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海口整合多要素"合力出擊" 創(chuàng)新體制建省會經(jīng)濟(jì)圈
省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成敗關(guān)鍵:圍繞中心城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
省會經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級 各市縣打造海南產(chǎn)業(yè)集群
從瓶頸到引擎 臨空、臨港產(chǎn)業(yè)打造省會經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)力引擎
海口強(qiáng)化中心城市功能 打造瓊北城市省會經(jīng)濟(jì)圈
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??诰W(wǎng)7月17日消息(記者吳躍 王紹兵)構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈,意味著瓊北8個市縣要貫徹同城發(fā)展的理念。不論規(guī)劃、管理、資源,不論產(chǎn)業(yè)、交通、城鄉(xiāng),在同一個大“城”中,跨越式的發(fā)展期待著“你中有我”、“我中有你”。
“7+1”要大于“8”。規(guī)劃先行,協(xié)調(diào)發(fā)展。為推動省會經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展,規(guī)劃統(tǒng)籌、管理同步成為圈內(nèi)各市縣的呼聲與共識,而高層次的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),也逐漸被提到更高的層面上來。
規(guī)劃先行——“畫”出瓊北秩序
沒有規(guī)矩,不成方圓。當(dāng)前,瓊北市縣之間的產(chǎn)業(yè)雷同以及無序競爭,根本原因就是沒有系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計造成。
“只有規(guī)劃先行,才能確保省會經(jīng)濟(jì)圈各層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?!笔∥h校教授唐鎮(zhèn)樂說,對省會經(jīng)濟(jì)圈這一重大戰(zhàn)略舉措,需要省委、省政府牽頭,進(jìn)行謀劃和部署,必須堅持規(guī)劃先行,以規(guī)劃為龍頭,以制度作保障。在更高層面上,總體規(guī)劃、制度安排、政策措施要高起點謀劃,區(qū)域內(nèi)各市縣要把促進(jìn)省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展列入各自規(guī)劃的重要內(nèi)容,并搞好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。
俗話說,規(guī)劃沒有細(xì)化,只是掛在墻上的“畫”。省會經(jīng)濟(jì)圈要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,同樣要有細(xì)化的規(guī)劃。其中,重點要抓好產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域交通、信息共享、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、旅游等領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃的編制工作。搞好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃之間的銜接,明確規(guī)劃實施步驟,劃分實施階段,探索建立規(guī)劃落實的保障機(jī)制。
從交通方面來看,現(xiàn)在的海文高速、東線高速、西線高速和正在修建的海屯高速,基本上把??谂c其他7個地區(qū)連接在了一起,但這只形成了區(qū)域內(nèi)的交通骨干,還需要完善市縣之間的道路建設(shè),比如瓊海與文昌、定安與屯昌、屯昌與洋浦等等,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)任何兩點間都能1小時到達(dá)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃重中之重,目前省會經(jīng)濟(jì)圈最缺的就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從現(xiàn)有各市縣的資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看,可以用圈、片、帶規(guī)劃省會經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)。依托文昌火箭發(fā)射基地、瓊海博鰲小鎮(zhèn)、??诨鹕娇诤图t樹林等旅游資源,在文昌、瓊海、定安、??谥g形成一個環(huán)形旅游圈;依托中心城市??冢诙ò?、屯昌、瓊海大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和常年瓜菜基地,培育壯大文昌雞、加積鴨、定安黑豬、屯昌閹雞等特色農(nóng)業(yè)品牌,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運銷和加工的銜接,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;依靠瓊海、臨高、文昌等地捕撈業(yè)的發(fā)展,在瓊海、文昌、定安、臨高和海口發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè);繼續(xù)發(fā)揮海口國家高新區(qū)、??诰C合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢,放大政策效應(yīng),大力發(fā)展工業(yè),形成西部工業(yè)帶;作為區(qū)域中心城市,海口則要繼續(xù)發(fā)揮其人才、資金聚集作用,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成總部經(jīng)濟(jì)。
