(shí)行審批制，這就是國民待遇。對中資不實(shí)行審批制的，如果要對外資繼續(xù)保持審批制，就要列入負(fù)面清單。但是我們盡量把審批制減少，盡量把它轉(zhuǎn)到后面的事中、事后的監(jiān)管當(dāng)中去，這是便利化的問題，先從這里做起?！?/p>

　　內(nèi)因強(qiáng)烈，外因迫切，在28平方公里土地上拉開帷幕的改革承載了許多人的中國夢。

　　序曲剛剛開始。

　　火爆的樓市

　　除了住宅、寫字樓，就連在房地產(chǎn)領(lǐng)域相當(dāng)受冷落的物流、倉儲和工業(yè)地產(chǎn)，竟然也成了搶手貨。

　　記者｜金 姬

　　住宅：房子基本靠搶

　　高橋鎮(zhèn)位于上海浦東新區(qū)東北角，與1990年建立的外高橋保稅區(qū)僅僅隔著一條楊高路。如今走在高橋鎮(zhèn)上，如果聽到一個人在打電話，他不是在說自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)的事，就是說在附近買房的事。

　　由于自貿(mào)區(qū)的4大區(qū)域中有2個設(shè)在外高橋，這里也是自貿(mào)區(qū)管委會的所在地，因此高橋板塊受自貿(mào)區(qū)利好因素影響也最為直接。高橋板塊9月合計成交二手房356套，環(huán)比(較8月)提升54.7%，高于同期上海市二手房市場24%的增幅。

　　據(jù)21世紀(jì)不動產(chǎn)上海區(qū)域市場研究部統(tǒng)計，自貿(mào)區(qū)主要涉及高橋、臨港新城、川沙和祝橋住宅板塊。9月份，上海二手房成交量漲幅排名前十的板塊中，有6個位于浦東，其中就包括分別外高橋、臨港和川沙。

　　21世紀(jì)不動產(chǎn)高橋店王經(jīng)理告訴《新民周刊》，高橋地區(qū)在浦東一直屬于房價洼地，2010年二手房均價也只有每平方米1萬出頭，整個板塊75%都是1996年前建成的房子。而當(dāng)自貿(mào)區(qū)宣布成立后的半個月，這一區(qū)域的二手房價格整體上漲了10%－20%。“最搶手的是小戶型，有的漲了30%。”乘著自貿(mào)區(qū)的東風(fēng)，生意好的時候，房子早上掛牌，晚上就賣了，門店9月的成交量也達(dá)到了平時的2倍。

　　進(jìn)入10月以后，房東普遍捂盤惜售，還會報出離譜的價格。王經(jīng)理說：“一套40多平方米的老公房都會要價130萬。60平方米的開口160萬，而去年同期這樣的房子是在90萬－100萬。即便有客戶想要付定金，房東就會跳價?，F(xiàn)在高橋板塊一般老公房均價都在每平方米2.2萬-2.5萬，是歷年最高價了?！?/p>

　　中原地產(chǎn)外高橋分店經(jīng)理宋滬雄告訴《新民周刊》，現(xiàn)在高橋板塊的瘋漲，擠走了一批剛需客，而投資客開始入市?！?月初一套97平方米的2005年建成的商品房掛牌價240萬，9月底成交價290萬。原來的剛需客已經(jīng)湊不足首付，就拿剛才那套房子來說，現(xiàn)在同樣戶型的掛牌價是330萬-340萬?！彼螠壅f，10月下旬開始又有房源慢慢放出來了，上漲幅度沒有之前那么大，但房價也不會跌。總體而言，高橋板塊的二手房價在高位趨穩(wěn)。

　　二手房供不應(yīng)求，一手房也水漲船高。高橋板塊9月開盤的1個樓盤，均價4.3萬元/平方米，一個月就賣了131套房源；另一個樓盤8月底一期開盤時2.6萬-2.7萬元/平方米，二期在10月18日開盤時雖然價格上漲到3.2萬元/平方米，也成了“日光盤”。

　　與此同時，臨近自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)的臨港新城受益也非常明顯。據(jù)21世紀(jì)不動產(chǎn)統(tǒng)計，截至10月20日臨港新城今年新房的成交量高達(dá)20.3萬平方米，是去年全年成交量4.5萬平方米的四倍多。而在自貿(mào)區(qū)正式落地后的9月份至今，該區(qū)域新房的成交量就達(dá)到7.6萬平方米，占今年前8個月這一區(qū)域總成交量的六成，并超過這一區(qū)域去年全年的成交水平。

