什寒村、什進(jìn)村，一個探索出政府投資的“奔格內(nèi)”旅游模式、一個摸索出企業(yè)投資的“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”旅游模式。兩個村莊嘗試以鄉(xiāng)村游破解農(nóng)民脫貧致富難題———
鄉(xiāng)村游，村民如何分得更多面包
———什寒村什進(jìn)村鄉(xiāng)村旅游模式對比分析
瓊中什寒村??? 什寒村面貌一新。本報記者李英挺特約記者黎大輝攝
保亭什進(jìn)村什進(jìn)村村民別墅獨(dú)具特色。本報記者蘇建強(qiáng)攝
什進(jìn)村景色如畫。本報記者張杰攝
什寒村路口的指示牌。本報記者蘇曉杰攝
核心提示
什寒村、什進(jìn)村，一個在瓊中，一個在保亭，兩個貧困民族村寨，近幾年通過不同的發(fā)展模式，嘗試以鄉(xiāng)村游破解農(nóng)民脫貧致富的難題。
兩個村莊為海南發(fā)展鄉(xiāng)村游開了一個好頭。什寒村，打造出由政府投資的“奔格內(nèi)”旅游模式；什進(jìn)村，打造出由企業(yè)投資的“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”旅游模式。
記者日前深入兩“什”采訪發(fā)現(xiàn)，兩種不同投資主體，決定了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村游建設(shè)的深度與模式不同。政府、企業(yè)、村民，海南鄉(xiāng)村旅游三方投資主體，怎樣才能找到一條實現(xiàn)三贏的出路？這成為當(dāng)下業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)心的一個問題。
兩“什”之同
閉塞貧困村
向旅游名村蛻變
什寒、什進(jìn)，這兩座昔日的貧困村莊，在鄉(xiāng)村旅游的帶動下，獲得了“新生”。
什寒：路燈太陽能小亭可景觀
瓊中境內(nèi)多山，海拔500米以上的山嶺就有17座。瓊中紅毛鎮(zhèn)什寒村，就在與黎母山一脈的山嶺之上，被青山環(huán)抱，海拔800米左右，是瓊中最“高”的村莊。
青山，帶來的是美景，卻也是貧窮。長期以來，什寒村，年人均純收入不足1000元，被稱為“貧困中的貧困”。
山區(qū)，意味著閉塞。什寒，是群山環(huán)繞的一個小盆地，其中一座山被開了一道口子，是村子唯一的出入道路。這條9公里的盤山公路，崎嶇，直到5年前，才拓寬，通車。
村民黃秋梅說，1996年，她剛嫁到這里時，村里都是茅草房，墻壁是用竹片編的，沒有通電，一入夜，一片漆黑。村里除了山，什么都沒有?！?/span>
2010年，這座村莊悄然發(fā)生變化。瓊中把什寒村作為鄉(xiāng)村旅游示范村全力打造。如今，走進(jìn)什寒村，干凈整齊，平坦的水泥路，先進(jìn)的太陽能路燈，寬敞的大舞臺，茅草屋頂?shù)木坝^亭，以及黎錦苗繡坊等，一一映入眼簾。
什進(jìn)：村民住別墅村路鋪地磚
相距什寒村100多公里外的另一個山村，保亭三道鎮(zhèn)甘什村委會什進(jìn)村，也在發(fā)生著蛻變。
在什進(jìn)村的博物館里，一幅幅圖片記錄了這個村子的變遷。兩年前，這個村莊，房屋是低矮破舊的民房，茅草屋頂。村民在“開放式”廚房里做飯，廚房是用4根木頭，外加廢棄塑料膜，搭建而成的。村路就是土路，路邊垃圾亂丟，禽糞滿地。
據(jù)悉，什進(jìn)村，48戶203人，是保亭較為貧困的黎族村莊，2009年該村年人均收入僅2170元，還有12戶住茅草屋。
2010年，保亭提出了“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”模式的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同年，北京春光集團(tuán)海南三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司正式注冊成立，并進(jìn)入什進(jìn)村，打造首個新村。
兩年后，村民不花一分錢，都住進(jìn)了別墅，村路鋪上了地磚，路邊種上了花草樹木。村子，精美別致，干凈無垢。村里還建起了酒店、居民活動中心、商業(yè)街等。
兩“什”之異
投資主體一為政府一為企業(yè)
