編者按
近日，福建省出臺新規(guī)，全面放開隨遷子女異地高考，力爭于2015年前，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有高中面向隨遷子女開放招生。作為試點較早，將率先實現(xiàn)異地高考省份，人們在歡欣鼓舞之余仍普遍擔(dān)心：教育資源有限、招錄制度改革不到位、后續(xù)配套措施跟進(jìn)難等問題均可能成為異地高考能否真正落地的系列掣肘因素。
“過完年準(zhǔn)備帶小孩來念書，一家人終于又可以團(tuán)聚了！”在福州福興投資區(qū)打工的重慶籍章紀(jì)榮最近心情特別舒暢。
老章的好心情來自福建的一項新規(guī)。日前福建省出臺的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實施意見》明確指出，從今年起，有條件的設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)所有高中面向隨遷子女開放招生；隨遷子女集中且高中資源較緊缺的設(shè)區(qū)市，力爭于2015年前，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有高中面向隨遷子女開放招生。
“小學(xué)在福州讀的，本想讓孩子早點適應(yīng)老家高考，去年遷回去，按照新規(guī)定，可在福建參加高考，孩子又能回到我們身邊讀書了！”老章和妻子已在福建打工十幾年，由于孩子已上初中，未來在哪上高中考大學(xué)是夫妻倆最揪心的問題。對于福建新近發(fā)布的異地高考改革方案，他們深表擁護(hù)。
由點到面逐步推進(jìn)
作為沿海省份，福建歷來是人口流入大省，特別在用工越來越緊缺情況下，福建省積極構(gòu)建良好用工環(huán)境，包括解決外來工子女教育問題。
據(jù)福建省教育廳統(tǒng)計，2011至2012學(xué)年，福建省義務(wù)教育階段學(xué)校共接收隨遷子女67.8萬人，小學(xué)53.9萬人、初中13.9萬人。其中外省務(wù)工人員隨遷子女在小學(xué)有33.7萬人、初中有8.2萬人，占接收總數(shù)的62%。
為保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，福建將其納入全省中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)一管理。特別是在外來工最密集的泉州，2004年就出臺了做好來泉務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作若干意見，隨遷子女入學(xué)以流入地政府為主負(fù)責(zé)，并以公辦學(xué)校為主。目前，當(dāng)?shù)赝鈦韺W(xué)生97%以上在公辦學(xué)校就讀，為保障外來學(xué)生及時入學(xué)，各級政府相當(dāng)于建設(shè)了480所500人辦學(xué)規(guī)模的中小學(xué)。
隨遷子女義務(wù)教育已不是問題。但由于不能在福建參加高考，大多數(shù)隨遷子女回原籍就讀高中。針對這些問題，福建省進(jìn)行了探索，晉江荊山學(xué)校嘗試與“川渝皖贛湘鄂貴”六省一市對接辦學(xué)，用這些省的教材，請這些省的老師，讓孩子們返鄉(xiāng)順利參加高考。
2011年，福建在高招政策上邁出歷史性一步，允許省內(nèi)戶籍考生在學(xué)籍地和戶籍地中任選一地參加高考。2012年，福建省在“高職單招”中，首次允許外省務(wù)工人員隨遷子女報考；同時，福建省中職院校優(yōu)秀畢業(yè)生免試入讀該省高職院校的1萬個名額中，優(yōu)秀外來務(wù)工人員隨遷子女考生也可參與。
2012年福建省教育廳發(fā)布消息，決定從2014年起，凡在福建高中有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，可在福建就地報名參加普通高考，允許參加本科、?？茖哟武浫?，并與福建考生享受同等的錄取政策。福建成為全國率先實現(xiàn)“異地高考”的省份之一。
此次新規(guī)被視為“異地高考”的具體實施，大大降低了“門檻”，僅要求考生擁有在福建高中3年連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和完整學(xué)籍，未對父母條件做出要求。
教育資源面臨挑戰(zhàn)
“如此低的門檻，滿足了外來務(wù)工人員多年來愿望，促進(jìn)他們子女隨遷就學(xué)，但對當(dāng)前有限教育資源來說是一種挑戰(zhàn)?！备Ｖ萜咧幸晃焕蠋熣f。
據(jù)了解，這所學(xué)校地處福州城鄉(xiāng)結(jié)合部，許多農(nóng)民工子女在這里讀書，“原來不少學(xué)生初中沒念完就轉(zhuǎn)回老家去了，高考放開后，他們不用回去了，還會促進(jìn)更多農(nóng)民工把子女隨遷來就學(xué)?！庇浾吡私獾?，目前不少原本打算回原籍地高考的隨遷子女準(zhǔn)備留下來。
“福建的高招原本就激烈，考上重點大學(xué)幾率本就低，高考放開后，這種競爭必將更激烈?！睂τ诜砰_“異地高考”，本地一些家長表示擔(dān)憂，“現(xiàn)在高考錄取率雖很高，但一本錄取率卻很低！”
記者了解到，目前政策中僅要求報名者有一定年限學(xué)習(xí)經(jīng)歷。盡管如此，還有一些隨遷子女家長表示，鑒于福建重點院校錄取率，不太愿意來福建高考移民。
低門檻對教育資源挑戰(zhàn)加大。福州教育局有關(guān)人士表示，高中階段教育資源本來就少，特別是上優(yōu)質(zhì)校更難，隨遷孩子與本地戶籍學(xué)生爭奪有限的普高名額，矛盾將會日益凸顯。“如果不加以引導(dǎo)和有序統(tǒng)籌，一些隨遷子女較多的流入地教育資源將不堪重負(fù)，影響這些地方的教育發(fā)展，也會直接影響隨遷子女在流入地平等接受教育的權(quán)利?！?/p>
對于放開高考，教育部門底氣在于福建省高考報名人數(shù)逐步減少，2009年以來，福建省連續(xù)4年出現(xiàn)高考報名人數(shù)下降。主要原因是適齡人口出生率下降，2012年高考人數(shù)再創(chuàng)新低，與去年比減少了近萬人。如果外來工子女增加的話，可實現(xiàn)“一增一減”平衡。