此外,還可以沿東線高速、西線高速、??凇牟⒑?凇筒?、海口—洋浦等五條軸線,有序推進(jìn)衛(wèi)星鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè),形成城鎮(zhèn)密集帶,構(gòu)建“一核、五軸,扇面輻射”的省會經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化格局,推動瓊北城市集群的形成。
在省會經(jīng)濟(jì)圈的范疇內(nèi),還要研究制定相關(guān)配套政策。如研究出臺促進(jìn)生產(chǎn)要素跨城市流動的政策措施,積極推進(jìn)科技、人才、大型設(shè)備等資源共享和合理配置;研究制定統(tǒng)一的勞動力培訓(xùn)、社會保障等政策,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展;研究制定有關(guān)財稅支持政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人流、物流、資金流、信息流有序流動,引導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展。
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協(xié)調(diào)機(jī)制——搭建溝通平臺
在省會經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),8個地區(qū)既要各自發(fā)展,又要抱團(tuán)發(fā)展,既要“單干”,又要合作。乍一看,兩者之間是矛和盾的關(guān)系。用一位市縣負(fù)責(zé)人的話說,制約與瓶頸客觀存在。
瓊北旅游業(yè)是最早探索抱團(tuán)發(fā)展的行業(yè),但是,幾年下來大家發(fā)現(xiàn),連基本的旅游車的問題都不能解決。??谥袊眯猩缈偨?jīng)理高濤說,海南的旅游車都是由省交通廳統(tǒng)一調(diào)配,海口到瓊北各市縣根本調(diào)不到車,就算調(diào)到車了,往往也是大車?yán)F(tuán),加大了旅行社的經(jīng)營成本。即使公司有車,也只能在??诜秶鷥?nèi)運營,如果超出這個區(qū)域,將會受到查處。
海南大學(xué)教授趙全鵬說,如果在省會經(jīng)濟(jì)圈的層面上有旅游協(xié)調(diào)機(jī)制,不會出現(xiàn)這樣的問題。
走訪8個地區(qū)發(fā)現(xiàn),各自為政、惡性競爭的例子比比皆是。幾年前發(fā)生了一件可笑的事情,一個企業(yè)已經(jīng)在瓊海舉行了開工儀式,但是,瓊北一個市縣卻以更優(yōu)厚的條件挖了過去?!叭绻谑〉膶用嫔嫌袇f(xié)調(diào)運作體系,這些問題將得到極大緩解與有效解決。”唐鎮(zhèn)樂教授認(rèn)為,一定要建立協(xié)調(diào)運作體系,保證區(qū)域合作的順暢性。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,往往是影響合作發(fā)展的瓶頸因素。
定安縣負(fù)責(zé)人就建議,成立省會經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),搭建高層交流溝通平臺。領(lǐng)導(dǎo)小組由省領(lǐng)導(dǎo)任組長,圈內(nèi)各市和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員,負(fù)責(zé)牽頭制定經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,研究、協(xié)調(diào)和商定經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的重大問題。
與此同時,省直有關(guān)部門明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)工作,并確定相關(guān)處室對口落實推進(jìn)省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的工作任務(wù);建立省會經(jīng)濟(jì)圈市(縣)長聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化等發(fā)展中的重大事宜及布局建設(shè),解決制約發(fā)展的重大問題;建立專業(yè)委員會或?qū)I(yè)工作組制度,由各成員城市共同成立貿(mào)易、投資、信息、環(huán)保、旅游、交通運輸?shù)葘I(yè)委員會或工作組,負(fù)責(zé)運作市(縣)長聯(lián)席會議制訂的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略。
此外,還可舉辦省會經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市縣政府官員、專家學(xué)者共同參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇,通過多方面、多角度、多層次的深入探討,尋找市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑,破解合作發(fā)展中出現(xiàn)的問題。
省會責(zé)任——挑起“兄長”擔(dān)子
一個經(jīng)濟(jì)圈,必須要有一個中心城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律就是中心城市強(qiáng),則區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。在瓊北,無論是地理位置,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,無疑只有??谀軗?dān)任這個重任。