兩“什”的變化相似，但是，他們的投資主體卻不同。什寒村，由政府投資建設(shè)，而什進(jìn)村，由企業(yè)投資。
什寒：政府3年投入2149萬
記者從瓊中紅毛鎮(zhèn)政府看到了什寒村投資情況表。2011年至2012年，瓊中籌集各級、各部門扶貧資金287萬元，對什寒村71戶農(nóng)戶房屋進(jìn)行危房改造。2012年，政府又整合了46萬元資金，對什寒村進(jìn)行環(huán)境改造。
此后，瓊中縣政府又撥出1000萬元，建設(shè)了文化廣場、環(huán)村道、立面改造、太陽能路燈、公共廁所以及籃球場等基礎(chǔ)設(shè)施。
2012年至2013年，瓊中再次投入292萬元，建設(shè)客棧、茅草屋、射弩場、露營基地、民宿、農(nóng)家樂、景觀臺等旅游設(shè)施。另外，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也投入了346萬元。
據(jù)統(tǒng)計，從2010年至今，瓊中整合了2149萬元扶貧資金投入到什寒村的建設(shè)中，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占大頭，為1500多萬元，房屋改造及立面改造，大約300萬元。
“由于資金有限，什寒村開發(fā)過程中，沒有找大設(shè)計公司搞規(guī)劃，而是盡可能多地利用什寒村現(xiàn)有資源，一點(diǎn)一點(diǎn)地改造?！杯傊新糜挝魅梧囬_揚(yáng)說。
“什寒村本身很漂亮，只不過，以前它的魅力被破舊的房屋和滿地的垃圾所掩蓋?！笔埠宕迕窭钫徽f，政府的投入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造，也就是幫村子“洗洗臉”，沒有進(jìn)行大規(guī)模拆遷改造。
什進(jìn)：企業(yè)投2.8億規(guī)劃開發(fā)
而在什進(jìn)村，海南三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司斥資2.8億元進(jìn)行什進(jìn)村新農(nóng)村建設(shè)。其中，農(nóng)戶新房建設(shè)費(fèi)用3000萬元，規(guī)劃設(shè)計費(fèi)用1000萬元，其他旅游區(qū)綜合配套費(fèi)用2.4億元。
由于什進(jìn)村屬于貧困村，居民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，可利用資源并不多，于是企業(yè)對其進(jìn)行了全面的規(guī)劃。村民的房屋被集中到一處，博物館、商業(yè)中心、管理中心、布隆賽酒店、游客接待中心、SPA中心、度假別墅等，原本村子沒有的，作為旅游要素，都被“加”進(jìn)了村子里。
農(nóng)民相當(dāng)多的土地，也被開發(fā)利用。保亭縣政府提供的資料顯示，什進(jìn)村土地面積767.65畝，人均3.8畝，涉及合作開發(fā)的有456.68畝，剩余310.97畝(為基本農(nóng)田和部分坡地)，人均1.5畝。
村民參與模式和深度各不同
兩“什”村民都不同程度地參與了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但是，由于投資主體不同，農(nóng)民參與模式也不相同。
什寒：政府扶持村民開農(nóng)家樂
什寒村，下轄4個自然村，沖沙、元也、什托等3個黎族自然村和苗村1個苗族自然村。沖沙村小組的王國敏，苗村村小組的李政富，在政府的扶持下，分別經(jīng)營黎族農(nóng)家樂和苗族農(nóng)家樂。
“瓊中旅游委幫我建了4間房子，買了7張桌子，我自己添置了椅子和餐具，農(nóng)家樂就在去年11月開張了?！蓖鯂粽f，后來，瓊中扶貧辦又幫他在農(nóng)家樂門口，挖了2口池塘，漁業(yè)局則補(bǔ)貼了魚苗。
李政富的苗族農(nóng)家樂，也得到了瓊中旅游委的幫助。“在我的院子里，幫我建了5間小瓦房，作為食堂?！崩钫徽f，他的農(nóng)家樂去年底開張。
有吃，還得有住。瓊中旅游委又幫村民騰出自家富余的房間，改造成民宿。“旅游委下屬的一家公司，瓊中旅游管理總公司，出資裝修，然后與農(nóng)民進(jìn)行收益分成?！编囬_揚(yáng)說。
