國(guó)務(wù)院對(duì)“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故作出處理

　?。担疵?zé)任人受到嚴(yán)肅追究

　　新華網(wǎng)北京12月28日電? 國(guó)務(wù)院近日批復(fù)了“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍、副部長(zhǎng)陸東福、總工程師何華武、原副總工程師兼運(yùn)輸局原局長(zhǎng)張曙光、運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)兼客運(yùn)專線技術(shù)部主任（現(xiàn)任科技司司長(zhǎng)、黨總支書記）季學(xué)勝、運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)兼基礎(chǔ)部主任徐嘯明（現(xiàn)任廣州鐵路集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記）、科技司原司長(zhǎng)耿志修（現(xiàn)任鐵道部安全總監(jiān)兼副總工程師），中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱通號(hào)集團(tuán)）副總經(jīng)理、黨委常委繆偉忠，通號(hào)設(shè)計(jì)院董事長(zhǎng)、黨委副書記張海豐，上海鐵路局原局長(zhǎng)龍京、原黨委書記李嘉等５４名事故責(zé)任人員受到嚴(yán)肅處理。通號(hào)集團(tuán)公司總經(jīng)理、通號(hào)股份公司董事長(zhǎng)馬騁，鑒于已因病去世，不再追究責(zé)任。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人員是否涉嫌犯罪問題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨(dú)立開展調(diào)查。

　　２０１１年７月２３日２０時(shí)３０分０５秒，甬溫線浙江省溫州市境內(nèi)，由北京南站開往福州站的Ｄ３０１次列車與杭州站開往福州南站的Ｄ３１１５次列車發(fā)生動(dòng)車組列車追尾事故，造成４０人死亡、１７２人受傷，中斷行車３２小時(shí)３５分，直接經(jīng)濟(jì)損失１９３７１．６５萬元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要指示，要求務(wù)必把救人放在第一位，全力以赴組織好搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)要盡快查明事故原因，做好善后處理等工作。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理于７月２４日上午率有關(guān)方面負(fù)責(zé)人緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、傷員救治、善后處理和事故調(diào)查工作。７月２５日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組。７月２８日，溫家寶總理專程到事故現(xiàn)場(chǎng)，悼念遇難者，親切慰問遇難者家屬和受傷人員，回答了中外記者提問，對(duì)事故調(diào)查工作提出了明確要求。７月２７日和８月１０日，溫家寶總理先后主持召開國(guó)務(wù)院第１６５次、第１６７次常務(wù)會(huì)議，專題研究事故調(diào)查處理和鐵路安全工作，并決定對(duì)事故調(diào)查組進(jìn)行充實(shí)、加強(qiáng)。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了鐵路運(yùn)輸、電力、自動(dòng)化、通信、信號(hào)、安全管理、建筑等專業(yè)領(lǐng)域的１２名專家組成專家組，其中全國(guó)人大代表２名、全國(guó)政協(xié)委員１名、“兩院院士”２名。邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。

