■煙草之治

　　控?zé)熜袆討?yīng)有頂層設(shè)計(jì)

　　包括楊功煥、吳宜群等在內(nèi)的控?zé)熑耸烤J(rèn)為，目前以工信部牽頭的控?zé)熉募s小組已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國控?zé)煿ぷ鞯拈_展，當(dāng)務(wù)之急是將“既是裁判員又是運(yùn)動員”的工信部從履約小組中“請”出去，“這樣我國的控?zé)焾?zhí)行力才能有所體現(xiàn)，不然中國控?zé)熅屯炅恕薄?/p>

　　對此，楊功煥等眾多公共衛(wèi)生專家等提出建議：首先，應(yīng)把控?zé)熂{入我國的“十二五”規(guī)劃，制定國家級的專項(xiàng)控?zé)熜袆佑?jì)劃；在國務(wù)院層面，做出控?zé)煹闹卮鬀Q策和部署。同時，對煙草行業(yè)進(jìn)行體制管理，實(shí)行政企分開。

　　《控?zé)熍c中國未來》報告認(rèn)為，目前，以稅控?zé)熣呒饶芸責(zé)熡帜茉黾诱亩愂眨責(zé)煵粫：液偷胤浇?jīng)濟(jì)，且因人群對煙草需求的變化需要一個較長的期限，中國的控?zé)熢谖磥?0年完全有機(jī)會進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

　　“做公共衛(wèi)生的人，是把自己的理想和希望放進(jìn)去的，它(控?zé)?不只是個簡單的專業(yè)工作”，楊功煥表示，中國控?zé)熤啡沃囟肋h(yuǎn)，而此份報告不僅是控?zé)熑耸恳淮谓弑M全力的努力，也是一塊可用于檢驗(yàn)政府是否會履行將健康危害型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為健康友好型經(jīng)濟(jì)的“試金石”。

　　四大原因致控?zé)煍【蛛y挽

　　探因1

　　政企不分阻履約進(jìn)程

　　世衛(wèi)組織最新公布的《公約》締約國控?zé)熜Ч{(diào)查報告中，我國控?zé)熉募s績效得分僅為37.3分，各項(xiàng)得分均為“倒數(shù)”。

　　楊功煥將我國控?zé)煵涣Φ母驹驓w結(jié)于煙草業(yè)的阻撓。

　　中國于2007年成立了由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組，其中工信部為組長單位，同時包括國家煙草專賣局、衛(wèi)生部、外交部等部門?！肮ば挪考仁侵鲗?dǎo)部門，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說。

　　新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示，2010年11月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會議，旨在探討《公約》中對涉及“煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實(shí)施準(zhǔn)則，但由于以工信部和煙草專賣局人員為首的中國代表團(tuán)多次提出反對意見，并強(qiáng)調(diào)煙草是中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎，“這無疑是公然地對抗《公約》”。