北京時間1月14日12時整。

緊張而興奮的情緒銷蝕了13個小時的時差，橫跨大西洋，從美國一直蔓延至2萬多公里外，位于中國北京市西城區(qū)某辦公大樓的格子間里。

“沒中”。

“我的也沒有”。

“哎呀，原本最后一個特殊號碼是要選10的，要不然還能中幾美元”。

幾句話后，聚在一起的幾個年輕人又開始了各自的工作。

讓他們緊張的是美國時間13日深夜開出的最新一期“強力球”彩票，興奮則緣于巨大的獎池——15億美元。有媒體這樣評價，一旦中獎，直接進入福布斯富豪榜。

身在中國，如何購買美國彩票？答案很簡單——微信代購。

不過，此類特殊的微信代購是否合法？即使中獎，是否存在法律以及其他風險？這些問題似乎是代購者以及買家未曾思考過的問題。

不用本錢的生意

美國時間1月13日中午時分，在紐約曼哈頓華爾街一家小商店里，張華（化名）仍在做最后的“拼搏”。

據最新一期“強力球”開獎還有幾個小時，微信代購群里仍有客戶在不斷下單購買彩票。在過去的幾天，張華每半天就要統計彩票訂購數量以及客戶的自選號，之后迅速購買，再將彩票以圖片形式發(fā)給客戶。截至13日中午，張華已經發(fā)出了上千張這樣的圖片。

“強力球”是美國最受歡迎的彩票之一?！皬娏η颉蓖娣ㄔO置是從55個白球中選出5個，再從42個紅球中選出1個，若6個號碼全中即可中得頭獎。

從今年1月6日“強力球”彩票開出的5億美元頭獎再次落空后，1月7日該彩票的銷售速度成倍增長。由于連日來的強勁銷售，1月13日上午美國“強力球”彩票的頭彩已經跳漲至15億美元。美國多州聯合彩票協會官員稱，該金額是美國，也可以說是全球彩票發(fā)行以來的最高頭獎獎金。

要想中獎，并非易事。

美國媒體報道稱，據統計，此次猜中全部6個數字、獲得頭獎的概率約為2．92億分之一。CNBC報道說，中獎概率相當于拋硬幣連續(xù)28次人頭朝上的概率。

即使如此，仍然未能阻擋美國民眾的購買熱情。

當天，紐約氣溫驟降。張華仍然堅持在室外排隊購買，因為有利可圖。

每張售價兩美元折合人民幣不到14元的彩票，張華售價每張20元。一旦中獎，不論面額大小，他都要從中抽取10％的費用。而他要做的，僅僅是排隊購買，即可收利。

“其實我還算是講理的，有的代購將一注賣到了30元，加價翻倍還要多，客人圖個好彩頭往往心甘情愿下單，也不再糾結這一二十元?！睆埲A說。

目前所有彩票由張華代客保管，除了每注的20元，他并沒有收取任何額外的服務費，也沒有跟客人簽訂中獎后的分成協議，只是口頭約定中獎了分他一成，“客人也都樂呵呵地答應著”。

要是中了大獎，是要代客領獎轉賬還是客人親自來美國，具體怎么操作，張華表示沒有想那么多。

游走于灰色地帶

當記者問到代購彩票有沒有風險時，張華認為，最大的問題在于，他自己也不確定海外幫忙下注博彩是否合法。張華也頗有顧忌，特意囑咐記者要求化名。

的確，就連代購行業(yè)本身也有諸多非議，具體到操作過程和清關環(huán)節(jié)更是缺乏相關法規(guī)的監(jiān)管，而彩票這種以獎金為目的直接跟錢掛鉤的特殊商品，走上代購模式，必然會成為代購中異常敏感的另類。

對此，參與編撰《彩票藍皮書：中國彩票發(fā)展報告（2015）》的國家行政學院教授馬福云在接受《法制日報》記者采訪時說：“從我國彩票管理規(guī)范來看，微信代購美國彩票尚處于法律規(guī)范的灰色地帶，很難給出不合法的論斷。目前，我國尚沒有法律明確禁止我國公民購買外國彩票，也沒有法律明確禁止代購彩票。根據‘法無禁，即可為’的基本法治精神，很難說代購彩票違背法律?！?/p>

“從代購地的彩票管理規(guī)范來看，代購彩票、幫忙下注博彩是否合法的關鍵還在于購彩、博彩行為發(fā)生的地區(qū)，如果行為發(fā)生地區(qū)的法律不禁止這種行為，可以認定為合法，符合當地的法律規(guī)范。對微信代購美國彩票的具體行為分析，可以發(fā)現代購彩票的實際購買行為發(fā)生在美國，如果當地法律沒有禁止此類行為，很難說此類行為違背法律。”馬福云分析說，目前，我國彩票管理規(guī)范的法律層級屬于行政法規(guī)，更多的是部門規(guī)章，尚不存在彩票管理的法律。彩票管理條例第三十八條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自發(fā)行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內發(fā)行、銷售境外彩票構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；有違法所得的，沒收違法所得。很明顯，這一條款規(guī)范的是彩票發(fā)行銷售機構及其銷售人員的行為，屬于禁止性規(guī)范。此條例規(guī)范的是彩票的發(fā)行銷售方，對彩票購買方則基本沒有進行規(guī)范。