　　臨港新城某個酒店式公寓，去年開盤時的報價僅9500元/平方米，平日里的成交并不理想，但是今年8-10月共計成交了近400套房源，成交價漲到1.2萬元/平方米。滴水湖旁的2個項(xiàng)目，公寓基本售罄，僅有少量的別墅房源在售。

　　而距離自貿(mào)區(qū)上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)不遠(yuǎn)的祝橋板塊，二手房市場基本為剛需房，單價、總價較低，一房總價60多萬元，兩房總價80多萬元，三房總價在130多萬元。但在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概念落地后，祝橋板塊的二手房價格也出現(xiàn)了普漲，二手房均價在1.3萬-1.35萬元/平方米，短短1個月內(nèi)漲了20%左右。購房者主要是在張江、唐鎮(zhèn)、機(jī)場綜合保稅區(qū)工作的人。

　　上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會雍指出，長期來看，隨著自貿(mào)區(qū)模式的復(fù)制開來，屆時對樓市的影響就不會僅僅局限在眼下自貿(mào)區(qū)的幾個板塊中了，資本彌散的機(jī)會很大?，F(xiàn)階段集中炒作的外高橋和臨港板塊價格帶有一定盲目性，短期內(nèi)漲幅過大，不僅透支了未來的升值空間，價格的夯實(shí)也需要時間去沉淀。后續(xù)買家應(yīng)提高置業(yè)理性。宋滬雄相對樂觀，他認(rèn)為，雖然自貿(mào)區(qū)可能只有3年概念，但至少會導(dǎo)入一部分新人口，這就讓住宅市場有了機(jī)會。

　　而DTZ戴德梁行華東區(qū)綜合住宅服務(wù)部主管伍惠敏建議大家從“大浦東”住宅市場來看自貿(mào)區(qū)樓市。首先，“自貿(mào)區(qū)”的規(guī)劃并非鎖定一個集中型區(qū)域，而是分散在 “大浦東”沿長江一線 60 多公里的多個區(qū)域，這就預(yù)示著更多板塊將直接獲得這一重大規(guī)劃利好的輻射影響。其次，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的疊加效應(yīng)來看，自貿(mào)區(qū)將整體提升“迪士尼”、“后世博”等一系列規(guī)劃的等級與輻射力度，“大浦東”絕大部分居住板塊的市場價值潛力都隨之提升。

　　寫字樓：租金一天一個價

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)都需要一個區(qū)內(nèi)注冊地址，寫字樓一時成了稀缺資源。

　　世邦魏理仕(CBRE)的研究數(shù)據(jù)顯示，今年七八月份自貿(mào)區(qū)內(nèi)寫字樓日平均租金報價為2.1元/平方米，而在9月底自貿(mào)區(qū)掛牌日前后和現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩波大幅調(diào)租漲價。目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)寫字樓的日平均租金已升至4.2元/平方米，一個月內(nèi)租金翻倍，而部分寫字樓在這一時段內(nèi)的租金漲幅甚至超過200%。如外高橋自貿(mào)園區(qū)內(nèi)目前最貴的寫字樓——湯臣國際貿(mào)易大廈9月份租金報價為每日3元/平方米，9月底受自貿(mào)區(qū)設(shè)立消息影響日租金漲至4.5元/平方米，目前該辦公樓的報價已調(diào)至7元/平方米。這個價格雖然比上海核心區(qū)域的甲級寫字樓還有一定差距，但已經(jīng)是外高橋地區(qū)歷年最高價了。

　　有些入住自貿(mào)區(qū)的企業(yè)，最著急的就是找到合適的辦公地點(diǎn)。例如，外高橋集團(tuán)的土地主要是為物流、貿(mào)易企業(yè)提供倉儲用地，以及一些企業(yè)租用的辦公樓。這也限制了很多企業(yè)在自貿(mào)區(qū)辦公的可能。隨著保稅區(qū)上升為自貿(mào)區(qū)，相關(guān)政策的出臺意味著以后自貿(mào)區(qū)內(nèi)更多的可能是服務(wù)性企業(yè)，以后可能會將一些倉庫用地變?yōu)檗k公樓用地，并配合自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)進(jìn)行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和功能創(chuàng)新。

　　RET睿意德寫字樓高級助理董事陳曦認(rèn)為，目前來看，上海自貿(mào)區(qū)尚不具備發(fā)展為市級商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)條件。金融企業(yè)的入駐，主要業(yè)務(wù)在于離岸金融交易，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求，作為真正意義的管理型總部幾無可能。而商貿(mào)物流及科技類企業(yè)基于成本控制，對辦公物業(yè)品質(zhì)要求有限。因此，自貿(mào)區(qū)辦公樓市場的發(fā)展速度與規(guī)模不會出現(xiàn)“井噴”。

