國務(wù)院日前發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（下文簡稱《綱要》），其中涉及學(xué)生的部分包括，“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”、“在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假”。解讀這些與學(xué)生休閑相關(guān)的條文，基本可以看到這一《綱要》的現(xiàn)實走向。
上海市教委相關(guān)部門透露，在沒有做出評估前，上海不會倉促設(shè)置春秋假。筆者對此比較認同?！毒V要》規(guī)定，“地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假”，有人將此與中小學(xué)生減負聯(lián)系起來，并稱有利于假期化整為零更好休閑，這未免過于樂觀——學(xué)生的春假和秋假能放幾天，能減輕學(xué)生多少負擔？更重要的是，這幾天學(xué)生能得到休息嗎？從目前中小學(xué)生的寒暑假被補課塞得滿滿的現(xiàn)實看，放幾天春假、秋假，也極有可能遭遇這種局面。再就是，學(xué)生放假，可家長不放假，這反而會讓家長煩惱：是把孩子關(guān)在家里，還是把孩子帶到單位？抑或選個培訓(xùn)班？換句說，如果真讓學(xué)生放春假、秋假能得到休假的話，需要帶薪休假制度全面落實，這樣孩子們才可能和父母享受假期。
比放春假、秋假更現(xiàn)實的其實是把學(xué)校組織的春游、秋游搞好，近年來，傳統(tǒng)的學(xué)校春游、秋游日漸式微，根本原因在于缺乏依法治教的辦學(xué)環(huán)境，學(xué)校擔心組織春游、秋游出現(xiàn)安全事故，于是取消了事，甚至在學(xué)校內(nèi)實行“圈養(yǎng)教育”，把學(xué)生在校內(nèi)的休閑權(quán)利也剝奪了。如果不解決這一問題，學(xué)生的休閑是難以得到保障的，春秋假只能是“聽起來很美”。
至于“高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間”，這其實已經(jīng)實施了，與中小學(xué)在應(yīng)試教育之下缺乏休息不同，大學(xué)生是另外一番景象。對于不少大學(xué)生來說，當下的問題，不是寒暑假得不到保障，而是寒暑假太長了，有的大學(xué)一年有一半時間在放假，現(xiàn)實中已有不少家長、學(xué)生吐槽。學(xué)校之所以放假長，一個很重要的原因是為節(jié)省辦學(xué)費用，這導(dǎo)致大學(xué)教育質(zhì)量下降。而除了延長寒暑假之外，還有學(xué)校讓處于畢業(yè)季的學(xué)生到校外去實習(xí)、找工作，基本不安排教育教學(xué)活動，不少學(xué)生這一年便在沒有規(guī)劃的“休閑”中度過。因此，如果既要讓學(xué)生休閑，又要保障教育教學(xué)質(zhì)量，高等學(xué)校就不能無故延長學(xué)生的寒暑假。
把 “推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”也作為學(xué)生休閑的內(nèi)容，筆者覺得并不合適。按照筆者的理解，“游學(xué)”的核心在于“學(xué)”，“游”只是載體。眼下，很多中介機構(gòu)、學(xué)校組織的“游學(xué)”活動的一大問題就是“游而不學(xué)”，收取很高的費用，但行程安排還不如一般的旅游。對于中小學(xué)生的研學(xué)旅行，還應(yīng)該立足研學(xué)，適當結(jié)合旅游，不然會導(dǎo)致游學(xué)異化。這一問題不注意，是很難讓《綱要》在這方面促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的。
總體看來，要保障學(xué)生的休閑，又要保障教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在兩方面。一方面，要落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，明確學(xué)校組織學(xué)生休閑活動的責(zé)任；另一方面，要建立維護受教育者權(quán)益的基本機制，對于大學(xué)來說，有必要完善學(xué)生自治，使其參與有關(guān)學(xué)生事務(wù)的重大決策，防止學(xué)校的決策侵犯學(xué)生的權(quán)益，對于中小學(xué)來說，則要建立家長委員會，參與學(xué)校的管理、監(jiān)督和評價。
（作者為21世紀教育研究院副院長）
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(編輯:鄭克姍) 
