重硬件更要培育“安全土壤” —— 關(guān)注農(nóng)村學(xué)校校園安全述評
有人或許會問，校園安全至關(guān)重要，這早已成為共識，為什么還要將校園安全特別是農(nóng)村學(xué)校安全放在聚光燈下再一次審視？
有人或許會問，圍墻、保安、器械都是構(gòu)成校園安保的器物性因素，為什么還要如此關(guān)注校園安保的硬件建設(shè)？
2012年12月，發(fā)生在河南光山的校園入侵案件，導(dǎo)致22名學(xué)生被歹徒砍傷；今年1月15日，一名歹徒為泄私憤，翻過湖南省新化縣北渡中心小學(xué)的圍墻，將一名學(xué)生砍成重傷，為抓住歹徒，校長楊建一奮不顧身、以身殉職。這一系列事件的發(fā)生，暴露出部分農(nóng)村中小學(xué)，特別是較小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校在校園安保上的漏洞：圍墻不完整、不達(dá)標(biāo)，沒有專職保安，缺少安全設(shè)施設(shè)備，更缺少必要的投入。這些都讓農(nóng)村學(xué)校成為校園安全中最薄弱的環(huán)節(jié)。
中國教育科學(xué)研究院馬雷軍用“破窗理論”來解釋校園傷害案件為何多發(fā)于農(nóng)村：如果學(xué)校校門、圍墻、監(jiān)控等設(shè)施簡陋，又缺乏相應(yīng)的安全管理，這樣的學(xué)校就會成為犯罪分子作案的首選目標(biāo)。
必須承認(rèn)，在基本的安全設(shè)施設(shè)備尚難達(dá)標(biāo)、專職保安力量匱乏的狀態(tài)下，談?wù)撧r(nóng)村安保如何升級提檔，恐怕很不現(xiàn)實(shí)。只有把安全基礎(chǔ)打好，才能談得上農(nóng)村學(xué)校安全校園的建設(shè)目標(biāo)。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立和完善，較好地解決了農(nóng)村教育的運(yùn)轉(zhuǎn)問題，但由于歷史原因，農(nóng)村學(xué)校的安全仍是短板。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校安保水平真正有效、普遍提升，顯然離不開政府的財(cái)力支撐。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單靠基層投入、學(xué)校自身發(fā)展，要在較短的時(shí)間內(nèi)解決這些緊迫問題，幾乎是不可能的。
楊建一校長犧牲后，新化縣教育局局長呼吁，由國家啟動實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)安保工程，以規(guī)?；耐度?、持續(xù)性的舉措、系統(tǒng)性的政策，在較短時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)村中小學(xué)的安?；A(chǔ)建設(shè)難題。特別是要對中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口較多、校點(diǎn)較多的縣市，加大政策支撐力度?；鶎拥钠谂沃暿瞧惹械?，只有將農(nóng)村安保建設(shè)上升到國家層面，才有可能解決農(nóng)村學(xué)校安全問題。
當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)需要一個(gè)比較長的政策準(zhǔn)備期，在這之前，基層的有益嘗試為制度破冰提供了可資借鑒的方法。在陜西省黃龍縣，有這樣一項(xiàng)“基層設(shè)計(jì)”正漸入佳境。這個(gè)人口只有4.6萬的縣在撤點(diǎn)并校后，只剩下17所學(xué)校。但即使如此，保安依然聘不起。
2010年，黃龍縣人事局和勞動服務(wù)局開始了公益性崗位試點(diǎn)，其中一項(xiàng)就是將學(xué)校保安納入公益性崗位，政府財(cái)政掏錢，學(xué)校管理。目前，黃龍縣在崗的24名公益保安，大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置勞動力。
通過借道公益性崗位，黃龍縣解決了長久以來困擾學(xué)校的保安問題。公益保安的屬地原則或許可以在積弊已久的校園安保問題上打開一扇窗。這也說明，地方的主動作為、創(chuàng)新求變，同樣是做好農(nóng)村校園安全工作的重要動力來源。
加強(qiáng)硬件建設(shè)，可以筑起農(nóng)村學(xué)校安全的有形圍墻。但是，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的安保能力建設(shè)，并不意味著農(nóng)村學(xué)校只要圍墻達(dá)標(biāo)了、專職保安配齊了、物防手段到位了，建起來的“安全籬笆”就能很好地應(yīng)對外來入侵的沖擊。
要真正做好農(nóng)村學(xué)校安全工作，尚有許多事情要做。正如長期關(guān)注并研究學(xué)校安全的北京教育學(xué)院教授李雯所言，在積極爭取支持、逐步改善學(xué)校安全工作的硬件和資源投入的同時(shí)，要更加努力修煉內(nèi)功，不斷提升學(xué)校安全工作的軟實(shí)力，并以此來彌補(bǔ)學(xué)校硬件和資源投入的不足。她認(rèn)為，就學(xué)校管理者和教職工的崗位職責(zé)而言，修煉內(nèi)功、提升軟實(shí)力更為重要，也更為有效。
當(dāng)然，要提升農(nóng)村學(xué)校安全水平，一個(gè)極其重要卻又被忽視的重要問題是，農(nóng)村學(xué)校缺乏學(xué)校安全內(nèi)外協(xié)同。農(nóng)村學(xué)校在提升安防水平的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動和周邊、社區(qū)、村民建立一種融洽積極的合作關(guān)系，不斷擴(kuò)充學(xué)校的“安全土壤”。
這不禁讓人想到，“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛在進(jìn)行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐地方實(shí)驗(yàn)時(shí)，要求所有食堂工作人員和賬目明細(xì)監(jiān)督者都由當(dāng)?shù)卮迕窦嫒?。為什么？一個(gè)重要的原因是，農(nóng)村依舊保持著熟人社會的密切聯(lián)系。通過擔(dān)任學(xué)校廚師和保安，村民會將學(xué)校當(dāng)成鄉(xiāng)土情感脈絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)和紐帶，而不是一座冷冰冰的建筑。
正如鄧飛所言：“農(nóng)村教育中的任何一項(xiàng)改造，只有將資源和權(quán)力最大限度下沉到鄉(xiāng)村和學(xué)校，才能把底盤做穩(wěn)?！?/p>
確實(shí)，如果農(nóng)村學(xué)校的生命狀態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式完全和城市一樣，以拒斥鄉(xiāng)村的姿態(tài)經(jīng)營安全工作，很可能陷于表面強(qiáng)大實(shí)則脆弱的境地。缺少真正的“安全土壤”，有些事情是防不住的。將危機(jī)解決在社區(qū)、家長中，化解在萌芽狀態(tài)中無疑是最好的選擇，這應(yīng)成為農(nóng)村學(xué)校安全工作的軟實(shí)力建設(shè)之所在。
在鄰國日本，不少中小學(xué)組成了“媽媽特工隊(duì)”，邀請媽媽輪流做安保志愿者。其職責(zé)包括盤查可疑人員、護(hù)送孩子上下學(xué)等。由此可見，真正把農(nóng)村校園安全落到實(shí)處，靠的不是對高大圍墻、高技術(shù)設(shè)備的過度追求，而是大力培育“安全土壤”，拆掉鄉(xiāng)土社會和農(nóng)村學(xué)校情感的藩籬。
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(編輯:鄭克姍) 