　　相比之下，DTZ戴德梁行華東區(qū)寫字樓部項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)主管沈潔更看好自貿(mào)區(qū)的寫字樓市場：“原來的外高橋保稅區(qū)，雖然同樣有轉(zhuǎn)口免稅，但很多企業(yè)僅僅是注冊外高橋，辦公地卻設(shè)在陸家嘴或人民廣場等地。自貿(mào)區(qū)成立后這種現(xiàn)象還會持續(xù)。不過，某些類型的企業(yè)可能整體搬至自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)注冊地和辦公地的統(tǒng)一?！盌TZ戴德梁行華東區(qū)研究部數(shù)據(jù)顯示，截至三季度上海外高橋的研發(fā)辦公樓的空置率低于全市平均空置率5個百分點(diǎn)，未來可能出現(xiàn)供不應(yīng)求局面。

　　除了住宅、寫字樓，就連在房地產(chǎn)領(lǐng)域相當(dāng)受冷落的物流、倉儲和工業(yè)地產(chǎn)，竟然也成了搶手貨。一家希望購買自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地的企業(yè)，以前看中的一塊倉儲用地只有4000元/平方米，自貿(mào)區(qū)掛牌前夕漲到了6000元/平方米，掛牌后又漲到1萬元/平方米，10月中旬報價再次被提高到1.4萬元/平方米。而公司要購買這塊土地，只是看中了在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的身份和升值潛力。

　　目前，洋山區(qū)域的日租金為1.1元/平方米，而外高橋區(qū)域的日租金則為1.46元/平方米。相比外高橋、浦東機(jī)場等區(qū)域，洋山區(qū)域工業(yè)物流土地和設(shè)施價格均處于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的一個洼地，同時區(qū)域內(nèi)可開發(fā)土地相對豐厚。不少國外投資機(jī)構(gòu)已將其投資的下一個重點(diǎn)，放到與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的工業(yè)地產(chǎn)上來。

　　自貿(mào)區(qū)，寸土寸金

　　記者/金 姬?? 制圖/劉綺黎

　　9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。受地理因素影響，自貿(mào)區(qū)附近的地產(chǎn)市場進(jìn)入黃金時代。

　　此前，在上海房價整體攀升的背景下，外高橋和臨港多年未擠入熱門板塊的行列。如今，外高橋板具備人氣，但商住樓和住宅的市場投放量比較有限，整個板塊的成熟度不足。

　　靜悄悄的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)

　　隨著自貿(mào)區(qū)政策落地，便利的年審制成為打開企業(yè)心結(jié)的第一把鑰匙。

　　記者｜任蕙蘭

　　自貿(mào)區(qū)是個試驗(yàn)室。讓我們近距離目睹一次試驗(yàn)的過程。

　　簽字，換衣，刷卡，開門，再刷卡，進(jìn)入內(nèi)道門……經(jīng)過一系列安全措施，工作人員才進(jìn)入試劑保管室。

　　在外高橋區(qū)域的一家醫(yī)藥服務(wù)外包企業(yè)藥明康德，上海檢驗(yàn)檢疫局的幾名工作人員正在檢查企業(yè)上一批進(jìn)口的試劑。檢驗(yàn)檢疫人員從貨架上取下裝有試劑的特殊保存箱，先核對了包裝上的產(chǎn)品批號、進(jìn)口方地址等信息，然后打開盒子，觀察了一下試劑的保存狀態(tài)。檢驗(yàn)檢疫部門正是通過這樣定期或不定期的上門查驗(yàn)，進(jìn)行對享有年審待遇企業(yè)的監(jiān)管。

　　自貿(mào)區(qū)掛牌后，上海檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生檢疫部門推出了一項(xiàng)出入境特殊物品管理的便利措施，就是對誠信度良好的企業(yè)，以年審制代替逐批審批進(jìn)出口產(chǎn)品。

　　中國進(jìn)口的特殊物品風(fēng)險程度差異性很大，按照2005年制定的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，很多風(fēng)險低的產(chǎn)品都劃進(jìn)審批范圍，每一批進(jìn)口產(chǎn)品都要審批?！敖鼛啄晟锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，2005年每天受理幾份特殊物品單證，現(xiàn)在一天要受理200份，所以過去制定的滯后管控方式，不適用于現(xiàn)在情況，很多積壓的產(chǎn)品在口岸等候?！鄙虾z驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管處科長婁亞婷介紹。