　　國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組嚴(yán)格按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，通過周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故的原因是：通號(hào)集團(tuán)所屬通號(hào)設(shè)計(jì)院在ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備研發(fā)中管理混亂，通號(hào)集團(tuán)作為甬溫線通信信號(hào)集成總承包商履行職責(zé)不力，致使研發(fā)的ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患。鐵道部在ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，使其上道使用。當(dāng)溫州南站列控中心采集驅(qū)動(dòng)單元采集電路電源回路中保險(xiǎn)管Ｆ２遭雷擊熔斷后，采集數(shù)據(jù)不再更新，錯(cuò)誤地控制軌道電路發(fā)碼及信號(hào)顯示，使行車處于不安全狀態(tài)。雷擊也造成５８２９ＡＧ軌道電路發(fā)送器與列控中心通信故障，使從永嘉站出發(fā)駛向溫州南站的Ｄ３１１５次列車超速防護(hù)系統(tǒng)自動(dòng)制動(dòng)，在５８２９ＡＧ區(qū)段內(nèi)停車。因軌道電路發(fā)碼異常，司機(jī)三次轉(zhuǎn)目視行車模式起車受阻，７分４０秒后才轉(zhuǎn)目視行車模式以低于２０公里／小時(shí)的速度向溫州南站緩慢行駛，未能及時(shí)駛出５８２９閉塞分區(qū)。因溫州南站列控中心未能采集到前行Ｄ３１１５次列車在５８２９ＡＧ區(qū)段的占用狀態(tài)信息，使溫州南站列控中心管轄的５８２９閉塞分區(qū)及后續(xù)兩個(gè)閉塞分區(qū)防護(hù)信號(hào)錯(cuò)誤地顯示綠燈，向Ｄ３０１次列車發(fā)送無車占用碼，導(dǎo)致Ｄ３０１次列車駛向Ｄ３１１５次列車并發(fā)生追尾。上海鐵路局有關(guān)作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，在設(shè)備故障發(fā)生后，未認(rèn)真正確履行職責(zé)，故障處置工作不得力，未能起到可能避免事故發(fā)生或減輕事故損失的作用。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，通號(hào)集團(tuán)、鐵道部和上海鐵路局在這起事故中負(fù)有以下責(zé)任。

　　通號(hào)集團(tuán)及其下屬單位在列控產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量管理上存在嚴(yán)重問題。通號(hào)集團(tuán)履行甬溫線通信信號(hào)集成總承包商職責(zé)不力，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)設(shè)備研發(fā)情況不跟蹤、不過問，監(jiān)督管理缺失。通號(hào)設(shè)計(jì)院在未全面了解ＬＫＤ１－Ｔ型列控中心設(shè)備升級(jí)平臺(tái)研發(fā)過程、進(jìn)度的情況下，僅憑其所屬的列車自動(dòng)控制研究所（以下簡(jiǎn)稱列控所）負(fù)責(zé)人口頭匯報(bào)，即同意啟動(dòng)升級(jí)平臺(tái)研發(fā)工作；對(duì)列控中心設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)，未能保證提供的信號(hào)產(chǎn)品達(dá)到“故障導(dǎo)向安全”的根本要求。通號(hào)設(shè)計(jì)院列控所草率研發(fā)ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備，未組織正式的研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)工作管理混亂；對(duì)設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)過程管理控制不嚴(yán)格，未對(duì)列控中心設(shè)備開展全面評(píng)審，也未進(jìn)行單板故障測(cè)試，未能查出列控中心設(shè)備在故障情況下不能實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向安全的嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷。

　　鐵道部及其相關(guān)司局（機(jī)構(gòu)）在設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用上把關(guān)不嚴(yán)。鐵道部執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范、不認(rèn)真，片面追求工程建設(shè)速度，對(duì)安全重視不夠，對(duì)客運(yùn)專線系統(tǒng)集成工作管理不力；運(yùn)輸局、科學(xué)技術(shù)司等相關(guān)職能部門在ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等多個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)行無依據(jù)、不規(guī)范的技術(shù)預(yù)審查，同意沒有經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和試用的ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備上道使用。

　　上海鐵路局及其下屬單位應(yīng)急處置不力。上海鐵路局安全基礎(chǔ)管理薄弱，執(zhí)行應(yīng)急管理規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，對(duì)職工履行崗位職責(zé)和遵章守規(guī)情況監(jiān)督檢查不到位；有關(guān)負(fù)責(zé)人在事故搶險(xiǎn)救援中指揮不妥當(dāng)、處置不周全；車務(wù)、電務(wù)、工務(wù)系統(tǒng)相關(guān)作業(yè)人員在故障處理中存在違規(guī)作業(yè)行為。

　　同時(shí)，在應(yīng)急救援過程中也暴露出鐵道部和上海鐵路局針對(duì)動(dòng)車組重特大事故的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制不完善，處置不當(dāng)，信息發(fā)布不及時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)切回應(yīng)不準(zhǔn)確等問題，造成了不良影響。

