（記者徐和謙）日前，一紙由教育部公布的辦公廳公布的通知，將拉高義務(wù)教育“就近入學(xué)”比例的目標(biāo)，推進(jìn)了全國城市地區(qū)家長、學(xué)生和教育工作者們的視野。

這份由教育部辦公廳下發(fā)、在4月2日向社會公布的《關(guān)于做好2015年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》(下稱《通知》)要求，在2015年，各個(gè)學(xué)生“就近入學(xué)”壓力較大的重點(diǎn)大城市（直轄市、計(jì)劃單列市、副省級省會城市）下轄的所有縣（市、區(qū)），都要實(shí)現(xiàn)“劃片就近入學(xué)”。

其中，對于小學(xué)部分要100%實(shí)現(xiàn)“劃片就近入學(xué)”。原則上，每一所小學(xué)的全部生源，都要由就近入學(xué)的原則確定。至于這些城市的初中，則要有90%以上實(shí)現(xiàn)“劃片入學(xué)”；而每所“劃片入學(xué)”的初中，其90%以上的生源，都要由就近入學(xué)的原則確定。

《通知》還要求，各個(gè)城市在教育資源配置不均、學(xué)生和家長們“擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈”的城區(qū)，要推廣熱點(diǎn)小學(xué)、熱點(diǎn)初中“多校劃片”的作法，合理確定片區(qū)范圍，使劃片之后各個(gè)熱點(diǎn)小學(xué)、初中在各片區(qū)的分布情況要大致均等。

這也意味著，在同一片區(qū)里，既要有熱點(diǎn)小學(xué)、熱點(diǎn)初中，也要有普通的小學(xué)和初中可供招生。并藉此緩解過去在某些片區(qū)內(nèi)，只有一所熱點(diǎn)初中或熱點(diǎn)小學(xué)；從使該區(qū)的“學(xué)區(qū)房”房價(jià)高企，或家長為把孩子送進(jìn)該熱點(diǎn)初中或小學(xué)，而刻意在片區(qū)內(nèi)購房的不正?，F(xiàn)象。

此外，《通知》還明確，在各個(gè)片區(qū)內(nèi)，熱點(diǎn)小學(xué)、初中的招生名額，占該片區(qū)招生總名額的比例要大致相當(dāng)。亦即不能出現(xiàn)獨(dú)厚某些片區(qū)、邊緣化某些片區(qū)的現(xiàn)象，以保證“就近入學(xué)”的方針，能夠被學(xué)生和家長接受。

《通知》還要求，各個(gè)城市在進(jìn)行片區(qū)調(diào)整、或是進(jìn)行“多校劃片”的操作時(shí)，要邀請各相關(guān)方面的代表參與，運(yùn)用社會監(jiān)督力量提高義務(wù)教育招生工作的公信力。并且要全面推進(jìn)信息公開，將劃片情況、學(xué)校信息、招生辦法、招生過程、招生結(jié)果以有效方式向社會公布。

與擴(kuò)大“就近入學(xué)”相配套，《通知》也指出，要“抓住重點(diǎn)地區(qū)，著力聚焦主城區(qū)擇校問題”。而具體的工作原則，則是“抓住熱點(diǎn)學(xué)校，著力控制幷逐步縮減名校、熱點(diǎn)學(xué)校的擇校生比例”。

各地調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源分配模式

事實(shí)上，隨著輿論對“以權(quán)擇校”“以錢擇?！眴栴}的反感逐漸為決策者關(guān)注，提高“就近入學(xué)”比例，已非首度被納入教育部義務(wù)教育招生工作的重點(diǎn)。

在2014年，教育部便曾下發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》兩項(xiàng)文件，試圖以“就近入學(xué)”原則，作為優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，增強(qiáng)學(xué)生受教權(quán)益公平性的抓手。

為使“就近入學(xué)”原則得以順利落地，降低家長和學(xué)生的擇校沖動(dòng)，促使各城市內(nèi)義務(wù)教育資源分布的情況更平衡，在去年由教育部發(fā)布的前述兩個(gè)文件中，還提出了多項(xiàng)配套方案，包括試行“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”、推進(jìn)“學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式”、逐步減少特長招生、實(shí)行校長教師交流輪崗、“將不低于50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中”等具體工作指向。