構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈,海口這個中心城市責(zé)無旁貸,首先要做大做強(qiáng)做優(yōu)。
“十一五”以來,??谑械慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個大臺階,5年地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番,財政收入增長1.7倍,固定資產(chǎn)投資增長了1.6倍。但是,有專家研究表明,地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元,才能發(fā)揮輻射帶動作用。???011年GDP為712.75億元,雖然占全省的近1/3,但要很好地發(fā)揮省會經(jīng)濟(jì)圈中心城市的輻射帶動作用,還有一定的距離。
必須看到,這個距離正在縮短。“十一五”打基礎(chǔ)、修跑道后,??谠趨^(qū)域中加快發(fā)展、率先發(fā)展有著充足的空間。按照規(guī)劃,“十二五”期間,??谑袑⒁劳小皟蓞^(qū)八園”,繼續(xù)做大汽車、食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造服務(wù)海南國際旅游島、面向環(huán)北部灣的區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。預(yù)計在“十二五”末工業(yè)產(chǎn)值達(dá)千億元,形成5個產(chǎn)值過百億的支柱產(chǎn)業(yè)集群和10個產(chǎn)值過10億的新興產(chǎn)業(yè)集群。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建起具有??谔厣默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
“海口除了輻射帶動周邊市縣的發(fā)展,還需要擔(dān)當(dāng)和包容?!碧奇?zhèn)樂教授指出,作為兄長,要把扶持弟弟妹妹成長作為義務(wù)。海口作為中心城市,做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn),可以帶動周邊市縣發(fā)展。
他山之石
安徽省會經(jīng)濟(jì)圈
在安徽參與泛長三角合作和中部崛起的黃金機(jī)遇中,合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區(qū)及環(huán)巢湖地區(qū),構(gòu)成“一小時生活圈”,城市“串門”只需20分鐘。到2020年,合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)總?cè)丝趯⑦_(dá)到約2400萬人,城鎮(zhèn)人口約為1580萬人,國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期將達(dá)18000億,成為安徽省對外開放的門戶區(qū)、安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的核心區(qū)。
2009年11月15日,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進(jìn)行公示,并征求公眾意見。這是“合肥經(jīng)濟(jì)圈”的全貌首次展現(xiàn)在公眾面前。根據(jù)規(guī)劃,合肥經(jīng)濟(jì)圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周邊地區(qū),土地面積約3.86萬平方公里。合肥經(jīng)濟(jì)圈從以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市,發(fā)展成為我國泛長三角的重點城鎮(zhèn)群,與武漢城市圈、中原城市群、昌九城鎮(zhèn)群、長株潭城市群等競爭合作,實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略。
按照規(guī)劃,合肥經(jīng)濟(jì)圈形成1小時通勤圈和生活圈,核心圈層實施“公交化”發(fā)展策略。同時,合肥經(jīng)濟(jì)圈將率先在全省實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌,推進(jìn)五市間社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移、接續(xù)。
山東省會經(jīng)濟(jì)圈
《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》2007年12月27日正式對外發(fā)布。其核心內(nèi)容是,發(fā)揮濟(jì)南對周邊市乃至沿黃河中原地區(qū)的輻射和帶動作用,形成一個以濟(jì)南為中心,包括淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等6個城市在內(nèi)的“1+6”都市圈。這個都市圈南承滬寧、北接津京、東接半島、西起黃河中下游,總面積約5.3萬平方公里,人口3300余萬,地區(qū)年生產(chǎn)總值占全省的三分之一強(qiáng),風(fēng)景文化旅游資源得天獨厚。
按現(xiàn)在的“1+6”方案,省會城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)各具特色,有較大的整合、對接及合作空間。濟(jì)南是該城市群的“中心”,其他城市也各有優(yōu)勢。
山東在“十二五”規(guī)劃中也提出,要以加快省會建設(shè)發(fā)展為龍頭,帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展,建成發(fā)展活力充足、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)功能強(qiáng)大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的經(jīng)濟(jì)圈。
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