如何從“上得了”到“上得好”
目前，福建仍有8.5%的隨遷子女在民辦進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校就學(xué)。這些學(xué)校一定程度緩解了城區(qū)義務(wù)教育資源緊缺狀況，但辦學(xué)條件相對簡陋，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高。
為解決這一問題，福建于2012年起向民辦進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校劃撥人均公用經(jīng)費(fèi)，外來工子女就讀這些民辦學(xué)校將免學(xué)雜費(fèi)。
但對于公辦教育資源本就緊缺的福建省，短期內(nèi)無法解決這一問題。從師資方面，缺口大，教師負(fù)擔(dān)過重，“放開高考，不僅直接影響高中，初中、小學(xué)也將受到間接影響?！睂＜抑赋觯抡荼厥沟猛鈦砉ぷ优罅苛魅?，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市受的影響更大。據(jù)了解，此前福建一些地方由于接收外來工子女，原先教師超編的地方如今反成缺編。如泉州鯉城區(qū)江南第三中心小學(xué)，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備教師30人，現(xiàn)僅15人，另請代課教師14人。晉江、石獅二市教師編制缺口更大。
“原來新區(qū)規(guī)劃時，沒有考慮到這些因素。按照現(xiàn)在的政策，教育容量明顯不足?！币匀葚S澤區(qū)東海、城東片區(qū)為例，原來以18萬人口規(guī)劃配套相應(yīng)教育資源，現(xiàn)人口已達(dá)幾十萬，外來工人口及其子女還在不斷增加，原先規(guī)劃的教育用地、學(xué)校數(shù)及規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實需求。
同時，由于外來工子女流動性大，給教育、教學(xué)和管理等方面工作帶來很大難題。福州七中一名教師告訴記者，外來工子女隨父母務(wù)工流動就讀學(xué)校的改變比較大，何時走，何時來沒法預(yù)測。這一方面使得當(dāng)?shù)亟逃姓块T難以科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，難以準(zhǔn)確掌握外來工子女新學(xué)期就讀具體人數(shù)，合理安排師資和經(jīng)費(fèi)；另一方面給學(xué)校教育教學(xué)和管理工作造成很大困難。
據(jù)介紹，開放異地高考，中考中招是最直接波及的一環(huán)。由“3年完整的高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷”反推回來，隨遷子女是否需要在福建參加中考進(jìn)入本地高中等一系列問題浮出水面。對于這些具體條件，目前尚未明確。
統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)內(nèi)外平衡
專家認(rèn)為，高中向隨遷子女全部放開，是執(zhí)行“異地高考”的實打?qū)嵉拇胧?，也表示了福建在這方面的決心。但由于在當(dāng)前教育資源相于缺乏，這種“決心”面臨挑戰(zhàn)很大，一方面要讓外來工子女真正享受到這種政策的好處，另一方面又得考慮本地生源的利益。
增加教育資源無疑是根本措施，但在目前卻無法一步到位。對此，要堅持以流入地政府管理為主原則，進(jìn)一步落實政府行為。通過科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)先留足教育用地。“做好預(yù)測，把外來工子女入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃?！睂＜抑赋觯鈦砉ぷ优芗瘏^(qū)要充分挖掘現(xiàn)有可利用公辦教育資源，增建、擴(kuò)建和改建一批公辦學(xué)校，增加容量；在一些外來工子女較集中或預(yù)測將來可能較集中的新工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃時要有前瞻性，留足教育用地，并同步設(shè)置新的學(xué)校，充分解決外來工子女上學(xué)難的問題，避免老工業(yè)區(qū)教育容量不足的歷史重演。在經(jīng)費(fèi)上，要按人均撥足教育經(jīng)費(fèi)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府應(yīng)完善對隨遷子女流入較多地區(qū)以接收規(guī)模大小為基礎(chǔ)的補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加大中央對流入地政府財政支持力度。要統(tǒng)籌兼顧流入地城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和資源承載能力，允許各地制定符合本地實際的學(xué)生就學(xué)、升學(xué)實施辦法。同時教育部等部門在編制高校招生指標(biāo)時要充分考慮隨遷子女接納人數(shù)多省份的情況，增加高校招生指標(biāo)，使當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生高校入學(xué)機(jī)會不受過多影響。
此外，作為學(xué)校和教育主管部門，要給農(nóng)民工子女就近就讀以政策傾斜和教育關(guān)愛，抓好學(xué)籍管理，讓長期在當(dāng)?shù)鼐妥x的農(nóng)民工子女能享有本地學(xué)生升學(xué)等同等待遇。這樣，既可以讓農(nóng)民工安心在該地工作，促進(jìn)該地發(fā)展，又可能杜絕“高考移民”現(xiàn)象
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(編輯:鄭克姍)
