原標(biāo)題：名校集團(tuán)化辦學(xué)勿過(guò)速
各地在推行中小學(xué)教育集團(tuán)化過(guò)程中要注意避免強(qiáng)行“拉郎配”、集團(tuán)化過(guò)快擴(kuò)張、激勵(lì)機(jī)制不配套等問(wèn)題。
近年來(lái)，為解決教育均衡化問(wèn)題，不少地區(qū)推行中小學(xué)名校集團(tuán)化，通過(guò)中小學(xué)名校建新校區(qū)自我孵化、或與其他學(xué)?！奥?lián)姻”等方式，將名校品牌不斷拓展和延伸，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。不少教育界人士指出，集團(tuán)化過(guò)程中要尊重教育規(guī)律，“責(zé)權(quán)利”相結(jié)合，避免出現(xiàn)集團(tuán)化過(guò)快擴(kuò)張引發(fā)優(yōu)質(zhì)資源被“稀釋”等問(wèn)題。
名校集團(tuán)化遍地開(kāi)花
本刊記者近日在對(duì)北京、廣東、浙江、四川等地的中小學(xué)名校集團(tuán)化發(fā)展情況進(jìn)行采訪調(diào)研中了解到，教育集團(tuán)模式在杭州、深圳、南京、成都等全國(guó)不少地方都已開(kāi)始試行。不少地方紛紛在一體化模式和共同體模式兩大基本類型的基礎(chǔ)上，探索核心連鎖式、教育聯(lián)盟式、名校托管式、城鄉(xiāng)互助共同體式、優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展式等多種運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施“名校+新?！薄ⅰ懊?弱校”、“名校+農(nóng)?！薄ⅰ懊?民?！钡榷喾N辦學(xué)模式，探索名校集團(tuán)化戰(zhàn)略。
成立于2002年的杭州求是教育集團(tuán)，是全國(guó)第一個(gè)公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)。2004年杭州市委、市政府首次明確提出“實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略”，此后，杭州要求所有新建學(xué)校都要納入集團(tuán)化辦學(xué)。目前杭州全市共建立教育集團(tuán)177個(gè)，成員單位663個(gè)，六城區(qū)中小學(xué)名校集團(tuán)化參與面達(dá)67.7%，幼兒園名園集團(tuán)化參與面達(dá)32.8%。
成都市2009年3月正式啟動(dòng)普通高中名校集團(tuán)發(fā)展工作。截至2010年8月，成都市共組建名校教育集團(tuán)148個(gè)，龍頭學(xué)校148個(gè)，成員學(xué)校554所，集團(tuán)涵蓋702所學(xué)校(幼兒園)。
深圳市目前共有11個(gè)教育集團(tuán)，其旗下各中小學(xué)校共有在校學(xué)生5.6萬(wàn)人。這其中既有公辦的深圳育才教育集團(tuán)，也有民辦的深圳崛起教育集團(tuán)等，還有公辦和民辦混合體制的深圳實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)。
北京四中、八中、實(shí)驗(yàn)二小、北京小學(xué)等西城區(qū)四大名校將各自牽頭成立四大教育集團(tuán)，吸納普通學(xué)校為成員校，加入集團(tuán)的普通學(xué)校不僅能共享名校資源，學(xué)生甚至可以到名校去上課。集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校在保持原獨(dú)立法人的基礎(chǔ)上，發(fā)揮名校的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)校和成員校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)、質(zhì)量管理、教師研訓(xùn)等統(tǒng)一管理，教師待遇、專業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌安排。
本刊記者發(fā)現(xiàn)，這些教育集團(tuán)發(fā)展模式和管理結(jié)構(gòu)各異，有的各學(xué)校之間是獨(dú)立的法人關(guān)系，比如深圳育才教育集團(tuán)內(nèi)部采取“一級(jí)法人，兩級(jí)管理”，分校校長(zhǎng)由政府部門任命，并獲得總校校長(zhǎng)“授權(quán)”，各分校相對(duì)獨(dú)立；而有的學(xué)校則合并為同一法人主體，由總校校長(zhǎng)一人統(tǒng)領(lǐng)，下設(shè)分校負(fù)責(zé)人由總部副校長(zhǎng)兼任，或干脆將分校稱為“部”，“部長(zhǎng)”直接向總校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，如深圳實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)。