據(jù)介紹，分成的比例為，60%歸農(nóng)民所得，35%歸公司作為旅游管理資金，用來支付保潔、環(huán)境養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用，5%留給村委會作為集體經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)在，村里有17間民宿。
什進(jìn)：企業(yè)吸納村民當(dāng)員工
而在什進(jìn)村，村民是以企業(yè)員工的形式，參與到景區(qū)發(fā)展中來的。三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，什進(jìn)村有28人在景區(qū)就業(yè)，占什進(jìn)村總勞動力的25%，主要從事酒店服務(wù)員、保安、導(dǎo)游等。
同時，村民還可以經(jīng)營商業(yè)鋪面。三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來，公司在商業(yè)街內(nèi)為每戶村民提供固定商業(yè)鋪面一間，面積12平米，農(nóng)戶可以自主經(jīng)營，也可出租，收入歸村民所有。
在什進(jìn)村開發(fā)中，公司并非將農(nóng)民土地進(jìn)行一次性補(bǔ)償征收，而是“合作開發(fā)”，土地所有權(quán)仍歸村集體，公司每年支付1000元/畝“分紅”(以后每三年遞增5%)。
兩“什”之惑
如何能讓更多村民從中受益
由政府投資建設(shè)的什寒村，農(nóng)民是以主角身份參與景區(qū)經(jīng)營，而由企業(yè)投資的什進(jìn)村，農(nóng)民以員工身份參與景區(qū)經(jīng)營。
什寒：讓更多村民吃上“旅游飯”
由于目前游客數(shù)量不多，現(xiàn)在什寒村只有王國敏和李政富兩家在從事農(nóng)家樂。
“現(xiàn)在，農(nóng)家樂每個月能賺2000多元?！蓖鯂粽f，現(xiàn)在他除了辦農(nóng)家樂，還在種地，并在鎮(zhèn)政府兼了一份工。
王國敏說，沖沙村一共12戶71人，有4戶17人外出打工，另外8戶農(nóng)民依靠種益智和水稻為生。
“在苗村，除了我開農(nóng)家樂，其他人還沒有真正從事旅游業(yè)。不過，鄉(xiāng)村旅游也讓我們的土特產(chǎn)賣出了好價錢?！崩钫徽f：“比如我們到山上采到的野蜂蜜，過去都是拿到山外面去賣。買家不相信是野蜂蜜，售價只能和家養(yǎng)蜂蜜一樣?，F(xiàn)在開發(fā)旅游，游客到村民家買，價格從去年的70元/斤漲到了100元/斤?！?/span>
王國敏說，現(xiàn)在，什寒村最困惑的是，如何開發(fā)更多的旅游產(chǎn)品，吸引更多的游客，讓更多的農(nóng)民吃上“旅游飯”。
“我們現(xiàn)在要做的是，給什寒村注入更多的黎族苗族文化，開發(fā)一些民族旅游產(chǎn)品，如黎錦苗繡、民族舞蹈、背簍工藝品等?！编囬_揚(yáng)說，由于資金問題，目前只能先開發(fā)一些小型經(jīng)營性項目。
什進(jìn)：讓更多村民參與景區(qū)經(jīng)營
而什進(jìn)村，全村農(nóng)民的居住條件已大大改善，并有28人轉(zhuǎn)變身份，從種田的農(nóng)民，變成了景區(qū)服務(wù)員，在家門口找到了工作。村民黃燕蘭經(jīng)過培訓(xùn)，去年成為景區(qū)酒店服務(wù)員?！艾F(xiàn)在每個月工資1300元?！秉S燕蘭說。
不過，有村民說出了自己的擔(dān)心：土地被征用，如果以后不能在景區(qū)工作，又沒地種，怎么辦？雖然，每畝土地每年有1000元的“分紅”，但相對于種瓜菜、種檳榔來說，效益并不算高。村民們希望，企業(yè)能打開思路、拓寬路子，想辦法讓更多村民參與到景區(qū)經(jīng)營中來。
記者在一份總規(guī)圖上看到，什進(jìn)村不僅將建居民新區(qū)、商業(yè)街、酒店、SPA中心、游客接待中心等，還將建設(shè)“度假別墅區(qū)”，并表示將把“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”打造成為常住人口和常居型游客10萬人的新型旅游景區(qū)。
(本報營根7月22日電)
