一個(gè)民辦教育大發(fā)展的春天是否可以期待？

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出，積極探索運(yùn)用政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，推動(dòng)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。由此看來(lái)，長(zhǎng)久以來(lái)民辦教育在夾縫中生存的狀況將有所改觀。究竟該通過(guò)何種方式吸引民間資本投入教育，民辦教育的活力又如何激發(fā)……本期我們邀請(qǐng)來(lái)自民辦教育相對(duì)活躍的浙江省的民辦教育界人士共同探討。

　　從1984年浙江省安吉縣公辦學(xué)校教師湯有祥在自留地上創(chuàng)辦起新中國(guó)第一所私立高中，浙江的民辦教育已走過(guò)三十個(gè)年頭。

　　作為全國(guó)唯一的民辦教育綜合改革試點(diǎn)省，浙江的民辦教育起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、形式多，一直被視為全國(guó)民辦教育的風(fēng)向標(biāo)。浙江民辦教育目前生存狀況如何？日前，記者就此采訪了部分民辦學(xué)校。

　　由“零”壯大的民辦教育

　　若不是自辦學(xué)校，湯有祥現(xiàn)在應(yīng)該是一名公辦學(xué)校的退休教師，正領(lǐng)著退休金頤養(yǎng)天年—他創(chuàng)辦的浙江省安吉縣上墅私立高中今年恰好是而立之年，回顧30年的風(fēng)雨，湯有祥感慨萬(wàn)千。

　　1984年中考，安吉縣只有15%的畢業(yè)生能上高中，大批學(xué)生流落社會(huì)。學(xué)生的求學(xué)渴望和家長(zhǎng)的苦苦哀求，讓湯有祥動(dòng)了心，他毅然向縣里申請(qǐng)創(chuàng)辦私立中學(xué)，不久竟得到批準(zhǔn)。當(dāng)年9月，一個(gè)由60名中考落榜生組成的農(nóng)職班在安吉縣上墅鄉(xiāng)正式開學(xué)，校舍是租用的幾間舊廠房。一年后，湯有祥拿出所有積蓄，多方借債集資，在自留地上建起一幢三層的教學(xué)樓。

　　學(xué)校創(chuàng)辦初期，因國(guó)家沒(méi)有民辦教育的政策，湯有祥備受困擾。不能直接到學(xué)校招生，他騎著破自行車，一個(gè)個(gè)村莊、一戶戶人家地去招。因?yàn)橛行枨?、有市?chǎng)，更遇上國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展民辦教育事業(yè)的大好時(shí)機(jī)，如今學(xué)校師生已達(dá)6000余人，30年中，共培養(yǎng)出兩萬(wàn)多名學(xué)生。

　　相比較湯有祥，永康市古麗中學(xué)校長(zhǎng)姚恒國(guó)創(chuàng)辦學(xué)校遲了十多年，卻有著相似的經(jīng)歷。從1997年在華溪江畔創(chuàng)辦學(xué)校時(shí)，僅5個(gè)班236名學(xué)生，如今規(guī)模已達(dá)7000多名學(xué)生。甘苦自知。

　　令人欣喜的是，像上墅私立高中、古麗中學(xué)等不少民辦學(xué)校在渡過(guò)生存危機(jī)后，利用體制優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，逐步成為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育、特色教育的代表。

　　浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華教授說(shuō)：“隨著民辦教育的深入發(fā)展，大多數(shù)學(xué)校由原來(lái)的規(guī)?；l(fā)展、粗放式管理，開始向內(nèi)涵化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化管理轉(zhuǎn)變，成為教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量?！?br/>
　　據(jù)《2012年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2012年，浙江省共有獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校13所，獨(dú)立學(xué)院22所，普通高中164所，中等職業(yè)學(xué)校101所，普通初中211所，普通小學(xué)197所，幼兒園7466所。全省各級(jí)各類民辦學(xué)校專任教師總數(shù)12.21萬(wàn)人。

　　民辦教育的破冰改革

　　2010年，浙江省被確立為全國(guó)唯一的民辦教育綜合改革試點(diǎn)省，意味著浙江必須承擔(dān)起深化辦學(xué)體制改革探路的職責(zé)。

　　溫州市地處浙江東南部，人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特殊的地理、歷史和人口等原因，一直到20世紀(jì)70年代，溫州教育事業(yè)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　改革開放后，溫州誕生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”，也催生了教育體制改革，走出了一條政府為主、全社會(huì)辦教育的發(fā)展路子，民辦教育得到蓬勃發(fā)展，也促進(jìn)了溫州教育整體質(zhì)量的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上滿足了老百姓的就學(xué)需求。

　　但與之共存的是，由于存在相當(dāng)多的政策障礙，民辦教育可持續(xù)發(fā)展的空間受到擠壓。在法人屬性錯(cuò)亂、教師隊(duì)伍建設(shè)、公共政策扶持、民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬性、管理體制改革上等諸多方面存在問(wèn)題，而這些問(wèn)題也是當(dāng)前全國(guó)民辦教育的通病。

　　2011年，浙江溫州率先試水民辦教育綜合改革，被教育部副部長(zhǎng)魯昕譽(yù)為民辦教育改革的“小崗村”。

　　依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的性質(zhì)是民辦非企業(yè)法人單位，是不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。但實(shí)際上，這與不少民辦學(xué)校舉辦者的訴求有沖突。尷尬的身份，讓民資對(duì)教育領(lǐng)域望而卻步。

