管理部門應(yīng)當加強對消費者即彩民保護的立法工作,從法律及政策法規(guī)方面保護彩民利益。在資金來源上,可以考慮從彩票公益金中提取一定比例的資金,如0.5%到1%,專門用于問題彩民的研究和救助工作

　　對于發(fā)行銷售機構(gòu)而言,尤其是游戲和系統(tǒng)設(shè)備的提供者,應(yīng)該要求其提供對消費者即彩民的成癮預防及保護措施,以便在技術(shù)環(huán)節(jié)上減少社會問題發(fā)生的風險

　　關(guān)注理由

　　對于各種類型的彩票,公眾大多不會陌生。但是,“問題彩民”這個彩票行業(yè)里的專業(yè)詞匯,可能會讓不少公眾心生疑惑。簡而言之,問題彩民就是深陷購買彩票不能自拔,進而引發(fā)一系列生理、心理問題的彩票消費者。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),問題彩民的人數(shù)不僅在持續(xù)上升,其帶來的各種負面社會影響也已凸顯。因此,通過法律規(guī)制彩票行業(yè),立法保護彩民權(quán)益,已成為彩票行業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。

　　問題彩民又被稱為病態(tài)彩民,這一人群的出現(xiàn),是博彩行業(yè)發(fā)展過程中不可避免的負面現(xiàn)象之一,對問題彩民進行預防和救助也是博彩行業(yè)履行社會責任的重要組成部分。

　　近日,在由北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所、澳門理工學院聯(lián)合主辦,世界彩票研究協(xié)會、中華人民共和國財政部財政科學研究所協(xié)辦的第九屆“公益事業(yè)與彩票產(chǎn)業(yè)”高層論壇上,問題彩民現(xiàn)象再次引起了關(guān)注。

　　問題彩民癥狀形同毒癮

　　在此次論壇上,來自民政部門的有關(guān)負責人說,履行社會責任是彩票行業(yè)的發(fā)展之本和發(fā)展之源。

　　財政部財政科學研究所研究員、北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅認為,近年來,我國彩票業(yè)快速發(fā)展,為推動我國國民經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而,在彩票業(yè)發(fā)展的同時,由于彩票的特殊性而引發(fā)的問題彩民數(shù)量也在不斷攀升。

　　問題彩民,根據(jù)業(yè)內(nèi)人士給出的定義,是指由于沉溺購買彩票活動而導致資金拮據(jù)、時間消耗、心理病態(tài)的人,并給其本人、他人或社會帶來不良后果。這類人往往呈現(xiàn)出一種對彩票尤其是賭性較強的博彩活動的精神上的“成癮”癥狀,嚴重者甚至走向犯罪。

　　一名專門為彩民提供心理咨詢服務(wù)的北京資深心理咨詢師給《法制日報》記者講述了這樣一件事:

　　一名投資行業(yè)的高級白領(lǐng),收入不菲。在2006年世界杯期間,這名白領(lǐng)開始購買與足球相關(guān)的體育彩票。經(jīng)過仔細的分析再加上不錯的運氣,整個世界杯期間,他的收益非?？捎^。

　　這筆意外之財讓這名白領(lǐng)欣喜若狂,此后他一發(fā)不可收拾,甚至放棄了本職工作開始專職買彩票。但遺憾的是,好運氣不再伴隨他。不久前,當他找到心理咨詢師時,已經(jīng)欠下了幾十萬元的賭債。

　　“他思維遲鈍,說一句話要沉思很長時間,但是只要一談起彩票,馬上就變得神采奕奕、口若懸河,甚至還試圖說服我也去買彩票。他告訴我,他經(jīng)常會出現(xiàn)幻聽癥狀,或是在某個時刻會突然感覺自己將要中獎而變得無比亢奮?！边@名心理咨詢師向記者描述了此人的狀態(tài)。

　　這名心理咨詢師還接待過一名癥狀更為嚴重的彩民。這名彩民每個月都要購買地下六合彩,總共已經(jīng)虧了五六十萬元。“他內(nèi)心其實也很痛苦,因為負債累累已經(jīng)影響到家人的正常生活,但他又總想通過購買地下六合彩重新翻身。于是他不停地買,又不停地自責,實在痛苦的時候,他就拼命揪自己的頭發(fā),把頭發(fā)一把把地給揪下來?！边@名心理咨詢師說。

　　“總的來看,病態(tài)彩民在不發(fā)病或是不談?wù)撆c彩票有關(guān)事情的時候,都比較木訥和遲鈍,完全活在自己的世界里；一旦談起彩票,就會變成另外一個人,十分亢奮、焦慮甚至有暴力傾向。這是一種類似于毒癮的成癮癥狀。”這名心理咨詢師說。

　　根據(jù)北大彩研所對我國全體彩民的抽樣分析,我國目前至少有300萬到900萬的問題彩民。研究人員認為,如果一個問題彩民會影響身邊至少3到4人,那么,我國有近900萬到3600萬人曾經(jīng)直接或間接地受到問題彩民的困擾或影響。