　　衛(wèi)生檢疫部門找到了一個對策，通過對自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)行基本狀況考核，綜合衡量企業(yè)的硬件軟件環(huán)境以及管理水平，對符合條件、信譽(yù)良好的企業(yè)開辟了一條綠色通道，將其進(jìn)口產(chǎn)品按照風(fēng)險程度分類，嚴(yán)格把控重點(diǎn)關(guān)注的高風(fēng)險產(chǎn)品，對低風(fēng)險產(chǎn)品簡化審批。

　　“企業(yè)年初會制定進(jìn)出口計劃，向檢驗(yàn)檢疫局申報，我們對它的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險分析，高風(fēng)險產(chǎn)品持續(xù)監(jiān)控，但流程可以簡化；我們認(rèn)為企業(yè)完全有控制能力的低風(fēng)險產(chǎn)品，不太可能造成傳染風(fēng)險的，就不需要每次審批，耽誤口岸通關(guān)速度，改成一年審批一次。這樣企業(yè)就節(jié)約了成本，因?yàn)樨浳锓e壓在口岸要產(chǎn)生倉儲費(fèi)用?！眾鋪嗘帽硎?。

　　監(jiān)管部門的一個轉(zhuǎn)身，帶給企業(yè)的可能是天翻地覆的變化。

　　藥明康德是上海口岸進(jìn)出境血液樣本量最大的一家企業(yè)。它是一家向全球生物制藥和醫(yī)療器械制造公司提供實(shí)驗(yàn)室研發(fā)和研究生產(chǎn)的外包服務(wù)企業(yè)，其中一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)是為新藥做效力分析。企業(yè)接到醫(yī)藥公司訂單以后，會收集全球血液樣本，分析新藥在不同血液中的代謝以及效力持久性，進(jìn)行數(shù)據(jù)積累。

　　企業(yè)實(shí)驗(yàn)室用到的特殊物品主要是生物試劑，2005年時，一年進(jìn)口的試劑還只有3個批次，去年已經(jīng)達(dá)到1000多個批次。“公司一年40億元的業(yè)務(wù)量，一半需要試劑來支撐?！?藥明康德生物分析副總裁邢金松表示。

　　生物試劑進(jìn)口對企業(yè)一直是件頭疼的事，因?yàn)樵噭﹥r值很高，有效期很短，在前置性審批情況下進(jìn)口時間難以把握。試劑進(jìn)口批次多，每次數(shù)量很少，很多精力花在重復(fù)審批上。大部分試劑要低溫存儲，對入境驗(yàn)放速度要求又很高。

　　“過去我們只能在審批額度內(nèi)和有限窗口時間操作，進(jìn)口受到一定限制?！毙辖鹚烧f，企業(yè)往往提前兩個月申請批文，拿到批文立即通知國外企業(yè)生產(chǎn)試劑，但批準(zhǔn)的進(jìn)口時效只有兩周時間，等試劑生產(chǎn)好已經(jīng)過了時效。但在批文到手前就通知國外企業(yè)生產(chǎn)，風(fēng)險又太大。

　　進(jìn)口試劑的供應(yīng)難以保證，結(jié)果就是提高了企業(yè)運(yùn)營成本，降低了運(yùn)營效率，很多新訂單倒在了這個環(huán)節(jié)，因?yàn)閲夂献鞣讲桓逸p易將訂單交給未必能完成任務(wù)的企業(yè)。自貿(mào)區(qū)設(shè)立前，李克強(qiáng)總理曾到藥明康德做過一次調(diào)研，關(guān)心政府可以從什么方面幫助企業(yè)發(fā)展，邢金松記得，當(dāng)時提的建議就是企業(yè)發(fā)展需要可延續(xù)的制度支持。

　　隨著自貿(mào)區(qū)政策落地，便利的年審制成為打開企業(yè)心結(jié)的第一把鑰匙。

　　特殊物品進(jìn)口審批放權(quán)促進(jìn)了貿(mào)易便利，但口子打開之后，生物風(fēng)險會不會隨之而來？婁亞婷表示，審批簡化并不意味著企業(yè)成為脫韁的野馬，只是把事前監(jiān)管放到事中，檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管職責(zé)從口岸延續(xù)到境內(nèi)。申請綠色通道的企業(yè)要經(jīng)過一套嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)對風(fēng)險要有控制能力，建立生物安全實(shí)驗(yàn)室。而完善的風(fēng)險管理制度是對企業(yè)的軟件要求。每個企業(yè)要有一名生物安全負(fù)責(zé)人，監(jiān)管每個工作環(huán)節(jié)，具備突發(fā)事件的處置能力。企業(yè)對廢棄物的處置也是考核指標(biāo)。

　　從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷\(yùn)營企業(yè)實(shí)行備案管理、誠信管理，這是為了促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化，檢驗(yàn)檢疫部門所做的根本轉(zhuǎn)變。