發(fā)言人：上海對外貿(mào)易學(xué)院教授黃郁成、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授柯佑鵬、省農(nóng)業(yè)廳對外合作處調(diào)研員陳吉鋒
政府企業(yè)村民
謀求三方共贏
無論是政府主導(dǎo)投資與企業(yè)主導(dǎo)投資，都在尋找一條實現(xiàn)政府、企業(yè)、村民三方共贏的出路。
【觀點(diǎn)1】
黃郁成：我曾研究過浙江和江西的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的投資主體關(guān)系。政府投資擁有一定的扶貧公益性，無論出發(fā)點(diǎn)還是大方向，都值得肯定。但值得探討的是，政府投資是以財政投入形式進(jìn)行，各地各級政府的財力有高低，而旅游投資數(shù)額龐大，這使得政府投資力不從心，難以迅速擴(kuò)大旅游開發(fā)的影響。此外，政府的投資效益也不及私人或企業(yè)投資效益明顯。
鄉(xiāng)村地區(qū)對資金的渴求，決定了鄉(xiāng)村地區(qū)必須出讓大部分旅游經(jīng)營利益，以吸引資金投入。
【觀點(diǎn)2】
柯佑鵬：農(nóng)民要想以主角的形式，參與到企業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，就得以土地為資本，成為景區(qū)的股東。今后景區(qū)盈利，就按照股份進(jìn)行分紅。這是一個好辦法。但需要注意的是，有些“土地入股”模式，只是簡單地從農(nóng)民手中租地，離農(nóng)民成為景區(qū)的“主人”，還差一步。
專家王先生：由于政府過去長期缺少對鄉(xiāng)村基層設(shè)施的投入，企業(yè)在投資鄉(xiāng)村游時，不僅要投入資金完成土地適度規(guī)模的聚集，還要投入不菲資金在基礎(chǔ)設(shè)施和硬件的建設(shè)上。因為投入多、風(fēng)險大，投資者只要資金稍稍吃緊，就容易出現(xiàn)心態(tài)失衡，為追求資金的回收，可能會出現(xiàn)粗放經(jīng)營，或者轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開發(fā)的問題。
在城市景觀出現(xiàn)審美疲勞時，鄉(xiāng)村風(fēng)光已然成為天然景區(qū)。
“政府完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面減輕了投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓其更多地投入到經(jīng)營性項目中，另一方面，農(nóng)民也可以將基礎(chǔ)設(shè)施作為參股景區(qū)的資本，提升在景區(qū)建設(shè)中的話語權(quán)。”這位專家建議，政府應(yīng)該承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及景區(qū)開發(fā)監(jiān)督;企業(yè)應(yīng)該更多投入到經(jīng)營性項目和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，以及景區(qū)的營銷中;而農(nóng)民則以土地入股和旅游產(chǎn)品的執(zhí)行(如種植、采摘、民族織繡等)參與景區(qū)的經(jīng)營。這樣，才能實現(xiàn)“三贏”。
【觀點(diǎn)3】
陳吉鋒：兩“什”的鄉(xiāng)村游模式，還有可以發(fā)揮的空間，就是充分利用農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。目前，兩個村充分利用了鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光優(yōu)勢，巧妙地把城市旅游模式挪到了農(nóng)村，可以說，是在旅游中植入了農(nóng)業(yè)，但還沒有用旅游提升農(nóng)業(yè)的附加值。這正是進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)民作用的空間。
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