　　溫州決定從明晰民辦學(xué)校的身份入手，對(duì)學(xué)校按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性進(jìn)行分類管理。另外，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，從2011學(xué)年起，溫州市財(cái)政除了每年安排3000萬(wàn)元作為民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，還以生均教育事業(yè)費(fèi)為基準(zhǔn)，建立政府向基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度。

　　2011年，溫州市一次性推出包括9個(gè)配套實(shí)施辦法的新政后，許多民辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師發(fā)出呼喚：期待春天，盼望花開。2012年，溫州的配套文件已經(jīng)從“1+9”升級(jí)至“1+14”。2013年，溫州民辦教育綜合改革又出新舉措，當(dāng)?shù)匾凰k學(xué)不足20年的民辦高中浙鰲高級(jí)中學(xué)，正式托管了辦學(xué)70多年的公辦高中平陽(yáng)縣第二高級(jí)中學(xué)。這在浙江省尚屬首例，為今后委托管理辦學(xué)提供了一個(gè)樣本。

　　2013年9月9日，《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺(tái)。兩天后，作為《意見(jiàn)》的配套文件，《支持市縣民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》由浙江省財(cái)政廳印發(fā)各地。

　　中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)副主席、浙江省教育廳原副廳長(zhǎng)黃新茂評(píng)價(jià)說(shuō)：“這兩個(gè)文件，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，標(biāo)志著這項(xiàng)引人注目的民辦教育綜合改革試點(diǎn)開始進(jìn)入由新政推動(dòng)的新階段。值得好好研究。”

　　但專家同時(shí)坦言：“我國(guó)實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》十年，許多法定的扶持政策至今無(wú)法落地，浙江一些地區(qū)的民辦教育，仍然困境重重，對(duì)民辦教育仍存在無(wú)視乃至歧視?！?br/>
　　曾參與起草《民辦教育促進(jìn)法》的第九屆全國(guó)人大常委毛昭晰在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，民辦學(xué)校在國(guó)家教育發(fā)展中有著舉足輕重的作用和意義，改革的進(jìn)程中要著重于“促進(jìn)”，關(guān)鍵要清理并糾正對(duì)民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并且不斷完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施。

　　從招生風(fēng)波看發(fā)展方向

　　記者在采訪中，一些民辦學(xué)校的校長(zhǎng)坦言，當(dāng)前主要面臨生源困境。一方面，隨著學(xué)齡人數(shù)下降，出現(xiàn)招生不足現(xiàn)象；另一方面義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)免除，民辦學(xué)校生源更少。

　　同時(shí)，民辦學(xué)校往往學(xué)費(fèi)較高，普通家庭較難承受，一些學(xué)校就主動(dòng)采取學(xué)費(fèi)減免、發(fā)放高額獎(jiǎng)學(xué)金等措施吸引優(yōu)質(zhì)生源，但由于近年來(lái)公辦學(xué)校的招生優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，導(dǎo)致民辦學(xué)校處于弱勢(shì)邊緣地位，許多學(xué)校只能降分錄取，一些學(xué)校依靠跨區(qū)域招生。

　　記者在采訪中了解到，在學(xué)校擴(kuò)張和生源減少的背景下，每年的招生季，公辦與民辦學(xué)校之間硝煙四起，不乏眾多為搶奪生源發(fā)生的激烈事件，甚至這種生源競(jìng)爭(zhēng)已波及每個(gè)畢業(yè)班的教師，老師辦公室門口堵滿各種招生人員……前些年還興起一種手段，給學(xué)校和教師提成，讓他們幫著招學(xué)生，圈子內(nèi)稱“搶豬崽”。

　　因?yàn)閻阂飧?jìng)爭(zhēng)，學(xué)校間互相攀比提成金額。記者曾經(jīng)在浙江衢州市常山縣、開化縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)親眼看見(jiàn)這一亂象。

　　浙江省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)方天祿坦言，近年來(lái)，由于民辦學(xué)校大規(guī)模跨區(qū)域招生，對(duì)一些地區(qū)的教育協(xié)調(diào)發(fā)展和招生秩序造成很大沖擊，頻頻出現(xiàn)爭(zhēng)搶生源的事件。

　　方天祿說(shuō)，生源減少，民辦教育尤其是民辦高中教育的辦學(xué)生源空間也在縮小，個(gè)別地方缺少宏觀規(guī)劃，導(dǎo)致一些民辦學(xué)校規(guī)模過(guò)大。有些縣的民辦學(xué)校規(guī)模甚至超過(guò)一兩萬(wàn)人，當(dāng)?shù)厣从邢?，只能依賴跨地域招生。無(wú)序地爭(zhēng)搶生源，自成必然。

　　浙江省教育廳廳長(zhǎng)劉希平認(rèn)為，新的歷史時(shí)期，浙江省的民辦教育應(yīng)當(dāng)從原來(lái)的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，走提高質(zhì)量、辦出特色的發(fā)展道路，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　記者在調(diào)查中看到，確實(shí)存在著一些民辦教育者素質(zhì)偏低，過(guò)多注重經(jīng)濟(jì)效益，我們的時(shí)代，我們的未來(lái)，需要有識(shí)、有志、有能，真正有社會(huì)責(zé)任感、熱愛(ài)教育事業(yè)者投入教育的百年大計(jì)。

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