????“一個(gè)班就一位老師，帶90個(gè)孩子。這樣的幼兒園不如關(guān)掉罷了，對(duì)孩子百害無(wú)一利?！?/p>

????“第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作重點(diǎn)投向‘人’，否則國(guó)家500多億元的投入換來(lái)的很可能是閑置的空房子。”

????“建議通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，把公立幼兒園教師納入財(cái)政預(yù)算，獲得與當(dāng)年義務(wù)教育階段教師工資薪酬相持平的待遇?！?/p>

????5月13日，21世紀(jì)教育研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2014年教育藍(lán)皮書(shū)顯示，在2013年公眾教育滿(mǎn)意度分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，公眾對(duì)“幼兒園‘入園難入園貴’改善的情況”打了51.48分，仍不及格。

????為切實(shí)解決“入園難”問(wèn)題，2010年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，要求各地以縣為單位，編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

????三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，有力地推動(dòng)了學(xué)前教育的快速發(fā)展。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)：2013年，全國(guó)共有幼兒園19.86萬(wàn)所，比2010年增加4.82萬(wàn)所，增長(zhǎng)了32%；在園幼兒達(dá)到3895萬(wàn)人，比2010年增加918萬(wàn)人，增長(zhǎng)了31%；全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%，比2010年增加了10.9%，提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的60%的目標(biāo)。

????然而，2014年教育藍(lán)皮書(shū)顯示，當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是對(duì)公平性的挑戰(zhàn)。

????低收入家庭子女入讀好的公辦幼兒園仍然難

????入園難’主要表現(xiàn)為入讀優(yōu)質(zhì)低價(jià)‘公辦幼兒園’難?！北本┐髮W(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員宋映泉的這一結(jié)論，來(lái)源于他收集的全國(guó)27個(gè)城市不同類(lèi)型公辦幼兒園保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及城鎮(zhèn)居民平均可支配收入和農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)。

????數(shù)據(jù)顯示：城市示范性公辦幼兒園的生均月平均保育費(fèi)為511元，對(duì)于城市和農(nóng)村三口之家而言，進(jìn)入示范公辦幼兒園的保教費(fèi)成本在家庭可支配收入中的比例差別較大，城市居民子女上示范公辦幼兒園的保教費(fèi)占家庭可支配收入平均百分比為6.51%，而農(nóng)民家庭子女上同類(lèi)幼兒園的支出占比為15.36%。也就是說(shuō)，從價(jià)格上講，城鎮(zhèn)居民子女上示范性公辦幼兒園機(jī)會(huì)更多些。

????宋映泉說(shuō)，由于學(xué)前教育財(cái)政投入傾向于公辦幼兒園，公辦幼兒園具備了低價(jià)優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)。然而，在公辦幼兒園為主的格局尚并未形成的階段，經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭子女就會(huì)獲得更多入讀優(yōu)質(zhì)低價(jià)幼兒園的機(jī)會(huì)。

????“公辦幼兒園是保底的，民辦幼兒園是供選擇的?！彼斡橙ㄗh，政府對(duì)公辦幼兒園的財(cái)政投入應(yīng)該以服務(wù)弱勢(shì)群體家庭子女為前提，從而避免出現(xiàn)學(xué)前教育領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象。

????普惠性民辦幼兒園未解決中低收入家庭子女“入園貴”

????普惠性民辦幼兒園，是指設(shè)立條件、保育教育質(zhì)量達(dá)到同類(lèi)公辦幼兒園水平，受政府委托或資助提供學(xué)前教育，執(zhí)行同類(lèi)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。

????記者注意到，普惠性民辦幼兒園保育費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)有較大差異，其中，湖北省武漢市為400元/月，北京是2000元/月，平均保育費(fèi)約為894元/月。依據(jù)2014年教育藍(lán)皮書(shū)提供的數(shù)據(jù)，普惠性民辦幼兒園保育費(fèi)占標(biāo)準(zhǔn)城市居民家庭可支配收入百分比也有較大差異，最低僅占4.44%，最高占26.59%。相對(duì)于三口之家的農(nóng)民家庭收入占比，最高達(dá)50.88%，最低為12%。由此可見(jiàn)，對(duì)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的中低收入家庭而言，入讀普惠性民辦幼兒園依然很貴。

