編者按：
就地高考方案，也即通常所說異地高考方案究竟哪天出臺？2013年高考能不能實現(xiàn)異地高考……距離2012年底只剩下一個多月，社會各界對異地高考的關(guān)注隨著時間推進(jìn)更加密切。
到目前為止，雖有安徽、江蘇、黑龍江等省有較明確的政策之外，多數(shù)省市區(qū)僅表示年底前會出臺，而異地高考“最堅硬的骨頭”北上廣等地仍在“謹(jǐn)慎制定”中。從提議到政策發(fā)布幾經(jīng)曲折，從政策制定到實施又不知道需要多少路途。異地高考為什么這么難？本期特邀鄭若玲教授對異地高考的復(fù)雜性、如何解決等問題做一深度探討。
異地高考能不能成為解決高等教育入學(xué)機(jī)會失衡的突破口？
異地高考問題并不是近兩年才出現(xiàn)的新鮮事。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展、城市化的推進(jìn)，流動人口的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大、范圍越來越廣，流動人員隨遷子女的教育和升學(xué)問題日益凸顯，異地高考是其中最引人關(guān)注、難度最大的問題。20多年過去了，高考領(lǐng)域的許多改革都有程度不同的進(jìn)展甚或突破，唯獨異地高考問題依然是“一塊難啃的硬骨頭”，困擾著考生、家長和各級各類教育部門。這是因為，異地高考不僅僅是一個在哪里參加考試的教育問題，而是一個與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源、文化基礎(chǔ)、就業(yè)流向、地方投入等多方面密切相關(guān)的社會問題。
允許隨遷子女在流入地參加高考，固然是出于尊重流動人口教育現(xiàn)狀的一種人性化考量。但異地高考之所以被高度關(guān)注，并不僅僅緣于這一人性化考量，其背后有更深層的原因，即異地高考將可能成為調(diào)整不同省市的高等教育入學(xué)機(jī)會乃至社會發(fā)展水平高度失衡狀態(tài)的突破口。京、滬等地由于經(jīng)濟(jì)與文化相對發(fā)達(dá)，社會生活水平相對較高，吸引了大量流動人口。更重要的是，高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源高度集中的京滬等地，成為最吸引隨遷子女就地高考的地區(qū)，也是異地高考問題解決難度最大的地區(qū)。所以，異地高考問題產(chǎn)生的深層背景，是各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的不均衡。要減少異地高考發(fā)生的概率或者降低異地高考操作的難度，只能在均衡各地社會發(fā)展上做文章。
難“啃”之處
然而，我國東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。尤其是教育基礎(chǔ)與資源的巨大差距，要在短時期消弭談何容易！俗話說，“十年樹木，百年樹人”。教育發(fā)展的差距更需要一個相當(dāng)長的時期來逐步縮小。而教育資源與機(jī)會的差距，在我國現(xiàn)有的高考分省錄取體制下帶來的直接后果，便是各地高等教育尤其是稀缺的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會的不均衡。
再者，異地高考與高考移民關(guān)系密切。眾所周知，我國的高考政策是考生要在戶籍所在地參加考試，換言之，無論考生在何處求學(xué)，都必須在原籍參加高考。而“異地高考”顧名思義是指在非戶籍地參加高考。雖然“異地高考”的本意是要解決“隨遷子女就地高考”的問題，但一旦放開，則很難從技術(shù)上對“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”與“高考移民”作出區(qū)分，從而可能因“魚龍混雜”而加劇本已飽受非議的高考移民問題。近年來，高考錄取機(jī)會的地域不公平，已年年成為全國“兩會”的焦點，時時可能觸發(fā)不同利益群體的對峙，成為教育領(lǐng)域危及社會和諧與政局穩(wěn)定的頭號難題。而高考錄取機(jī)會的背后，又有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、地理、教育基礎(chǔ)與體制等多重復(fù)雜的影響因素。凡此種種，決定了解決異地高考問題的巨大難度與復(fù)雜性。