本刊記者了解到，不少地方中小學(xué)教育集團(tuán)的影響力已經(jīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)深圳市教育局副局長(zhǎng)范坤介紹，教育集團(tuán)化促進(jìn)了教師的均衡配置。例如成立于2003年9月的深圳實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)，依托深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校的品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，目前全校共有學(xué)生7000余人，教職工700余人，成為一所各學(xué)段相互銜接、實(shí)行一體管理的實(shí)驗(yàn)性、示范性學(xué)校，極大地優(yōu)化了深圳的教育資源。
在杭州，實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略后，六個(gè)老城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校占有比每年以15%的速度遞增。農(nóng)村教育水平得到快速提高，杭州全市農(nóng)村骨干教師所占的比例從2005年的24.7%增加到目前的48%，年增長(zhǎng)率為11.65%。2012年秋季學(xué)期，杭州的公辦初中小學(xué)全部實(shí)行“零擇校”，按學(xué)區(qū)就近入學(xué)。
“大躍進(jìn)”式擴(kuò)張
易“注水”
實(shí)施名校集團(tuán)化，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用目前備受各地重視，成為均衡教育資源的一種有益探索。但一些業(yè)內(nèi)專家提醒，各地在推行中小學(xué)教育集團(tuán)化過(guò)程中要注意避免強(qiáng)行“拉郎配”、集團(tuán)化過(guò)快擴(kuò)張、激勵(lì)機(jī)制不配套等問(wèn)題。
據(jù)了解，在杭州教育集團(tuán)推行之初，有的區(qū)一夜之間就出現(xiàn)了8個(gè)教育集團(tuán)，甚至“有的校長(zhǎng)都不知道自己學(xué)校已經(jīng)換了牌子”。杭州市筧橋小學(xué)2004年被并入采荷第二小學(xué)教育集團(tuán)，但后來(lái)由于與核心學(xué)校的管理方式與文化難以融合，于2010年又拆分為獨(dú)立法人。受訪的多位老師認(rèn)為，集團(tuán)組建時(shí)的“拉郎配”是導(dǎo)致學(xué)校文化難以融合甚至內(nèi)耗的最主要原因。
杭州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些學(xué)校內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)使得集團(tuán)化發(fā)展速度過(guò)快，教師培養(yǎng)無(wú)法滿足需求。還有一些學(xué)校發(fā)展成教育集團(tuán)后，管理難以跟上，沒(méi)有建立起法人和專業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
在采訪調(diào)研中，一些名校校長(zhǎng)也向本刊記者坦承，擴(kuò)張的確會(huì)給學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)一定壓力。成都市教育局副局長(zhǎng)左華榮說(shuō)，成都的名校集團(tuán)中，“領(lǐng)辦型”是一種常見(jiàn)的模式，即派出名校中層以上的幾名干部到弱校中擔(dān)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)處主任等職務(wù)。從實(shí)際情況來(lái)看，如果集團(tuán)內(nèi)的干部隊(duì)伍建設(shè)得好，名校幫助弱校是沒(méi)有問(wèn)題的，但如果干部隊(duì)伍不行，名校資源就容易被稀釋甚至把學(xué)校搞垮。成都石室中學(xué)黨委書記韓晏也表示：“校長(zhǎng)和老師派出太多，從管理班子上來(lái)說(shuō)有些吃力，我們只能多提些校長(zhǎng)助理，多少有些影響?！?/p>
北京小學(xué)校長(zhǎng)李明新認(rèn)為，應(yīng)控制教育集團(tuán)規(guī)模，充分發(fā)揮核心優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，防止“濃茶變淡茶”。北京小學(xué)自2011年9月成立教育集團(tuán)以來(lái)，成員學(xué)校數(shù)量就一直控制在“四校一園”(四所小學(xué)、一所幼兒園)的規(guī)模。
不少校長(zhǎng)和教育部門管理者則認(rèn)為，教育集團(tuán)化有時(shí)反而有利于增加名校教師的發(fā)展空間，有利于資源優(yōu)化配置。據(jù)深圳實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)管委會(huì)主任、深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)曹衍清介紹，深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生交響樂(lè)團(tuán)的成功，就得益于“集團(tuán)”形成的合力。該校交響樂(lè)團(tuán)是目前深圳學(xué)生交響樂(lè)團(tuán)中各聲部最完整、樂(lè)器配置精良的大型學(xué)生樂(lè)團(tuán)，多次應(yīng)邀赴世界各地演出交流，并成為進(jìn)入維也納金色大廳的第一支中國(guó)學(xué)生樂(lè)隊(duì)。
