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　　兩大“吞錢機”難填

　　各州的“小打小鬧”顯然無法解決最大的赤字難題：醫(yī)保和公務(wù)員福利的巨大窟窿。

　　首先是醫(yī)療保障的麻煩。這一體制由美國國會創(chuàng)立，由各州管理，由聯(lián)邦、州和地方政府共同出資。在最好時期，美國窮人的醫(yī)療保障都是一片混亂，隨著加入者迅速增加，情況更加嚴峻。

　　另一個嚴重的問題是公共部門雇員的薪酬和福利。在這個問題上，新澤西州的爛攤子是這個廣泛蔓延問題的一個極端范例。美國很多州和地方政府都犯下了這么一個錯誤：為贏得公共部門雇員的選票而大幅增加他們的薪水和福利，政府以為養(yǎng)老金的投資收益永遠會保持增長的勢頭。

　　皮尤調(diào)查中心估計，如果各州要想維持其對公共部門雇員的退休金承諾，資金缺口至少1萬億美元。數(shù)據(jù)顯示，2000年美國一半的州退休金計劃完全有足夠的資金支持，而2008年只有4個州還能做到這一點。誠然，要想削減警察、消防員和教師的福利很難，但經(jīng)濟的長期衰退表明，公立和私立部門雇員面臨的經(jīng)濟狀況差異越來越大。

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　　解讀美國政府破產(chǎn)

　　州政府：

　　法律規(guī)定不許破產(chǎn)

　　本報訊與企業(yè)破產(chǎn)不同，美國各州并不會走向真正意義的破產(chǎn)，美國《破產(chǎn)法》不允許州破產(chǎn)，其實質(zhì)是州政府財政出現(xiàn)短缺，難支付各種公共支出，而在一定期限內(nèi)又無法解決赤字危機的狀況。

　　由于美國州政府無權(quán)申請破產(chǎn)，因而各州將通過削減開支、增稅來降低預(yù)算赤字。

　　事實上，美國地方州政府陷入財政危機而面臨“破產(chǎn)”早有先例。去年年底，時任加州州長施瓦辛格也曾宣布該州進入“財政緊急狀態(tài)”。

　　2002年，美國田納西州因當時未能通過預(yù)算，此后，州所有的公立大學(xué)停課、駕照停發(fā)、公路建設(shè)停止進行。

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　　市政府：

　　債務(wù)違約可申請破產(chǎn)

　　地方(市)政府有權(quán)申請破產(chǎn)，而且財政收入的低下以及勞動力成本高企將迫使越來越多的地方政府尋求申請破產(chǎn)保護。不過，美國聯(lián)邦政府和州政府對市政債券市場提供的補貼以及充裕的削減支出空間，使得地方政府可以延期支付利息或進行重組債務(wù)，而不至于陷入債務(wù)違約的境地。不過，財政援助將造成聯(lián)邦政府、州政府和地方政府債務(wù)和付息成本繼續(xù)攀升。

　　自1937年以來，美國共有619個地方政府機構(gòu)，大多數(shù)是小型公用事業(yè)機構(gòu)或者區(qū)域申請破產(chǎn)。相較于歐洲城市，美國的城市更依賴于向投資者發(fā)行債券來集資，因此違約率也更高。

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