　　問題彩民易走犯罪道路

　　北大彩研所彩民服務(wù)熱線已經(jīng)開辦多年,研究人員根據(jù)接聽電話的記錄,對我國目前彩民及問題彩民的基本情況進行了統(tǒng)計。

　　北大彩研所統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),我國彩民數(shù)量近年來一直呈上升態(tài)勢,北大彩研所2005年的全國抽樣統(tǒng)計顯示,當時購買彩票的人數(shù)比例占我國人口總量的14%,而到2010年已經(jīng)上升到18.17%。

　　據(jù)了解,我國購買彩票的人群多為低收入務(wù)工人員,其職業(yè)主要為餐廳服務(wù)員、建筑工人、個體商戶和無業(yè)者等,而高收入的白領(lǐng)階層和管理人員參與購買的人數(shù)很少。目前,我國男性彩民居多,占到了彩民總數(shù)的81%,長期購買彩票的女性彩民數(shù)量相對較少。

　　此外,彩民的學歷水平在高中以下的占55.5%,碩士以上的僅為1.09%,說明彩民文化水平不高；人均月收入在1500元以下的占72%,甚至有3%的彩民是沒有收入的。

　　根據(jù)北大彩研所2011年的抽樣調(diào)查顯示,當前我國問題彩民可歸納為五類:貪戀獎金型問題彩民、忘我專注型問題彩民、疑慮偏執(zhí)型問題彩民、求刺激型問題彩民、逃避現(xiàn)實型問題彩民。

　　多數(shù)問題彩民對福彩的偏好高于對體彩的偏好；對電腦彩票的偏好大于即開型彩票；對競猜型玩法的偏好大于中福在線；對站點投注的偏好大于電話投注和網(wǎng)絡(luò)投注。

　　調(diào)查人員總結(jié)的問題彩民的特點包括:不斷思考或談?wù)摬势?；過于相信自己的技巧和運氣；認為繼續(xù)購買彩票可以奪回輸?shù)舻馁Y金；需要購買彩票大額支出中所帶來的興奮感；花費在彩票上的時間和金錢超出自身可承擔的范圍；發(fā)現(xiàn)購彩很難控制,停止或離開時感到煩躁；借錢、賣東西甚至考慮通過犯罪以獲取資金；通過購彩逃避焦慮、抑郁、憤怒或其他負面情緒；因為購彩忽視家庭或家庭的責任；想要戒,但對輸?shù)舻腻X不甘心,欲撈本。

　　“當前,我國問題彩民多數(shù)購彩支出金額較大、頻率較高,雖然從短期來看,這種情況會使得某一站點或某一地區(qū)的彩票銷售激增,但從長遠來看,隨著不斷的大額支出購買彩票,問題彩民的經(jīng)濟狀況會日益惡化,多數(shù)人會選擇借債、挪用公款甚至通過盜竊來獲得資金繼續(xù)購買彩票,使得不良資金注入彩票發(fā)行量中,因此不利于彩票市場的健康和諧發(fā)展,若不加以控制則會埋下不穩(wěn)定的社會因素。”王薛紅說。

　　網(wǎng)絡(luò)博彩亟待重點規(guī)制

　　鑒于問題彩民可能會造成較為嚴重的社會后果,在博彩業(yè)發(fā)展過程中,打造“負責任的博彩”成為越來越多人的共識。

　　對此,王薛紅建議,管理者,主要是政府管理部門,應(yīng)當加強對消費者即彩民保護的立法工作,從法律及政策法規(guī)方面保護彩民利益。在資金來源上,可以考慮從彩票公益金中提取一定比例的資金,如0.5%到1%,專門用于問題彩民的研究和救助工作。

　　“對于發(fā)行銷售機構(gòu)而言,尤其是游戲和系統(tǒng)設(shè)備的提供者,應(yīng)該要求其提供對消費者即彩民的成癮預防及保護措施,以便在技術(shù)環(huán)節(jié)上減少社會問題發(fā)生的風險。”王薛紅說,彩票從業(yè)人員需加強消費者保護的認知和行動,進一步加強對彩票業(yè)的社會責任意識。尤其在彩票銷售工作的開展過程中,要避免對彩票品種的過度夸大甚至誤導性宣傳。

　　澳門理工學院博彩教學暨研究中心研究員王長斌認為,我國彩票法律在保護脆弱群體方面存在不足,應(yīng)該通過相關(guān)法律的完善謹慎發(fā)展并嚴格規(guī)制容易致人上癮的彩票。“研究表明,在各種賭博形式中,對脆弱群體影響較大的,莫過于具有互動性的網(wǎng)絡(luò)賭博、賭場賭博及電子賭博機。傳統(tǒng)彩票的賭性較小,因此危害也較小。所以,現(xiàn)階段,相關(guān)部門應(yīng)當把法律規(guī)制的重點放在控制網(wǎng)絡(luò)賭博和視頻彩票機上”。記者杜曉 (來源：法制日報)

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