浙江省教育廳有關(guān)人士認(rèn)為，名校集團(tuán)化模式應(yīng)該以一體化的緊密型組合為主，努力做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一法人、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一人事、統(tǒng)一管理。要在研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)地制定教育集團(tuán)的合理規(guī)模，避免盲目的求大、求全取向。
浙江省教育廳依據(jù)對(duì)杭州市的調(diào)查認(rèn)為，一個(gè)教育集團(tuán)的成員校(區(qū))數(shù)以3至4個(gè)為宜，集團(tuán)在校生規(guī)模以2000至3000人為宜，班級(jí)數(shù)以40至60個(gè)為宜。
應(yīng)健全激勵(lì)機(jī)制
本刊記者調(diào)研了解到，中小學(xué)名校集團(tuán)化作為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過(guò)渡性制度安排，在發(fā)展過(guò)程中存在名校自主權(quán)不足、缺乏持續(xù)動(dòng)力等問(wèn)題。對(duì)此，教育界人士建議，可通過(guò)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)編制、職稱評(píng)定等方面的激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化名?！柏?zé)權(quán)利”相符，讓名校煥發(fā)更大活力。
曹衍清認(rèn)為，集團(tuán)化的成功關(guān)鍵是要在人力、物力、財(cái)務(wù)資源等方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的教育資源共享和流動(dòng)。據(jù)他介紹，深圳實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)下屬的小學(xué)、初中、高中等四個(gè)公辦學(xué)校和四個(gè)民辦幼兒園分布在城市不同的位置，其中相隔最遠(yuǎn)的距離總校近30公里，地理位置的不同給統(tǒng)一管理帶來(lái)了很大的困難。因此，集團(tuán)在扁平化管理、以制度保障質(zhì)量的管理理念和基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理技術(shù)等方面進(jìn)行了一些探索，比如運(yùn)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)等項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上審批，總校與各分部的日常聯(lián)系也大都通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)管理上的創(chuàng)新。
北京芳草地國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng)劉飛認(rèn)為，公辦學(xué)校發(fā)展集團(tuán)化，定位一定要準(zhǔn)，應(yīng)明確教育集團(tuán)的性質(zhì)、職責(zé)和學(xué)校法人的權(quán)利。此外還需由更高級(jí)別的教育主管部門或者科研機(jī)構(gòu)制定一個(gè)集團(tuán)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確理想的教育集團(tuán)應(yīng)該辦成什么樣。
杭州市教育局初等教育處處長(zhǎng)蔣鋒表示，當(dāng)前許多優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理方式，不少還是依賴于校長(zhǎng)個(gè)人的魅力，在一定程度上具有濃重的“人治化”色彩。求是教育集團(tuán)自成立以來(lái)，已換了三任校長(zhǎng)，但學(xué)校辦學(xué)水平一直穩(wěn)中有升，其原因正在于學(xué)校的日常管理工作靠制度來(lái)保障。
不少專家指出，在推進(jìn)教育集團(tuán)化的同時(shí)，需要做好“責(zé)權(quán)利”的配套工作。要認(rèn)真研究集團(tuán)化背景下校長(zhǎng)的“責(zé)權(quán)利”，在增加校長(zhǎng)責(zé)任的同時(shí)也要科學(xué)制定校長(zhǎng)的待遇及實(shí)現(xiàn)方式。同時(shí)，對(duì)教育集團(tuán)中的核心學(xué)校(師資、管理的輸出地)予以增加公辦教師編制比例、提高中高級(jí)職稱比例以及落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用等相應(yīng)支持。
李明新和杭州求是教育集團(tuán)總校長(zhǎng)鄭仁東等人建議，集團(tuán)化辦學(xué)還需要繼續(xù)得到政府層面的支持，比如，績(jī)效工資應(yīng)向集團(tuán)化學(xué)校適度傾斜，提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例；適當(dāng)增加編制，使一線教師有時(shí)間去閱讀思考，確保正常的教學(xué)秩序。
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(編輯:鄭克姍)
