日前，廣東省林業(yè)廳下發(fā)的《廣東省政策性森林保險試點工作方案》稱，省政府決定在韶關(guān)、河源、梅州、湛江、肇慶、清遠(yuǎn)等6個地級市和部分省屬林場先行開展為期一年的政策性森林保險試點工作。

　　這意味著，廣東政策性森林保險已經(jīng)破冰啟航。而昨天，全省政策性森林保險試點工作動員會在廣州召開，廣東省林業(yè)廳等牽頭單位正將工作任務(wù)一一部署到各地。

　　政策??生態(tài)公益林保費補貼比例高達(dá)100%

　　據(jù)了解，2011年，廣東省被財政部列為中央財政森林保險保費補貼試點地區(qū)。隨后，廣東省林業(yè)廳制定了《廣東省政策性森林保險試點工作方案》，明確保險標(biāo)的為生長和管理正常且權(quán)屬清晰的生態(tài)公益林、商品林；保險責(zé)任為森林綜合保險，即在保險期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨(雪)凇、林業(yè)有害生物等造成被保險林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的直接經(jīng)濟損失，由承保機構(gòu)按照本方案及相關(guān)保險協(xié)議的規(guī)定進行賠償。

　　方案還規(guī)定，不分樹種與林齡，以畝為投保計量單位，保險金額為每畝保險金額與參保林木面積的乘積(每畝保險金額平均為500元)；全省森林綜合保險費率為4%。按照投保則補、不保不補的原則，各級財政按比例對投保者給予保費補貼，其中生態(tài)公益林的補貼比例為100%，商品林的補貼比例為70%。

　　專家表示，方案的出臺，意味著廣東政策性森林保險已經(jīng)從理論層面正式進入實操階段。專家認(rèn)為，廣東是一個林業(yè)大省，多年來林業(yè)產(chǎn)值一直高居全國首位，2011年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3300億元，但卻一直沒有金融避險機制，這與其發(fā)展顯然很不協(xié)調(diào)。

　　意義??森林公共屬性獲得保障

　　廣東素來有“七山一水二分田”之說，森林資源十分豐富，但同時也是森林災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域。記者從省林業(yè)廳獲悉，2010年全省森林(地)內(nèi)，受害118.84萬公頃，占全省林地總面積的10.8%。其中，病害5.33萬公頃、蟲害36.71萬公頃、火災(zāi)13.86萬公頃、自然災(zāi)害36.34萬公頃、空氣污染2.46萬公頃。

　　隨著林地確權(quán)推進,林農(nóng)的保險意識逐年增強?！艾F(xiàn)在林農(nóng)以包干到戶的專業(yè)戶為主,種植面積一般為100畝到1萬畝之間,因為森林保險能明顯降低經(jīng)營風(fēng)險,一般都有較強的投保意愿。”清遠(yuǎn)桉樹林種植戶溫生告訴記者，廣東省的林業(yè)一直面臨火災(zāi)、臺風(fēng)以及病蟲害三類災(zāi)害，以前他很多朋友到保險公司咨詢過,但是很少有聽說哪一家(保險公司)在做林業(yè)保險。

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院院長徐正春指出，農(nóng)業(yè)和林業(yè)提供的產(chǎn)品都具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性。在完全商業(yè)化保險模式下的農(nóng)業(yè)保險和林業(yè)保險(即“森林保險”)都存在供需不足的問題。因此，無論是農(nóng)業(yè)保險還是林業(yè)保險都不能完全商業(yè)化。

　　他說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、風(fēng)險的復(fù)雜性以及森林保險效益的外溢性等，決定了森林保險的重要性，必須采取政府介入，提供大量的財政支持與政策支持的森林保險模式。

　　動向??人保財險積極爭取承保

　　廣東政策性森林保險試點工作方案的出臺，也讓保險公司看到了其中商機。

　　人保財險廣東省分公司三農(nóng)事業(yè)部負(fù)責(zé)人李伯達(dá)表示，去年7月份，我省被財政部確定為森林保險中央財政保費補貼試點省，但省財政目前尚未安排配套資金，而且首期試點僅限于6個地市，進度仍比較緩慢。

　　據(jù)了解，截至2011年底，已有遼寧、浙江、江西、福建、湖南、云南、廣東、廣西、四川9省(區(qū))被納入中央財政森林保險保費補貼試點范圍，森林保險投保面積7.28億畝，中央財政累計撥付保費補貼資金5.02億元。

　　“今年的中央一號文件強調(diào)，要擴大森林保險保費補貼試點范圍。現(xiàn)在財政部對全國各省(市)都開放了，只要地方政府配套補貼資金，中央都給予支持?！崩畈_(dá)告訴記者，國家林業(yè)局站在森林綠化和保護生態(tài)林的角度，實際上要求全部配套森林保險。

　　李伯達(dá)介紹說，2010年12月9日，人保財險與國家林業(yè)局工作站管理總站簽訂了框架合作協(xié)議，雙方啟動了在森林保險承保理賠、防災(zāi)防損、人員培訓(xùn)等方面的全面合作?！柏斦扛辈块L李勇去年曾表示，試點以來，森林保險效果較佳，有利于森林面積的擴大和防火，保障基金也真正送到了農(nóng)戶手上，落實了國家強農(nóng)惠農(nóng)的政策?！?/p>

　　“上世紀(jì)80年代末至今，實際上，我們在廣東也有零零星星地承保了一些經(jīng)濟林的保險。一般是林農(nóng)到銀行貸款時，銀行要求他們投保森林保險，但這一塊業(yè)務(wù)量比較小?！崩畈_(dá)稱，過去幾年，人保財險獨家承保了我省10個試點地市的水稻、農(nóng)房、能繁母豬三類政策性農(nóng)業(yè)保險。去年，人保財險還承保了湛江等地的橡膠樹保險。

　　李伯達(dá)透露，半年前，人保財險就開始備戰(zhàn)森林保險，向林業(yè)廳和財政廳遞交了承保方案，目前試點的2元/畝的保費也是人保財險會同林業(yè)廳制定的。“只要方案獲批，我們計劃在6個市100%承保，占全省森林面積的60%以上?！?/p>

　　盡管人保財險的承保意愿較強，但根據(jù)我省的試點方案，試點地市須在省林業(yè)廳和財政廳的指導(dǎo)下通過公開招標(biāo)方式確定當(dāng)?shù)氐恼咝陨直ｋU承保機構(gòu)。省林業(yè)廳要求，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)在3月底前上報備案。

　　人保財險湛江市分公司分管農(nóng)險業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理馮海勝告訴記者，目前已與湛江市林業(yè)局接觸溝通，已提交報告給他們，后者有意愿將湛江森林保險業(yè)務(wù)交給人保財險承保，但具體情況還要等待細(xì)化。

　　“如果試點市都能100%投保，經(jīng)營上維持平衡問題應(yīng)該不大?！瘪T海勝表示，相對水稻、農(nóng)房和能繁母豬，樹的抗風(fēng)險能力強一點，萬一有災(zāi)，理賠也比較容易。

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