在教育部的督促下，各個(gè)具代表性的大城市紛紛出招。例如在北京，在去年一年間，通過組建由優(yōu)勢學(xué)校牽頭，將師資、課程、教案、場地等教學(xué)資源，整合共享給一般學(xué)校的教育集團(tuán)(或聯(lián)盟、協(xié)作區(qū)、集群等)，目前已有約200所初中及小學(xué)被納入了資源共享的平臺內(nèi)。根據(jù)北京市教委公布的數(shù)據(jù)，2014年北京市的小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到93.7%，初中就近入學(xué)比例則為76.82%。

此外，北京市還針對城區(qū)內(nèi)的20所熱點(diǎn)小學(xué)、31所熱點(diǎn)初中進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，繪制“熱力圖”。在北京市取消了特定機(jī)關(guān)與學(xué)?！肮步ā钡热雽W(xué)渠道后，2014年和2013年相比，被重點(diǎn)監(jiān)控的20所熱點(diǎn)小學(xué)中，學(xué)生采取“非就近入學(xué)”等其他方式入學(xué)的比例，已由36.78%下降至6.44%；而在城內(nèi)六區(qū)的各初中，學(xué)生采其他方式入學(xué)的比例，則由10.24%下降為2.36%；其中，被重點(diǎn)監(jiān)控的31所熱點(diǎn)初中，這一比例則從20.82%下降為7.4%，改革成效頗為明顯。

北京市教委還表示，2015年北京全市的特長生招生比例，將在2014年的基礎(chǔ)上不予擴(kuò)大。此外，今年北京市還將會建立統(tǒng)一的“義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺”，將適齡兒童少年的入學(xué)信息進(jìn)行統(tǒng)一登記，并與公安戶籍系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。一旦在審核入學(xué)資格時(shí)，發(fā)現(xiàn)兒童的年齡不足、戶口信息不符等情況，系統(tǒng)就不會受理，以此限制跨區(qū)、跨片擇校等情況。

至于在上海，除如北京施行熱點(diǎn)學(xué)校牽頭的集團(tuán)化辦學(xué)外，為防止對“學(xué)區(qū)房”的炒作，上海靜安區(qū)還已開始實(shí)驗(yàn)“一個(gè)門牌號、一個(gè)居住戶，五年內(nèi)只接收一名學(xué)生”進(jìn)入小學(xué)的作法。此一作法，還已被上海市教育主管部門鼓勵(lì)各區(qū)縣加以參照，以遏制有人買房入學(xué)后隨即轉(zhuǎn)手賣房的炒作投機(jī)行為。但雖然同一住戶內(nèi)每年皆有新生入學(xué)，對一般家庭而言并不符合常理，“五年內(nèi)只接收一名學(xué)生”的門檻對多數(shù)家庭或不構(gòu)成影響；但如果存在計(jì)劃外生育、或開放“單獨(dú)二胎”后，夫妻于五年之內(nèi)連續(xù)生育等情況，則此一措施能否對特定家庭予以變通、特案處理，仍待觀察。

而在廣東，廣州市教育局副局長江東則在今年的廣州市兩會上透露，廣州市規(guī)劃的每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)，都將擁有五到六所水平相當(dāng)?shù)某踔?。至于“誰先選，誰后選”，則就要看積分而定。評定積分的指標(biāo)則包括學(xué)生在該學(xué)區(qū)內(nèi)居住的時(shí)間長短、戶口遷入的先后順序、或房產(chǎn)是屬于孩子父母名下，還是祖父母名下等。

而在深圳，根據(jù)深圳市教育局于2015年初發(fā)布的《關(guān)于義務(wù)教育招生工作指導(dǎo)意見》中則提出，要從今年起積極探索“大學(xué)區(qū)招生制度”。而市內(nèi)的各區(qū)則可依據(jù)“相對就近、教育均衡程度相當(dāng)、學(xué)校相對集中、九年一貫對口”等要求，以社區(qū)、街道等為片區(qū)，設(shè)置所謂的“大學(xué)區(qū)”。家長則可自愿在學(xué)區(qū)內(nèi)，為子女報(bào)讀兩到三所學(xué)校，再按志愿次序和積分高低依次錄取。

至于積分評比的項(xiàng)目，則包括學(xué)位申請人家庭的戶籍類型、住房性質(zhì)、入戶時(shí)間、居住年限、繳納社保年限或納稅年限、計(jì)劃生育情況等。最后則要作到積分項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)公開、積分結(jié)果公開、學(xué)位安排公開，以增強(qiáng)透明度和公信力。

