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　　只有向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，并通過(guò)他們將這種壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從源頭和過(guò)程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通，為食品安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的法律屏障。

　　一場(chǎng)由“染色饅頭”引發(fā)的食品安全監(jiān)管風(fēng)暴正刮向全國(guó)，除事發(fā)地上海外，內(nèi)蒙古、天津、山東、江蘇、浙江等地也展開(kāi)了針對(duì)饅頭市場(chǎng)的專項(xiàng)整治?！度嗣袢?qǐng)?bào)》昨天發(fā)表文章指出，近年來(lái)的食品安全事件，對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管者的司法問(wèn)責(zé)遠(yuǎn)未到位。文章要求加大對(duì)食品安全案件中職務(wù)犯罪的查處，對(duì)有關(guān)監(jiān)管者、執(zhí)法者予以司法問(wèn)責(zé)。

　　回顧近年來(lái)各地發(fā)生的食品安全事件，從蘇丹紅調(diào)料、有毒大米、劣質(zhì)奶粉到三聚氰胺、植物奶油、樹(shù)膠冒充蜂膠，不法奸商在食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)弄虛作假、摻雜使壞，給消費(fèi)者的健康和生命安全造成巨大危害，堪稱典型的謀財(cái)害命，有關(guān)人員自當(dāng)被追究刑責(zé)，受到法律的嚴(yán)懲。然而，一些負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的公職人員，盡管涉嫌玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)，卻幾乎未見(jiàn)被追究刑責(zé)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的文章由此擔(dān)心，這次對(duì)“染色饅頭”事件的司法問(wèn)責(zé)，仍然很可能只針對(duì)制售“染色饅頭”的問(wèn)題企業(yè)，而不觸及事件背后失職、瀆職的監(jiān)管者、執(zhí)法者。這種擔(dān)心是不無(wú)道理的。

　　食品安全究責(zé)的這種“刑不上大夫”缺陷，在2008年震驚全國(guó)的“三聚氰胺奶粉”事件中，在去年7月以來(lái)全國(guó)查處的40起非法使用2008年問(wèn)題奶粉生產(chǎn)、銷售原料乳粉制品案件中，都表現(xiàn)得十分明顯。直到上個(gè)月河南查處“瘦肉精豬肉”案件，情況才開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化。有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)的涉案人員依法進(jìn)行了查處，同時(shí)監(jiān)察部門對(duì)53名公職人員進(jìn)行了調(diào)查取證，已移送司法機(jī)關(guān)12人。如果不出意外，這12名公職人員將被提起刑事指控，為自己的玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)承擔(dān)刑事責(zé)任，從而結(jié)束食品安全究責(zé)“刑不上大夫”的尷尬局面。

　　“瘦肉精豬肉”事件如此，“染色饅頭”事件又當(dāng)如何？據(jù)報(bào)道，上海盛祿食品有限公司分公司辦公室人員承認(rèn)，他們有一套應(yīng)對(duì)檢查的辦法，“一個(gè)月抽查一次，他們來(lái)檢查，我們就把東西(饅頭)拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，他們一來(lái)我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進(jìn)去?！痹诒O(jiān)管人員這一邊，其實(shí)他們對(duì)“染色饅頭”存在的問(wèn)題心知肚明，對(duì)超市把臨近保質(zhì)期的食品退給生產(chǎn)商、過(guò)期食品被企業(yè)重新作為原料再加工的“潛規(guī)則”了如指掌，但他們對(duì)存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)、充耳不聞，所謂監(jiān)管、執(zhí)法只是走走過(guò)場(chǎng)。不能不說(shuō)，監(jiān)管人員有意無(wú)意的失職、瀆職，是導(dǎo)致“染色饅頭”事件的一個(gè)重要原因，他們理當(dāng)像“瘦肉精豬肉”事件中的一些監(jiān)管人員那樣，為自己的玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)承擔(dān)刑責(zé)。

　　《刑法》第397條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。按照這條規(guī)定，對(duì)近年來(lái)一些食品安全事件涉及的公職人員，完全應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，他們得以逃脫刑事追究，既有司法懲處力度不夠的普遍性原因，有時(shí)也有受到某些“特殊干擾”的具體原因。今年2月25日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)、5月1日起施行的《刑法修正案(八)》增設(shè)了“食品安全瀆職罪”，規(guī)定負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。這個(gè)明文載于刑法的罪名，在《刑法》已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，為食品安全究責(zé)“刑上大夫”提供了更明確、更嚴(yán)整的法律依據(jù)。

　　相信“瘦肉精豬肉”事件、“染色饅頭”事件的最終處理，能夠真正邁出食品安全究責(zé)“刑上大夫”的步伐。只有通過(guò)“刑上大夫”的法律預(yù)期，向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，并通過(guò)他們將這種壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從源頭和過(guò)程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通，為食品安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)有力的法律屏障。（潘洪其）