　　“很多企業(yè)會反映，我們誠信的公司老老實(shí)實(shí)申報，結(jié)果貨物積壓在口岸，通關(guān)速度慢。瞞報逃漏檢的企業(yè)，逃過了抽驗(yàn)比例反而沒事?！眾鋪嗘谜f。因此檢驗(yàn)檢疫部門愿意對誠信公司應(yīng)該給予一定便利。對不守法的公司在處罰之余還要去研究，它們?yōu)槭裁床m報？是程序太復(fù)雜還是簡化通關(guān)時間太長？在控制風(fēng)險的同時，盡量給予企業(yè)便利。

　　事實(shí)上，對于年審制這一項(xiàng)創(chuàng)新，檢驗(yàn)檢疫部門已經(jīng)打了很長時間腹稿，但在自貿(mào)區(qū)設(shè)立前都未實(shí)現(xiàn)，原因在于現(xiàn)有的法律法規(guī)框架很難突破。按照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)口產(chǎn)品行政審批的有效期最長為三個月，也就是說企業(yè)如果多次進(jìn)口同一種物品，可以先打包審批，每批產(chǎn)品進(jìn)口時再到口岸核銷，但時效只有三個月。年審制相當(dāng)于把時效從三個月延長到一年，這個突破因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)而提前實(shí)現(xiàn)。

　　“自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策可以突破一定框架，我們打算在這里先行先試，如果試驗(yàn)下來確實(shí)有助于貿(mào)易便利化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而風(fēng)險沒有顯著提升，就可以在全國推廣。”除年審制以外，檢驗(yàn)檢疫部門還有一些考慮成熟的改革，由于法律法規(guī)的修改有滯后性，被放在自貿(mào)區(qū)先行先試。原先考慮不周全的細(xì)節(jié)會在試行中反映出來，并不斷改善。

　　無數(shù)類似的試驗(yàn)，正在自貿(mào)區(qū)里靜悄悄地進(jìn)行著。這是一個多么令人激動的試驗(yàn)室！

　　自貿(mào)區(qū)能帶來哪些紅利

　　專訪上海市發(fā)改委副主任肖林

　　自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利和開放紅利，是長期的紅利。

　　記者｜任蕙蘭

　　上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，國內(nèi)外各界涌現(xiàn)了巨大的熱情：負(fù)面清單解不解渴？自貿(mào)區(qū)的主角是誰？自貿(mào)區(qū)能給普通人帶來哪些紅利？……各種問題都在求解。為此，《新民周刊》專訪了上海市發(fā)展和改革委員會副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長肖林博士，請他就一些較為集中的熱點(diǎn)問題答疑解惑。

　　外資準(zhǔn)入的大利好

　　《新民周刊》：目前大家對于自貿(mào)區(qū)公布的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的議論還是比較多的，當(dāng)然也很關(guān)心何時會推出更具創(chuàng)新性的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。

　　肖林：這次自貿(mào)區(qū)制度安排里關(guān)于投資制度安排，很重要的內(nèi)容就是外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單，負(fù)面清單是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)投資目錄基礎(chǔ)上做的，自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入體制改革是由現(xiàn)有的正面清單管理改為負(fù)面清單管理，而開放的力度會是一個逐步的過程。

　　對于負(fù)面清單，不同國家在不同的發(fā)展階段有不同的做法，不是一刀切的。國際上有四類，一是直接在條款中列出不被開放領(lǐng)域的清單，這可能是大家最期望的，但實(shí)際上只有美國等極少的高度發(fā)達(dá)并制定國際規(guī)則的國家才用這個方式。二是除在條款中列出之外，還專門規(guī)定不符合措施條款情況，并且采用附件和附錄形式列出負(fù)面清單，保留相關(guān)行業(yè)和事項(xiàng)，這是比較常用的方式。三是不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)容采用不同清單和承諾，很多國家在金融等領(lǐng)域采用這種方式。四是以正面清單規(guī)定準(zhǔn)入的很多領(lǐng)域，再以負(fù)面清單方式保留相關(guān)項(xiàng)目，這一類是發(fā)展中國家和新興市場國家普遍采用的。而我們就是采用這種方式。

　　有些人不了解全球的這些情況，對現(xiàn)在的負(fù)面清單有些失望。其實(shí)，這是不同國家在不同開放階段、發(fā)展階段采取的一種準(zhǔn)入方式。隨著我們開放階段的變化、發(fā)展水平的提高，負(fù)面清單會越來越完善。