除了是否合法的問題，張華并不覺得會有別的風險，也毫不擔心中獎后會和客人之間有糾紛。當然，也有一些代購并不這么認為。

在美國留學的郭涵通過微信告訴記者，她不考慮幫不認識的人代購彩票，怕一旦中獎會有糾紛。

“中獎者需分29次提取全部獎金，每年提取一次（即年金方式），也可選擇一次性申領，但到手獎金總額較低。美國國稅局的所得稅最高稅率為39．6％，發(fā)獎金前政府會先扣25％，剩下的稅金在報稅時再繳?！惫谖⑿胖羞@樣簡述了美國彩票的申領程序。

另外，郭涵說，在美國，只要年滿18歲，都可以合法購買“強力球”，所得的獎金也是一樣的。除了聯邦政府會扣去30％的稅外，每個州所扣除的稅率也有所不同。此外，來自不同國家的居民所收取的稅率也將各有差異。

“但問題是，購買‘強力球’后需要在背面簽字，找人代購彩票后如何拿到票，怎么郵寄，是不是被官網承認，這些問題請大家自行考慮清楚?！惫f，這是自己對希望代購美國彩票的朋友發(fā)出的一條提醒信息。

代購美國彩票，是否存在法律風險？

馬福云的回答是肯定的，而且是“很大的法律風險”。

“盡管美國有跨州發(fā)行的彩票，也有州與州共同發(fā)行的州際彩票，但是美國的彩票大多是以州為單位來發(fā)行的，不同的州有不同的彩票發(fā)行規(guī)則，對彩票資金的管理也會有很大差異。美國大多數州限定民眾購買本州的彩票，跨州購買彩票或者郵寄彩票都是非法的。對于游客而言，大多數州并不限制其購買，但如果得中大獎，能否拿到獎金則需另當別論，美國也有非法移民、游客領獎被拒絕的案例。”馬福云向記者介紹說，通過微信代購彩票中獎在兌獎過程中也會面臨風險，因為購買者必須拿到真正的彩票，才能領取獎金。同時，在領獎時還需要審查核實中獎人的身份信息。如果中大獎，代購者是否會將彩票交給購買者暫且不提，領獎時是否可以拿到獎金都是問題，因為限制購買就會產生身份審查，美國的一些州會限制非居民身份以及非美國籍或者沒有美國社保號（SSN）的人領取獎金。當然，代購彩票也可以請代購者代領獎金，當然其中也并非不存在風險。

在馬福云看來，代購彩票加價后銷售，可以視為一種彩票再銷售行為?；诓势痹黉N售，彩票代購者在其中存在謀利空間，彩票購買者和代購者之間構成事實上的彩票購銷關系，彩票代購者成為實際的彩票銷售人員。

“彩票代購行為從道理上應該叫停，但是如何執(zhí)行還是個難題。眾所周知，彩票在世界各國基本都是特許發(fā)行銷售的。彩票發(fā)行銷售需要合法的機構和人員。彩票代購者并非都是合法的彩票銷售人員，這種彩票銷售就成為非法行為?！瘪R福云分析說，杜絕彩票代購行為，還是要從彩票發(fā)行銷售機構和人員入手，明確彩票發(fā)行銷售的范圍和對象，從法律上禁止彩票向本區(qū)域范圍以外銷售，或者禁止向本國、本地公民之外的人員（游客除外）銷售。尤其是要從兌獎環(huán)節(jié)入手，禁止不合格的購買者兌獎，從而杜絕彩票代購行為的發(fā)生。對于目前已經發(fā)生的代購行為可以采取既往不咎的方式，給出確定的時點，明確此后不認可彩票代購行為。

馬福云進一步向記者分析說，代購海外彩票很多都是個人對個人進行的，其應對和監(jiān)管代價很高。對此，可行的辦法是澄清代購中所存在的各種風險，讓代購者清楚認識到代購彩票即便中獎，實際要拿到彩票中獎資金也是困難重重，或者不可能拿到獎金，從而知難而退，逐漸減少彩票的代購。

“對于代購海外彩票最好的應對措施，應該是將我國的彩票事業(yè)發(fā)展好，提高我國彩票游戲的趣味性、娛樂性，提高彩票對彩民的吸引力，推動我國彩票事業(yè)進一步發(fā)展，推動我國彩票發(fā)行銷售的誠信建設、社會責任建設，使得我國彩票可以吸引廣大彩票購買者，進而使得彩票海外代購行為減少乃至杜絕。”馬福云說。

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