????根據(jù)中央財(cái)政幼兒資助措施，各地紛紛出臺(tái)政策對(duì)貧困幼兒入園實(shí)施財(cái)政資助。以上海浦東為例，獲得資助的兒童平均每年有1000人左右。這一數(shù)據(jù)也印證了普惠性民辦幼兒園尚未解決中低收入家庭子女“入園貴”問(wèn)題。

????緩解“入園難”，不能只蓋房

????今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，教育部宣布今年將啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。消息一出便引起兩會(huì)上教育界政協(xié)委員的關(guān)注。作為教育界別111位全國(guó)政協(xié)委員中唯一一位來(lái)自學(xué)前教育領(lǐng)域的老委員，北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉焱用親身經(jīng)歷講述了她對(duì)當(dāng)下我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的擔(dān)憂。

????“我去各地講課，都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育狀況做一下調(diào)研。許多地方的公立幼兒園一個(gè)班的孩子超過(guò)40人，包括北京一些優(yōu)質(zhì)公立幼兒園。一個(gè)班兩名帶班老師，看40多個(gè)孩子，可想而知孩子的受關(guān)注度。”劉焱說(shuō)，學(xué)前教育以游戲?yàn)榛窘逃卣?，如果老師配備不足，又怎么要求質(zhì)量？在農(nóng)村幼兒園調(diào)研時(shí)，她看到有的地方一個(gè)班就一位老師，帶90個(gè)孩子?！斑@樣的幼兒園不如關(guān)掉罷了，對(duì)孩子百害無(wú)一利?！眲㈧屯葱牡卣f(shuō)，普及幼兒教育的前提是確保教育質(zhì)量，低質(zhì)量的普及意義不大。

????“三年行動(dòng)計(jì)劃，初步緩解了‘入園難’的問(wèn)題，但是我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，距離世界先進(jìn)水平仍然有很大的差距。”劉焱說(shuō)，2012年6月29日，由新加坡連氏基金支持的經(jīng)濟(jì)學(xué)家智囊團(tuán)發(fā)布了對(duì)45個(gè)國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展水平排名研究報(bào)告，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是三個(gè)：可獲得(入園是否難)、付得起(入園是否貴)、幼兒園教育質(zhì)量。無(wú)論是在單項(xiàng)還是總分排名上，中國(guó)都排在40位以后。這與我國(guó)作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)形象，不相匹配。

????劉焱希望，第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作重點(diǎn)投向“人”?！胺駝t國(guó)家500多億元的投入換來(lái)的很可能是閑置的空房子，而‘入園難’、‘入園貴’問(wèn)題仍然無(wú)法破題?！?/p>

????建議以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決教師編制問(wèn)題

????劉焱委員還用調(diào)查數(shù)據(jù)闡述了我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展不容樂(lè)觀的狀況。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。而對(duì)于學(xué)前教育的質(zhì)量評(píng)定，劉焱說(shuō)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是教師專(zhuān)業(yè)化比例，二是班級(jí)師幼比，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為1:12，即1位老師最多照顧12個(gè)孩子。然而我國(guó)幼兒園師幼比的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。據(jù)2010年教育部公布數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村為1:46，城市是1:20。劉焱擔(dān)心，“單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)后，幼兒園教師缺乏問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。

????按照教師法，幼兒園教師屬于中小學(xué)教師序列，應(yīng)該按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，保障幼兒園教師待遇。但是，因?yàn)榫幹茊?wèn)題解決不了，同工不同酬現(xiàn)象在幼兒園教師中較為普遍。劉焱說(shuō)，有無(wú)編制會(huì)導(dǎo)致教師工資至少相差1/3。

????“如果師資力量保證不了，‘接受有質(zhì)量的學(xué)前教育’就會(huì)落空，‘入園難入園貴’問(wèn)題也將難以解決?！眲㈧驮诮衲晗蛉珖?guó)政協(xié)提交的提案中建議，正在編制的新的三年行動(dòng)計(jì)劃要進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重。同時(shí)，重視對(duì)幼兒園人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投入，加快出臺(tái)《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，并以此為根據(jù)核定公辦幼兒園教職工編制，優(yōu)先補(bǔ)齊配足幼兒園專(zhuān)任教師編制。在公立幼兒園教師短期內(nèi)解決編制不現(xiàn)實(shí)的狀況下，劉焱建議，通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，把公立幼兒園教師納入財(cái)政預(yù)算，獲得與當(dāng)年義務(wù)教育階段教師工資薪酬相持平的待遇。

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