●個(gè)稅法修正案草案

　　全國人大常委會(huì)第二次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，維持了3000元的免征額，但為進(jìn)一步降低中低收入者稅負(fù)，將第一檔稅率由5%降低到3%。

　　昨日，全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作關(guān)于個(gè)稅法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)表示，草案將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從2000元提高至3000元，有些常委委員、公眾、專家對(duì)草案的規(guī)定表示贊成；有些建議再適當(dāng)提高或者針對(duì)不同地區(qū)規(guī)定不同的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；也有些建議適當(dāng)降低。

　　洪虎表示，經(jīng)綜合分析各種意見，考慮到草案的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上確定的，也考慮到這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與已確定的推進(jìn)個(gè)人所得綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，法律委員會(huì)建議維持3000元扣除額。

　　對(duì)于征集到的意見中，多數(shù)網(wǎng)民要求再提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的意見，洪虎表示，經(jīng)分析認(rèn)為其主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入人群的稅負(fù)，對(duì)此結(jié)合適當(dāng)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)予以解決。

　　財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)劉尚希表示，稅收立法要從整體上考慮，現(xiàn)在大多數(shù)的人與這項(xiàng)改革沒有什么關(guān)系。他分析，免征額調(diào)到3000元，據(jù)統(tǒng)計(jì)88%的人不納個(gè)稅了，個(gè)稅與那百分之十幾納稅的人有關(guān)聯(lián)。

　　個(gè)人所得稅起征點(diǎn)三次調(diào)整

　　影響：

　　①全年財(cái)政收入將減少990億。

　?、诠ば剿眉{稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%降至12%。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)第三次調(diào)整歷程

　　2007年起征點(diǎn)已調(diào)整兩次

　　個(gè)人所得稅從最初的月扣除額800元，到2005年提高到1600元，2007年又提高到2000元。

　　2009年6月 財(cái)政部：適時(shí)調(diào)起征點(diǎn)

　　財(cái)政部公布報(bào)告指出，今后個(gè)稅起征點(diǎn)還將適時(shí)作出調(diào)整。

　　2011年3月 國務(wù)院通過修正草案

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　2011年4月 個(gè)稅修正草案一審

　　全國人大常委會(huì)首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。不同于前兩次只是就工資薪金所得扣除額進(jìn)行調(diào)整，此次還首次修改了稅率表。

　　2011年5月 共征集23萬條民意

　　全國人大常委會(huì)公布草案，向社會(huì)征集意見。為期一個(gè)多月，征求意見數(shù)超23萬條，創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。

　　2011年6月 個(gè)稅修正草案二審

　　全國人大常委會(huì)二審個(gè)人所得稅法修正案草案，維持起征點(diǎn)每月3000元不變。

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???相關(guān)新聞

為什么個(gè)稅起征點(diǎn)還是3000元？
個(gè)稅改革方案今起再審議 減稅力度有望加大
企業(yè)向個(gè)人贈(zèng)送禮品需代繳個(gè)稅
京滬粵中等收入者多贊成個(gè)稅5000元起征
個(gè)稅修正案應(yīng)多納民意盡早出臺(tái)
個(gè)稅改革應(yīng)為整體稅改做好鋪墊

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　　【稅率】

　　最低稅率由5％降至3％

　　工薪所得納稅人中70％較低收入人群將可減稅

　　草案將工薪所得適用稅率，由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)超額累進(jìn)稅率，并對(duì)級(jí)距進(jìn)行調(diào)整。其中第1級(jí)稅率為5％，對(duì)應(yīng)的全月應(yīng)納稅所得額為不超過1500元。

　　有些常委委員、社會(huì)公眾、專家和地方、部門建議，將第1級(jí)的稅率適當(dāng)降低，以進(jìn)一步減輕納稅人中較低收入人群的負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)此，草案將第1級(jí)稅率由5％降低為3％，洪虎表示，這樣將加大對(duì)工薪所得納稅人中70％較低收入人群的減稅力度，使其稅負(fù)水平進(jìn)一步降低。

　　專家解讀

　　與改革大方向相吻合

　　財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)劉尚希表示，目前草案的方案是可取的，中國確立的稅制改革方向是“減寬低嚴(yán)”，即減稅負(fù)、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管，目前免征額維持3000元的做法保留了稅基，使稅基更寬廣一點(diǎn)，但同時(shí)讓稅負(fù)降下來，尤其是中低收入者的稅負(fù)，把第一檔稅率從5%降到3%，體現(xiàn)了低稅負(fù)，這種修改與改革的大方向是吻合的。

　　【稅法】

　　將適時(shí)全面修改個(gè)稅法

　　個(gè)稅稅制改革已經(jīng)列入“十二五”規(guī)劃

　　針對(duì)此次個(gè)稅法修改中一些針對(duì)草案之外的意見，如應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，對(duì)撫養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除，法律委員會(huì)建議國務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)這一問題抓緊研究，及時(shí)提出解決方案。

　　此外，有些意見提出應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施綜合分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制改革。該改革目標(biāo)已經(jīng)列入“十二五”規(guī)劃，法律委員會(huì)建議國務(wù)院及其有關(guān)部門積極采取措施，盡快落實(shí)。

　　洪虎表示，各方面還對(duì)個(gè)稅法的其他條款提出了一些修改意見和建議，考慮到本次國務(wù)院提出的修正案主要是對(duì)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)稅稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)其他內(nèi)容可抓緊研究，適時(shí)全面修改個(gè)稅法。

　　專家解讀

　　最高邊際稅率也應(yīng)降

　　劉尚希認(rèn)為，中國個(gè)稅制度處于不斷完善的過程中，這一次也不是一錘定音。此外，比如綜合和分類改革，哪些可以合并采取綜合征收，哪些可以繼續(xù)保留分項(xiàng)征收，都要根據(jù)國家的實(shí)際情況探討和實(shí)踐，目前的個(gè)稅制度也還沒有達(dá)到一個(gè)大家都認(rèn)為滿意的狀態(tài)。

　　對(duì)于未來的改革，劉尚希認(rèn)為，仍然是圍繞“減寬低嚴(yán)”四個(gè)字做文章，包括簡(jiǎn)化稅制，稅制越簡(jiǎn)單就越透明，效率也越高，偷逃稅的動(dòng)機(jī)會(huì)越弱，現(xiàn)在7級(jí)超額累進(jìn)，還是相對(duì)比較復(fù)雜。

　　寬稅基方面，如果進(jìn)一步提高免征額的話，稅基會(huì)越來越窄，不應(yīng)在免征額問題上大做文章。

　　低稅率不僅是針對(duì)中低收入階層，最高邊際稅率也應(yīng)該降低，現(xiàn)在45%的最高邊際稅率從長(zhǎng)遠(yuǎn)看偏高，不利于人才的競(jìng)爭(zhēng)，跟周邊國家和地區(qū)比，長(zhǎng)期過高的邊際稅率，會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

　　不過他亦表示，降稅率可能會(huì)涉及收入分配差距問題，他認(rèn)為收入分配差距問題不是靠個(gè)人所得稅能解決的，過分的發(fā)揮個(gè)稅的作用，帶來的負(fù)面作用可能較大。（楊華云）