一件校服、一冊圖書也要“吃干榨凈”？——揭開教育“回扣門”背后的腐敗賬本

　　基建項目中校長按比例提成，教學設備、圖書采購時校長、老師利益均攤……日前，海南?？谑胁糠种行W校長、副校長，區(qū)教育局局長等49名教育干部因違法違紀被查處，大部分案件已基本審結。

　　大到一棟樓，小到一冊圖書，從工程招投標到校服采購，從教學招生到學校建設，近年來包括廣東深圳、浙江、吉林等多地也曝出“回扣門”。雖是個別現(xiàn)象，但性質卻格外惡劣。本是教書育人的“圣潔之地”咋淪為“受賄溫床”？“腐敗賬本”中藏有多少貓膩？記者就此展開調查。

　　建校舍工程：按照總價5%至8%比例收回扣

　　為了加強全市中小學校舍防震抗災能力，?？谑性?009年制定“中小學校舍安全工程規(guī)劃”，安排302個改造項目，涉及中小學校197所，總投資10億元以上。

　　這本是?？谑械囊豁椊逃裆こ?，卻被部分人視為套取回扣的好機會，在海口教育系統(tǒng)刮起“回扣”之風。

　　在該工程中，不僅部分中小學校長、副校長，而且美蘭區(qū)、秀英區(qū)教育局局長也伸手“撈錢”。美蘭區(qū)教育局原局長謝式文收受賄賂112萬元，絕大部分都是項目回扣。他甚至認為，利用權力幫助建筑商獲取工程項目，是朋友之間的幫忙，返還一些好處費理所當然。

　　記者調閱多個案卷發(fā)現(xiàn)，近年來教育貪腐案件中近九成涉案人員在教學樓、宿舍樓等工程項目中，按照工程總價5%至8%的比例收取回扣，涉及學校總務處主任、校長、區(qū)教育局負責人等。

　　具有近80年歷史的名校海南華僑中學，兩任校長“前腐后繼”。?？谑屑o委第一監(jiān)察室主任鐘建說，包工頭陳世忠順利承攬華僑中學綜合樓、體育館等9個大項目工程后，送給原校長曾紀寧130萬元“好處費”，甚至在校園綠化等小型項目上，陳世忠也多次送“好處費”共計8萬元。

　　事實上，部分中小學校長、區(qū)教育局局長、干部利用工程項目套取“好處費”視為行業(yè)“明規(guī)則”，甚至一些較小規(guī)模的學校，如海南職工秀英子弟學校、東山中學等，學校負責人也按照比例抽取工程項目“好處費”動輒數(shù)十萬元。

　　“不行賄就拿不到工程項目。學校工程項目容易拿到工程款，是包工頭拼搶的重點。”?？谑幸晃豁椖砍薪ㄉ陶f，包工頭需要有關系，打點好區(qū)教育局負責人、校長，招投標環(huán)節(jié)是看不出問題的。

　　學校采購：校長與供應商共筑利益輸送鏈

　　與校舍工程相比，一本圖書、一件校服、一冊教輔資料可謂“蒼蠅肉”，但記者了解到，在部分涉案的中小學校，校長、副校長、教務處主任、班主任、任課教師會按照不同比例分成“好處費”，供應商與學校負責人共同構筑利益輸送鏈。

　　--教學設備、圖書采購，制定特定“技術參數(shù)”，為關系戶提供特殊通道。瓊山區(qū)、秀英區(qū)教育局少數(shù)干部、部分校長利用學校采購項目大肆收受商業(yè)回扣。曾紀寧在海南華僑中學多媒體教室設備采購項目中收取回扣30余萬元，在一筆合同為166萬元的圖書采購項目中，收取18萬元的回扣。秀英區(qū)教育局兩名干部也因收受十多萬元回扣獲刑十年。

　　“學校在設備采購中向提供方要求參數(shù)?！焙？谑袡z察院的一位辦案人員說，只要校長提出“技術指標”，就輕而易舉地確定最后中標人，招投標就成了走過場。

　　--教輔材料采購，學校領導、教學人員按比例返回扣。海口市紀委第二紀檢監(jiān)察室主任謝丁強說，東山中學班主任讓學生訂購教輔材料，供應商林平按照訂書款7%至8%的比例返還“好處費”。一次5萬元返還中，原校長陳萬云抽取16000元，剩余34000元由班主任和任課教師平均分配。

　　“學校集中購買教輔圖書‘低買高賣’是行業(yè)的潛規(guī)則?！北本┦幸患颐駹I出版商說，高定價是為了給流通環(huán)節(jié)留出加價空間。一本成本僅10元的書，可能標到40元，即使對折出貨，還有錢賺。一個年級300人計算，每人繳納500元教輔圖書費，學校就會有15萬元的毛收入，按照四折的優(yōu)惠幅度計算，學校就有9萬元的差價。

　　--校服也成“唐僧肉”。案件主審法官陳立夫說，從一些案發(fā)學校來看，學校訂購校服，對廠家資質并無過硬要求，主要看和學校負責人的關系。秀英區(qū)教育局原局長方小川幫助校服廠老板在區(qū)所管轄的學校定做校服，收受賄賂動輒數(shù)萬元，而一些廠商卻是作坊式生產，校服質量難以保障。海南職工秀英子弟學校更是把校服當“唐僧肉”，每件按照校長6元、總務處主任3元、班主任1至2元的比例提成。

　　“校園一言堂”不受監(jiān)督監(jiān)管須堵制度漏洞

　　從一冊圖書到一棟樓，?？诮逃到y(tǒng)49名干部違紀違法不是個案。近年來，愈來愈頻發(fā)的中小學教育腐敗案件挑戰(zhàn)公眾神經。深圳7名小學校長一年多來落馬、遼寧本溪第十二中學校長張曉霞受賄千萬元、浙江學生午餐費撂倒12名中小學校長……中小學校本來擔負著教書育人的重任，“圣潔之地”卻淪為“腐敗之地”，發(fā)人深思。

　　一些老教育工作者痛心地說，全國不少地方都出現(xiàn)了教育教學人員收“紅包”、“回扣”現(xiàn)象，這說明現(xiàn)有的師德師風教育、考評制度沒有起到監(jiān)督和警示的作用，教育主管部門和部分中小學校日常管理存在嚴重漏洞，迫切需要健全相關監(jiān)管制度，完善有效防腐機制。

　　“中小學校長權力過于集中，可調配的資源增多，需要從制度層面強化監(jiān)督?！焙？谑屑o委負責人表示，教育腐敗的主因仍是領導干部，尤其是校長“一言堂”，權力不受監(jiān)督。許多涉案中小學校長對學校的管理演變成家長制，一言堂致使招投標失去了約束和監(jiān)督。

　　謝丁強說，要通過校務公開化、輪崗機制等制度，真正推行陽光治校，讓全體師生充分享受知情權、參與權、監(jiān)督權和評價權，讓信息公開、民主監(jiān)督等制度真正落到實處。

　　“從案件反映的問題看，對于中小學校采購、基建等重大招投標項目審計十分不到位，教代會、校務公開等形式的監(jiān)督很難觸及基建、采購、招生等領域?！标惲⒎蛘f，要強化中小學校工程項目、教學設備招投標的審計，不定期加大針對一些中小學校，尤其是重點學校大項目的審計力度。

　　專家們還表示，遏制教育腐敗，治本之策是盡快解決教育資源不均衡的問題。海南大學校長李建保認為，一些重點中小學校的資源過于集中，導致了權力尋租，要確保政策均衡、機會均衡、教師均衡，從根本上遏制“回扣門”發(fā)生。

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