從理論上說，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在孩提時代就跟隨父母進(jìn)城，有些甚至在城市出生，在城市里上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，可是與戶籍捆綁的高考制度讓他們必須回到教學(xué)人員與教育內(nèi)容完全陌生的原籍地參加高考。這既有失公平，也不盡仁道。
對于解決外來務(wù)工人員隨遷子女異地高考問題，社會各界見仁見智：有r人建議恢復(fù)全國統(tǒng)考，有人建議完全松綁異地高考，有人建議實行絕對的錄取公平，還有人建議實行高校自主招生。各持己見也各有道理，但都無法根本或完全解決異地高考問題。這些建議可能在一定程度上滿足了隨遷子女異地高考的利益訴求，卻有可能帶來其他新的甚至更嚴(yán)重的公平問題。
謹(jǐn)防解決一個不公平的同時制造了另一個不公平
社會各界不僅清醒意識到解決異地高考問題的重要性，而且正在設(shè)法解決它，這是好事卻非易事。異地高考這一根源于社會發(fā)展不均衡、關(guān)涉各方面改革與利益重新分配的重大問題，不僅需要相當(dāng)長的時期來逐步解決，而且也無法達(dá)到絕對的公平。對于高考這種牽涉面廣、規(guī)模巨大的高利害考試，怎么改都可能會讓部分群體認(rèn)為不公平。但是，打破地域界限、破除地方保護(hù)主義是一種必然，更是一種必須。這是我們面對異地高考問題必須持有的理性認(rèn)識。
解決異地高考既要采取權(quán)宜之計，更要制定治本之策。綜合改革、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步放開，是解決這一問題的理性選擇。首先，可將愿意參加全國統(tǒng)一高考省市的自主命題權(quán)收回，擴(kuò)大全國試題覆蓋面積，在試卷相同地區(qū)實行異地借考，藉此可擴(kuò)大異地借考的范圍。其次，對高職高專院校的招生完全解除戶籍限制，允許考生不分戶籍自主提出申請，不僅能給高職高專多提供一條生路，也在很大程度有利于解決異地高考問題。最后，按“先易后難”、“先地方后中央”的順序，結(jié)合各地的實際情況和教育資源承受能力來制定具體細(xì)則，將具體決策權(quán)交給地方，有限放開或者完全放開異地高考。如果要求各地“一刀切”地貿(mào)然放開，對流動人口子女隨遷就讀京、滬等地的行為乃至對未來的務(wù)工流向等，都將產(chǎn)生極大的刺激作用，從而可能給流入地的教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、人口管理等帶來很大壓力，造成在地與流入雙方人士的矛盾。即使在不損害流入地戶籍學(xué)生教育機(jī)會的前提下，采取增量的辦法給隨遷子女分配招生指標(biāo)，在高等教育規(guī)模不變的情況下，增加隨遷人口子女的招生指標(biāo)，必然意味著減少其他地學(xué)生的升學(xué)機(jī)會，從而可能帶來新的不公。因此，各地在制定異地高考方案時，應(yīng)當(dāng)避免因政策失當(dāng)引發(fā)新的社會矛盾，與改革初衷背道而馳。
由于隨遷子女高考問題長期存在、積弊甚深，眼下只能先以逐步和有限放開、劃撥增量等治標(biāo)之策以對付其緊迫性。但強化資源均衡，加大扶持弱勢地區(qū)各級教育尤其是高等教育的規(guī)模與質(zhì)量，改變目前優(yōu)質(zhì)高等教育資源高度集中的局面，以及改革高考制度等，才是解決異地高考和高等教育機(jī)會地域失衡的治本之策。需要強調(diào)的是，高考畢竟只是高校選拔新生的一種手段，其功能是有限的，不能指望高考來解決教育乃至社會存在的所有不公平問題。高考面對教育資源失衡這一復(fù)雜問題，其實很無力，也很無奈。（作者鄭若玲 單位：廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心）
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(編輯:鄭克姍) 
