隨著年底將近，全國３１個(gè)省市區(qū)的異地高考方案出臺(tái)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。目前，黑龍江、安徽明確了異地高考的具體門檻；山東、福建、江蘇三省已經(jīng)明確實(shí)施時(shí)間表，目前正在制定具體實(shí)施細(xì)則。此外，海南、浙江、湖北等十幾個(gè)省市均稱會(huì)在年底前出臺(tái)方案。作為異地高考改革最受關(guān)注的京滬粵則尚未表態(tài)，為此，教育部表示，將在明年兩會(huì)前分赴這三地，督促指導(dǎo)落實(shí)。
呼吁多年的異地高考終于要迎來全面破冰。這是一場勢在必行的改革。
目前我國有2.45億進(jìn)城務(wù)工人員，隨遷子女的人數(shù)達(dá)2000多萬。自2003年國家出臺(tái)文件允許隨遷子女在城市中小學(xué)就讀到現(xiàn)在已近10年，當(dāng)年接受義務(wù)教育的孩子的高考成了不能回避的現(xiàn)實(shí)問題，他們的受教育權(quán)利理應(yīng)得到尊重和滿足。今年兩會(huì)上，教育部部長首次表態(tài)今年要“啃”下這塊硬骨頭。
然而，異地高考方案的落地不會(huì)如許多人想象的那樣樂觀，它是涉及眾多人群的利益調(diào)整，既要成為撬動(dòng)教育公平的有力杠桿，又要避免力道過猛、口子放得太開、引發(fā)新的社會(huì)問題，只能循序漸進(jìn)，拿捏好分寸，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
門檻設(shè)多高？口子開多大？這是異地高考政策設(shè)計(jì)的一大難點(diǎn)。
各地人口流入情況和高考競爭程度不同，解決異地高考的難易程度也不同。從率先出臺(tái)細(xì)則的黑龍江、安徽兩省看，其政策都打破了戶籍限制，僅設(shè)置了異地高考的基本門檻，前者規(guī)定“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）”，隨遷子女“連續(xù)就讀３年”，后者只要求隨遷子女在該省有完整３年學(xué)籍。這兩省一個(gè)是外地生流入相對(duì)較少，一個(gè)是人口輸出較多。此外，最先表示要放開異地高考的山東省則是高考高分省份。這幾個(gè)省份的門檻設(shè)置顯然不適用于京滬粵等優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中的人口流入量大的地區(qū)。
可以預(yù)想，以京滬粵為代表的地區(qū)如果門檻設(shè)置過低，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?、?jīng)濟(jì)、就業(yè)、人口管理等帶來很大壓力，城市的資源承載能力將面臨極大挑戰(zhàn)。若門檻太高、條件過于苛刻，如對(duì)學(xué)生學(xué)籍要求的年限過長，考慮父母的工作性質(zhì)、納稅記錄及社保等過于嚴(yán)格，就會(huì)使絕大多數(shù)隨遷子女望而卻步，甚至可能使異地高考變成少數(shù)人的福利，使旨在推進(jìn)機(jī)會(huì)公平的政策淪為少數(shù)人的“拼爹游戲”。
就在前幾天，北京、廣東出臺(tái)了2013年高考報(bào)名政策規(guī)定，明確拒絕非本地戶籍學(xué)生報(bào)名。上海也透露，將對(duì)外來務(wù)工者實(shí)行積分制，持《居住證》A證人員的子女可以在本市參加中考、高考，這引起不少非滬籍家長的不滿。異地高考政策的制定在這些地區(qū)似乎陷入兩難困境，改革的復(fù)雜性和艱巨性超乎想象。
如何科學(xué)設(shè)置錄取方式，在力爭公平的同時(shí)，兼顧本地考生的利益？這是異地高考的另一大難點(diǎn)。
不同地區(qū)的教育基礎(chǔ)與資源差距很大。實(shí)行異地高考，是占用戶籍地的指標(biāo)還是高考所在地的指標(biāo)？這是政策設(shè)計(jì)者面臨的現(xiàn)實(shí)難題。在高等教育規(guī)模不變的情況下，增加隨遷人口子女的招生指標(biāo)，必然意味著減少其他地區(qū)學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)。如果該考生在流入地參加高考，根據(jù)成績折合成一定分?jǐn)?shù)回到原籍錄取，又可能因考卷不同、折合標(biāo)準(zhǔn)難以科學(xué)確定、不好排名而產(chǎn)生爭議。
此外，異地高考要提防“高考移民”以改頭換面的形式出現(xiàn)。如果異地高考普遍放開，為子女空掛學(xué)籍、偽造虛假工作證明，甚至舉家搬遷至優(yōu)質(zhì)教育資源集中的地區(qū)，并不會(huì)是個(gè)別現(xiàn)象。我們不能低估一些家長望子成龍的迫切心情，以及為了達(dá)到這個(gè)目的而不計(jì)成本的付出。陜西省官員在解釋本省方案遲遲沒有出臺(tái)的主要原因時(shí)說，陜西一直以來是“高考移民”重點(diǎn)選擇的省份之一，在目前高考招生計(jì)劃還是分省下達(dá)的情況下，如果完全放開外省籍考生在陜參加高考的限制條件，必然使陜西籍考生的利益受到嚴(yán)重影響?？梢韵胍姡瑢脮r(shí)完善學(xué)籍管理、規(guī)范對(duì)考生報(bào)考資格的審查，將不是一個(gè)輕松的事。
客觀說，異地高考的推進(jìn)牽涉資源分配、地方經(jīng)濟(jì)、百姓利益、招錄指標(biāo)分配等諸多環(huán)節(jié)。推進(jìn)教育資源均衡，加大扶持弱勢地區(qū)各級(jí)教育尤其是高等教育的發(fā)展，補(bǔ)齊投入“短板”，應(yīng)是解決高等教育機(jī)會(huì)地域失衡的更為根本的出路。
對(duì)于異地高考政策的落地，我們要抱著平和的心態(tài)，需要考慮到現(xiàn)實(shí)語境。對(duì)于政府部門而言，拿捏好分寸，小心翼翼地推進(jìn)改革，從而有效降低改革成本，有序推進(jìn)教育公平。（于忠寧）
(編輯:鄭克姍) 