　　負(fù)面清單的實(shí)施一般有緩沖期和過渡期，現(xiàn)在的是負(fù)面清單2013版，以后會不斷調(diào)整，會有2014版、2015版……從正面清單到負(fù)面清單，對于原來的外資準(zhǔn)入管理方式是顛覆性的，改革前所未有，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)外是正面清單，區(qū)內(nèi)是負(fù)面清單。有人期待區(qū)內(nèi)一下子變成美國那種完全負(fù)面清單方式，實(shí)際上現(xiàn)在還不具備這個條件。

　　《新民周刊》：自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來很多人前來咨詢，有不少民營企業(yè)在此注冊。設(shè)立自貿(mào)區(qū)本是對外開放的舉措，但目前來看似乎內(nèi)資更有熱情和沖動，如何看待這個現(xiàn)象？

　　肖林：這只是現(xiàn)象而已。上海自貿(mào)區(qū)有幾大功能，一是貿(mào)易業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，包括服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新、離岸貿(mào)易的創(chuàng)新、貿(mào)易模式創(chuàng)新。二是投資開放的創(chuàng)新，包括投資準(zhǔn)入的創(chuàng)新，具體內(nèi)容是外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單，還有服務(wù)業(yè)的開放、中資傳統(tǒng)的投資審批和對外投資出境的開放嘗試。三是離岸性功能創(chuàng)新，包括離岸金融創(chuàng)新、全球性金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、建立離岸產(chǎn)業(yè)體系。四是政府管理服務(wù)創(chuàng)新，就是政府營造三個環(huán)境：國際化的營商環(huán)境、市場化的營商環(huán)境和法制化的營商環(huán)境。

　　這幾大功能當(dāng)然不僅針對內(nèi)資，目前出現(xiàn)民企蜂擁注冊的現(xiàn)象，只能說民企對外部開放和外部改革的反應(yīng)是非常靈敏的，相對國有企業(yè)，民企有快速決策機(jī)制。但外資并非反應(yīng)遲緩，因?yàn)槿蛐缘目鐕居凶陨淼娜驊?zhàn)略考慮?？梢灶A(yù)見的是，自貿(mào)區(qū)將是一個全球化的業(yè)務(wù)聚集地，特別是對在中國的跨國公司，它們依托自貿(mào)區(qū)平臺可以迅速開展業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在上海的全球500強(qiáng)公司已經(jīng)很多了，但由于我們開放制度安排還不能完全適應(yīng)這些跨國公司的全球業(yè)務(wù)，有些業(yè)務(wù)還不能開展，而現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的制度安排正是解決了這個問題。所以真正是上海自貿(mào)區(qū)給跨國公司帶來了重大機(jī)遇，為它們開展全球化業(yè)務(wù)提供了條件。

　　《新民周刊》：所以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主角是外資？

　　肖林：對，試驗(yàn)區(qū)根本上是對外資準(zhǔn)入做出的創(chuàng)新性制度安排。投資審批也是，內(nèi)資要審批、核準(zhǔn)、備案，外資之前是只有核準(zhǔn)，沒有備案，這次核準(zhǔn)改備案，投資便利化程度大大提高了，還有就是國民待遇。民企現(xiàn)在一窩蜂注冊，并不意味它們是最大的受益者，這是一種市場反應(yīng)，其價值作用也將由市場決定。

　　“假想敵”之類是過時的傳統(tǒng)思維

　　《新民周刊》：有人認(rèn)為上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)會給香港地區(qū)和新加坡帶來很多壓力，甚至是以一些城市和地區(qū)作為假想敵的，您這么看這個問題？

　　肖林：為什么建上海自貿(mào)區(qū)？這是個要說清楚的問題。

　　第一點(diǎn)是主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢和新格局，新格局就是發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)體在全球話語權(quán)提高、金融危機(jī)后全球貿(mào)易治理的調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)革命、全球重心向亞太轉(zhuǎn)移。

　　第二點(diǎn)是我們主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求，就是以美國為首的TPP、TTIP、BIT三大自由貿(mào)易投資協(xié)定，對開放的要求與WTO不同，我們滿足了WTO要求，但是未來必須與新規(guī)則對接。

　　三是促進(jìn)中國以開放促改革釋放新紅利和新優(yōu)勢，有一些領(lǐng)域的開放靠我們自己改革是改不了的，比如說投資改革，我們長期審批經(jīng)濟(jì)，放掉很難受，但國際上要你改成備案，不這樣做就不讓你參加全球性業(yè)務(wù)，這就是以開放來倒逼改革?，F(xiàn)在的投資改革是處理政府與市場關(guān)系的一個大的改革，要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　四是上海主動承擔(dān)全國開放先行先試的新使命和新戰(zhàn)略，為我國推動更高層次的、與我國國際地位相適應(yīng)的開放創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全國開放升級。

