如何保持海南生態(tài)優(yōu)勢(shì)？全國政協(xié)委員建議——在海南試點(diǎn)創(chuàng)建生態(tài)特區(qū)

　　【編者按】

　　今年的全國兩會(huì)是黨的十八大之后的首次全國兩會(huì)，也是一次承前啟后的兩會(huì)。會(huì)議將對(duì)政府所取得的成績進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)制訂中國未來一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃，全面落實(shí)黨的十八大為我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)所描繪的發(fā)展藍(lán)圖，引世人矚目。對(duì)于正在進(jìn)一步推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的海南來說，如何借助全國兩會(huì)東風(fēng)，更好更快地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、搶抓三沙建市機(jī)遇、規(guī)范旅游秩序、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)文化大繁榮大發(fā)展等，也令人關(guān)注。本報(bào)從今日起推出《問策2013》專題，圍繞兩會(huì)報(bào)告，結(jié)合海南實(shí)際和當(dāng)下熱點(diǎn)，反映公眾關(guān)心的問題，記錄代表、委員心聲，為海南國際旅游島建設(shè)鼓與呼。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　■海報(bào)集團(tuán)全媒體中心特派記者

　　胡續(xù)發(fā)

　　當(dāng)PM2.5成為舉國關(guān)注的熱點(diǎn)問題時(shí)，海南一流的空氣質(zhì)量、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，更令人艷羨。

　　然而，面對(duì)大開發(fā)大建設(shè)，海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重。如何真正落實(shí)省第六次黨代會(huì)提出的“綠色崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要找到這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑。這在我省全國政協(xié)委員鄭鋼的眼里，具有特別重要的研究價(jià)值和示范意義。

　　“我們是不是可以在海南試點(diǎn)創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐社會(huì)的綜合配套改革？”今天上午，在接受海南日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)，鄭鋼提出了這樣的設(shè)想。

　　探尋生態(tài)問題根源

　　“環(huán)境問題絕不僅是環(huán)境本身的問題。”在鄭鋼看來，其根源在于社會(huì)的綜合配套改革。

　　從全國層面來看，許多地區(qū)在考核社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，仍片面強(qiáng)調(diào)GDP增長，而沒有將生態(tài)友好型社會(huì)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和重建的相關(guān)內(nèi)容作為優(yōu)先和硬性指標(biāo)納入?yún)^(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的綜合指標(biāo)體系，沒有將地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境支撐條件等系統(tǒng)化、指標(biāo)化和公開化。“這是導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。”鄭鋼說，“在一些地方，生態(tài)環(huán)境服從于招商引資，服從于項(xiàng)目建設(shè)，服從于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一旦遇到矛盾和困難，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和重建的任務(wù)就難以落實(shí)和完成，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)被蠶食、萎縮，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化?！?/p>

　　呼吁設(shè)立生態(tài)特區(qū)

　　事實(shí)上，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是“牽一發(fā)，動(dòng)全身”的大系統(tǒng)工程。那么，到底如何做才能根本扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，才能真正建成環(huán)境友好型社會(huì)？

　　鄭鋼認(rèn)為，它需要對(duì)社會(huì)發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展評(píng)價(jià)體系、社會(huì)管理制度、公民教育等方面進(jìn)行相應(yīng)的改造和調(diào)整，“也對(duì)社會(huì)政治體制改革和民主政治建設(shè)提出了新的要求?！?/p>

　　“在社會(huì)改革呼聲日益高漲的今天，不妨以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐社會(huì)的綜合配套改革?！编嶄撜J(rèn)為，這樣有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，減少社會(huì)改革成本，在改革的目標(biāo)和政策法規(guī)上也多有依據(jù)，推動(dòng)中國社會(huì)的改革進(jìn)步和社會(huì)和諧。

　　他建議在我國設(shè)置一個(gè)省級(jí)、兩個(gè)地市級(jí)共三個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，由中央直轄管理。其中：海南省為省級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，三江源地區(qū)為地市級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，內(nèi)蒙古阿拉善盟為地市級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)。

　　按照鄭鋼的設(shè)想，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)以建設(shè)具有中國特色的環(huán)境友好型社會(huì)為基本目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在核心突出地位，融入和貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。基本任務(wù)是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐在大區(qū)域內(nèi)社會(huì)、生態(tài)與人協(xié)調(diào)發(fā)展的道路和方法，探索和實(shí)踐如何通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的配套改革從而建設(shè)確立生態(tài)責(zé)任、擴(kuò)大公民參與、節(jié)約有限資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行政管理體制、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的經(jīng)驗(yàn)。

　　給予優(yōu)惠政策完善體制機(jī)制

　　要建成生態(tài)特別行政區(qū)，離不開一套完備的體制機(jī)制和優(yōu)惠政策。

　　鄭鋼說，首先要編制好發(fā)展綱要和總體規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境特別行政區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路、體制機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)、承載力和開發(fā)強(qiáng)度。

　　其次，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)要按照嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、程序和措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)內(nèi)積極探索和開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

　　“還有，中央應(yīng)該對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)給予特別的優(yōu)惠政策。”鄭鋼說，可以特殊授權(quán)，使其以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐社會(huì)綜合配套改革時(shí)有相應(yīng)的立法權(quán)，國務(wù)院和有關(guān)部門應(yīng)該在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持。（本報(bào)北京3月3日電）

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