然而，探索所謂的“大學(xué)區(qū)”制度和學(xué)區(qū)的內(nèi)資源整合，或許可以緩解市域之內(nèi)不同學(xué)區(qū)之間的教育資源差距；但依據(jù)家庭積分情況來評定報(bào)讀學(xué)校錄取順序的方針，卻又難免造成同一學(xué)區(qū)之內(nèi)，出身于不同處境家庭的不同學(xué)生，在入學(xué)時(shí)遭逢實(shí)質(zhì)機(jī)會的不平等。

效率難題

針對教育部訂出將大城市內(nèi)小學(xué)“劃片就近入學(xué)”比率拉高到100%的目標(biāo)，全國人大代表、廣東中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳卻擔(dān)憂，如果沒有先達(dá)到使片區(qū)內(nèi)“每間學(xué)校都一樣好”的前提，那么要求100%的就近入學(xué)，反而會造成另一種不公。

賀優(yōu)琳解釋，如果一個(gè)地段或片區(qū)里，就是沒有足夠好的學(xué)校，但“孩子很優(yōu)秀，家長心里也不服氣”，那么只能無奈地將孩子送去高端的民辦學(xué)校。

在今年的全國“兩會”期間，賀優(yōu)琳就曾表示，當(dāng)“每間學(xué)校都辦得一樣好”、“每個(gè)學(xué)校都有好老師”等條件尚不具備時(shí)，就讓所有人都必須就近入學(xué)，這相當(dāng)于是一種“懶政”。他在接受《廣州日報(bào)》采訪時(shí)還說，“如果真的做到了，家長就不會舍近求遠(yuǎn)、不惜代價(jià)、省吃儉用、勒緊褲帶把孩子送到另外一個(gè)好學(xué)校去”。

杭州師范大學(xué)副教授王強(qiáng)則擔(dān)憂，即使實(shí)現(xiàn)了所有適齡兒童的“就近入學(xué)”，也未必能達(dá)到“平等接受義務(wù)教育”預(yù)期效果。因?yàn)?，以城市地理空間作為基本劃分邏輯的學(xué)區(qū)制和“劃片就近入學(xué)”方案，很有可能因市內(nèi)各區(qū)的條件不同，而衍生出“學(xué)校生源階層單一固化”、“加劇社會階層分化”，不利于社會融合，等不少國家均曾經(jīng)出現(xiàn)的弊病。

學(xué)區(qū)治理仍待完善

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，要落實(shí)好“劃片就近入學(xué)”的政策，還需要完善學(xué)區(qū)的治理和學(xué)位的公平分配。

熊丙奇建議，應(yīng)在各個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)組成由教育部門官員、人大代表、各校領(lǐng)導(dǎo)、教師和家長代表、社會公正人士組成的“學(xué)區(qū)教育委員會”，使學(xué)區(qū)制的意義不只是劃片入學(xué)的分界線，還能由各個(gè)學(xué)區(qū)自行承擔(dān)起監(jiān)督招生方案實(shí)施、確保過程透明公平、監(jiān)督政府撥款等職能，并推動(dòng)將學(xué)區(qū)內(nèi)各校的資源分配邏輯，從常見的“錦上添花”轉(zhuǎn)向“雪中送炭”的模式，如此才能使“擇校情結(jié)”獲得真正的緩解。

就近入學(xué)，是國家寫入《義務(wù)教育法》的重要承諾。在《義務(wù)教育法》的第十二條明文規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。

但是從建國以來，除了在“文革”期間，關(guān)于設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校的思路遭到批判之外；在其他大多數(shù)時(shí)期里，在全國、省、市、縣各級興辦層層迭架的重點(diǎn)學(xué)校，“辦教育要兩條腿走路，既注意普及 ，又注意提高”，都已成為政府在辦學(xué)資源有限、人才需求急迫的背景下，教育部門長期配置資源的一種慣性。

冰凍三尺，非一日之寒。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中各地義務(wù)教育體系的重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校之分野，仍實(shí)質(zhì)存在的情況下，要說服大多數(shù)學(xué)生和家長完全放下?lián)裥_動(dòng)、接受“就近入學(xué)”的方針，并非一蹴可就。

當(dāng)局除了須確保在同一學(xué)區(qū)內(nèi)，學(xué)生入讀不同學(xué)校的電腦派位、積分評比或其他分配機(jī)制能使人信服外；更關(guān)鍵的則是將推動(dòng)“劃片就近入學(xué)”的核心初衷，從“便于政府辦學(xué)”轉(zhuǎn)移到“便于學(xué)生就學(xué)”的思路上來?！?/p>