　　建立自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略基本考慮就是這四個出發(fā)點(diǎn)，不是為了超香港，超新加坡。但是人們擔(dān)心自貿(mào)區(qū)建立以后客觀上會超香港，超新加坡，我覺得這個擔(dān)心是多余的。全球治理格局的新變化，全球三大自由貿(mào)易投資協(xié)定的新規(guī)則，都是面向全球的，誰不去適應(yīng)誰就會面臨新挑戰(zhàn)。香港和新加坡也要面對全球的新趨勢。至于會不會出現(xiàn)競爭，全球性的競爭與合作是必然的。在建立自貿(mào)區(qū)以前，上海的跨國公司已經(jīng)基本布局，只是我們制度上沒有突破，所以它們的有些業(yè)務(wù)無法在這里開展，這本身是我們沒有適應(yīng)全球開放新格局。自貿(mào)區(qū)建立以后，應(yīng)該說我們的國際化營商環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境更加趨于接近新加坡和香港。大家的投資環(huán)境在同一個國際水準(zhǔn)下，競爭只會更公平，跨國企業(yè)能在那里做的業(yè)務(wù)，在上海也能做，這樣就更考驗(yàn)誰的政府服務(wù)更好，誰的營商環(huán)境更好。

　　《新民周刊》：現(xiàn)在大家的條件拉平了？

　　肖林：對，條件基本拉平了。不過我們還不是完全自由市場經(jīng)濟(jì)國家，有些制度還沒辦法和它們競爭，創(chuàng)造國際化營商環(huán)境有個過程。

　　夢想不會一蹴而就

　　《新民周刊》：這次自貿(mào)區(qū)金融板塊的有關(guān)政策大家都十分關(guān)注，現(xiàn)在央行的細(xì)則還沒有出臺，這個板塊的相關(guān)政策是非常敏感的，關(guān)系到國家安全，這方面今后會不會有重大的舉措？

　　肖林：關(guān)于金融方面的開放主要有幾方面的制度安排，一是建立與市場化全球化金融業(yè)務(wù)相適應(yīng)的金融制度，核心是中國金融市場的開放與接軌國際，這個制度的基本框架就是建立四個體系，人民幣資本項(xiàng)可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化和離岸金融體系。關(guān)于人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算和跨境直接投資，我們要建立區(qū)內(nèi)境外跨境直接投資模式，來拓寬人民幣投資渠道。

　　二是金融市場業(yè)務(wù)的開放，涉及到區(qū)內(nèi)的企業(yè)機(jī)構(gòu)以后在上海證交所、上海期交所投資等，還有在區(qū)內(nèi)設(shè)立人民幣計價結(jié)算的大宗商品交易平臺。

　　三是利率市場化改革，探索建立與區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)自主定價機(jī)制。

　　四是金融監(jiān)管的模式創(chuàng)新，建立與負(fù)面清單相適應(yīng)的監(jiān)管方式。

　　五是離岸金融創(chuàng)新，包括離岸賬戶管理、離岸金融稅收、離岸業(yè)務(wù)登記注冊、離岸賬戶的資金托管、離岸擔(dān)保、離岸再保險，這些金融業(yè)務(wù)都可以探索。

　　還有一個特點(diǎn)是寬松可控的外匯管理制度，包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換，結(jié)付匯的便利化，區(qū)內(nèi)和境外間本外幣結(jié)算的相關(guān)匯率業(yè)務(wù)。另外一個是資金運(yùn)作的便利化，為跨國公司外匯資金集中結(jié)算管理提供便利，還有跨境貿(mào)易電子商務(wù)的外匯管理，國際貿(mào)易結(jié)算中心的外匯管理等。

　　說起來似乎有些復(fù)雜，簡單來說就是兩點(diǎn)：一個是利率市場化，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)自主定價；另一個是跨國公司資金區(qū)內(nèi)境外結(jié)算便利化，開展業(yè)務(wù)更便利。

　　《新民周刊》：在一些新開放的外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，行業(yè)細(xì)則還沒出臺，一些來咨詢的投資者找不到答案。比如中外合資辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，境外的合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何認(rèn)證、外國醫(yī)生的聘請、進(jìn)口藥物使用等具體內(nèi)容尚未有明確規(guī)定。大家都很關(guān)心這些領(lǐng)域何時會出臺進(jìn)一步的細(xì)則？