　　事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，提出了對(duì)“７·２３”事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見：給予５４名責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；責(zé)成鐵道部和鐵道部部長(zhǎng)盛光祖分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查；責(zé)成通號(hào)集團(tuán)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委作出深刻檢查；責(zé)成國(guó)資委對(duì)通號(hào)集團(tuán)公司、通號(hào)股份公司及下屬通號(hào)設(shè)計(jì)院依法進(jìn)行整頓，重新組建通號(hào)設(shè)計(jì)研究院列控所；對(duì)相關(guān)單位及其主要責(zé)任人給予規(guī)定上限的行政處罰。

　　事故調(diào)查組針對(duì)該起事故暴露出的問題，提出了八個(gè)方面的整改措施建議。要求鐵路主管部門、相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)高速鐵路技術(shù)設(shè)備制造研發(fā)和管理，健全完善高速鐵路安全運(yùn)行的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把技術(shù)設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)，扎實(shí)做好運(yùn)輸安全管理和職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化鐵路安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高速鐵路規(guī)劃布局和統(tǒng)籌發(fā)展工作，促進(jìn)高速鐵路的安全健康持續(xù)發(fā)展。

　　“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況如下：

　　１．劉志軍，鐵道部原部長(zhǎng)、黨組書記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，另案一并處理。

　?。玻畯埵锕?，鐵道部原副總工程師、運(yùn)輸局原局長(zhǎng)，２００６年６月起兼任鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室副主任、技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組組長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，另案一并處理。

　?。常憱|福，鐵道部副部長(zhǎng)、黨組成員。給予記過處分。

　　４．季學(xué)勝，鐵道部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)、黨總支書記，２００７年８月至２００８年５月任鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼客運(yùn)專線技術(shù)部主任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　?。担靽[明，廣州鐵路（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)、黨委書記，２００５年７月至２００８年５月任鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼基礎(chǔ)部主任，２００６年６月任鐵路客運(yùn)專線技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組信號(hào)組組長(zhǎng)。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　?。叮稳A武，鐵道部總工程師，２００６年６月起兼任鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室主任。給予記過處分。

　?。罚⒅拘蓿F道部安全總監(jiān)兼副總工程師，２００３年５月至２００８年５月任鐵道部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。福畯?bào)K翼，京福鐵路（安徽）公司董事、總經(jīng)理、黨工委書記兼上海鐵路局副局長(zhǎng)，２００６年１０月至２００８年１２月任鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部副主任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　９．劉朝英，鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部副主任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。保埃?，鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部副主任，２００７年７月至２０１０年１０月任運(yùn)輸局基礎(chǔ)部信號(hào)處處長(zhǎng)。給予記大過處分。

　?。保保瓶鼓?，鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部基礎(chǔ)技術(shù)處處長(zhǎng)、黨支部宣傳委員。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　?。保玻陆ǔ?，鐵道部科學(xué)技術(shù)司綜合處處長(zhǎng)。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。保常娑酰F道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部信號(hào)處副處長(zhǎng)。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。保矗畯埣玖?，鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部基礎(chǔ)技術(shù)處副處長(zhǎng)。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。保担R彥，京福鐵路（安徽）公司副總經(jīng)理，合武鐵路（安徽）公司原總經(jīng)理。給予記過處分。

　?。保叮妭ブ遥ㄌ?hào)集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委常委，２０１０年１２月起兼任中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司執(zhí)行董事、總裁、黨委常委。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　１７．榮亞清，通號(hào)集團(tuán)天津工程分公司副總經(jīng)理。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。保福惣t，通號(hào)集團(tuán)質(zhì)量管理部部長(zhǎng)。給予記大過處分。

　　１９．張海豐，通號(hào)設(shè)計(jì)院董事長(zhǎng)、黨委副書記。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　?。玻埃螘燥L(fēng)，通號(hào)設(shè)計(jì)院副總經(jīng)理、黨委委員，分管列控所，通號(hào)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)中心副主任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　?。玻保畯?jiān)?，通?hào)集團(tuán)副總工程師，通號(hào)設(shè)計(jì)院董事、總工程師。給予撤職處分。