　　肖林：掛牌之時不可能所有夢想一步到位都成現(xiàn)實(shí)。目前第一步是掛牌，外商投資企業(yè)來注冊時手續(xù)簡便。一些領(lǐng)域的開放，比如金融，沒有細(xì)則是操作不了的。很多措施會根據(jù)推進(jìn)試驗(yàn)的情況穩(wěn)步細(xì)化。如果急于推出，后續(xù)產(chǎn)生很多風(fēng)險，對試驗(yàn)反而不利。現(xiàn)在的確有這個認(rèn)識誤區(qū)，我們要克服急躁，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必須在風(fēng)險可控范圍內(nèi)，對它的發(fā)展要有耐心。

　　什么是自貿(mào)區(qū)？我覺得自貿(mào)區(qū)就是“三自由一保障”：貨物進(jìn)出自由，投資自由，金融自由以及法律法規(guī)保障，這是全世界所有自由貿(mào)易區(qū)的共同特點(diǎn)。但各個國家的具體做法不一樣，比如法律保障，不同國家就不一樣，發(fā)達(dá)國家一定是先有法律，然后設(shè)立自貿(mào)區(qū)，發(fā)展中國家和新興市場國家很多是先在自貿(mào)區(qū)搞起來，再去補(bǔ)法律。至于具體的時間表，三年目標(biāo)是建成具有國際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是“三自由一保障”制度性安排基本實(shí)現(xiàn)，形成可復(fù)制可推廣的模式。

　　“搶跑道”沒有意義

　　《新民周刊》：有人擔(dān)心自貿(mào)區(qū)有“吸附效應(yīng)”，把周邊一些企業(yè)“吸”進(jìn)來了，把其他地方的存量吸過來，而沒有做大增量。對此您怎么看？

　　肖林：從本質(zhì)上看，企業(yè)不管在哪里，追求的都是利潤和發(fā)展。如果某地條件都具備了，就沒有必要搬到其他地方，只有在條件有欠缺的情況下才會有搬家的愿望和動力。有些企業(yè)要開展全球業(yè)務(wù)，涉及到資金結(jié)算，就一定會搬到具備條件的自貿(mào)區(qū)。而沒有這種需求的企業(yè)可能在當(dāng)?shù)鼐桶l(fā)展不錯，聽到自貿(mào)區(qū)掛牌會不會湊熱鬧搬過來呢？它自然會考慮成本。這是企業(yè)決定、市場決定的行為，很正常。不排除有企業(yè)到自貿(mào)區(qū)盲目地“搶跑道”，這不是我們希望看到的。這些企業(yè)可能還停留在用以前特區(qū)、優(yōu)惠政策這一類傳統(tǒng)思維來理解自貿(mào)區(qū)，以為這里有優(yōu)惠政策。

　　《新民周刊》：有人說，上海自貿(mào)區(qū)是一個試驗(yàn)室，三五年后經(jīng)驗(yàn)在全國鋪開，上海能得實(shí)惠的時間不長。大家很關(guān)心自貿(mào)區(qū)能給上海帶來哪些機(jī)會？普通人怎么去把握這個紅利？

　　肖林：建中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是上海得什么實(shí)惠，而是貫徹“十八大”提出的更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在上海形成一個試驗(yàn)田，如果成功就可復(fù)制推廣到全國。當(dāng)然，老百姓會關(guān)注在上海有什么機(jī)會。自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，上海會成為更加全球化的城市，加快上海建立四個中心的步伐，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)會更優(yōu)化，更多留學(xué)生會回國工作。隨著服務(wù)業(yè)開放，一些領(lǐng)域發(fā)展會加快，上海學(xué)生讀貿(mào)易、物流、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這些專業(yè)后的就業(yè)機(jī)會更多，個人發(fā)展前景更好。自貿(mào)區(qū)給老百姓帶來的不是趁優(yōu)惠政策馬上可以得到立竿見影的實(shí)惠，也不是一年兩年由這個話題而創(chuàng)造資產(chǎn)投資的機(jī)會，而是城市走向更加國際化，社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來的長久利益。自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利和開放紅利，是長期的紅利。

　　期待自貿(mào)區(qū)紅利

　　世界各地的人們正以巨大的好奇與熱情，關(guān)注著東海之濱的這片熱土。

　　一個多月來，他們看到了前來自貿(mào)區(qū)咨詢與注冊的人流，看到了房地產(chǎn)市場意料之中的升騰……而在喧囂之下，各種觀點(diǎn)無聲地沖撞與交融，人們發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)沒有“假想敵”，也找不到減免稅，各種過時的傳統(tǒng)思維再無用武之地。

　　與此同時，一項(xiàng)項(xiàng)試驗(yàn)已經(jīng)開始在這個巨大的試驗(yàn)室里靜悄悄地進(jìn)行，在不久的未來，這些試驗(yàn)的成果開枝散葉，將為中國和世界貢獻(xiàn)難以估量的改革開放的紅利。

　　今天，讓我們更有耐心。

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