　　２２．馬麗蘭，通號(hào)設(shè)計(jì)院副總工程師兼總工程師室主任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。玻常畢晴C，通號(hào)設(shè)計(jì)院市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)處副處長(zhǎng)。給予記大過處分。

　?。玻矗钪颈?，通號(hào)設(shè)計(jì)院總工程師室副主任。給予記大過處分。

　?。玻担愪h華，通號(hào)設(shè)計(jì)院副總工程師，列控所所長(zhǎng)、黨支部書記兼紀(jì)檢委員。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　２６．羅松，通號(hào)設(shè)計(jì)院副總工程師，２００５年１月至２００７年１１月任通號(hào)設(shè)計(jì)院列控所總工程師。給予降級(jí)處分。

　?。玻罚~峰，通號(hào)設(shè)計(jì)院列控所高級(jí)工程師，ＬＫＤ２－?。裕毙土锌刂行脑O(shè)備研發(fā)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人。給予降級(jí)處分。

　　２８．龍京，上海鐵路局原局長(zhǎng)、黨委副書記。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　?。玻梗罴危虾ｈF路局原黨委書記。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　３０．王峰，上海鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)、黨委常委。給予記過處分。

　?。常保w峻，上海鐵路局副局長(zhǎng)、黨委常委。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。常玻蝿倮?，上海鐵路局原副局長(zhǎng)。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。常常螘?，上海鐵路局總調(diào)度長(zhǎng)。給予記大過處分。

　　３４．褚少明，上海鐵路局運(yùn)輸處處長(zhǎng)、黨支部書記。給予記大過處分。

　?。常担鞚h強(qiáng)，上海鐵路局運(yùn)輸處副處長(zhǎng)、調(diào)度所主任、黨委副書記。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。常叮杏瓚c，上海鐵路局調(diào)度所黨委書記兼紀(jì)委書記、副主任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　３７．周強(qiáng)，上海鐵路局調(diào)度所主任助理、黨委委員。給予記大過處分。

　?。常福踯姡虾ｈF路局調(diào)度所第三班值班主任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。常梗囇┧桑虾ｈF路局調(diào)度所第三班值班副主任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。矗埃畯埲A，上海鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度室列車調(diào)度員。給予開除留用察看一年處分。

　?。矗保畻钕蛎?，上海鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度室列車調(diào)度員。給予開除留用察看一年處分。

　　４２．趙麗建，上海鐵路局寧波車務(wù)段段長(zhǎng)、黨委副書記。給予記大過處分。

　　４３．樓文浩，上海鐵路局寧波車務(wù)段黨委書記、副段長(zhǎng)。給予黨內(nèi)警告處分。

　?。矗矗畢螒c祥，溫州南站站長(zhǎng)、黨支部副書記。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　４５．章偉光，溫州南站黨支部書記、副站長(zhǎng)。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　?。矗叮皠P，溫州南站車站值班員。給予開除留用察看一年、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　４７．陳偉革，上海鐵路局電務(wù)處處長(zhǎng)、黨支部書記。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。矗福蹴樂?，上海鐵路局杭州電務(wù)段段長(zhǎng)、黨委副書記。給予記大過處分。

　　４９．陳鵬英，上海鐵路局杭州電務(wù)段黨委書記、副段長(zhǎng)。給予黨內(nèi)警告處分。

　?。担埃炀?，中共預(yù)備黨員，杭州電務(wù)段溫州車間主任。給予降級(jí)處分、取消預(yù)備黨員資格。

　　５１．王曉，杭州電務(wù)段溫州車間黨支部書記、車間值班干部。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。担玻愋褴?，杭州電務(wù)段溫州車間助理工程師、車間值班人員。給予撤職處分。

　?。担常×加啵贾蓦妱?wù)段甌海信號(hào)工區(qū)副工長(zhǎng)、工區(qū)值班人員。給予撤職處分。

　　５４．滕安賜，杭州電務(wù)段甌海信號(hào)工區(qū)信號(hào)工、溫州南站電務(wù)應(yīng)急值守人員。給予開除留用察看一年處分。

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